“向東看”：石油王國(guó)轉(zhuǎn)型新舉措

雖然原油供應(yīng)仍然占據(jù)世界能源的1/3左右，但不斷下跌的油價(jià)已經(jīng)引發(fā)石油王國(guó)的隱憂。近期，沙特國(guó)王親率1500人的代表團(tuán)，陸續(xù)訪問(wèn)亞洲多國(guó)，“向東看”正成為沙特謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新舉措。

下跌的油價(jià)和金舷梯

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，全球可再生能源市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)張，尤以風(fēng)能和太陽(yáng)能的繁榮最為引人注目；而當(dāng)前，全球石油巨頭正開始進(jìn)軍這一領(lǐng)域，爭(zhēng)相建立海上發(fā)電廠，向傳統(tǒng)能源發(fā)起新的挑戰(zhàn)。

目前，石油巨頭進(jìn)軍可再生能源領(lǐng)域，例如荷蘭皇家殼牌公司、挪威國(guó)家石油公司、埃尼集團(tuán)正打算將數(shù)十億美元投資于北海和其他海域的海上風(fēng)電場(chǎng)。他們正逐漸在能源市場(chǎng)占有一席之地，并有望引領(lǐng)全球新能源發(fā)電領(lǐng)域。

與這些石油巨頭采取的行動(dòng)不同，石油王國(guó)沙特選擇用外交的方式來(lái)應(yīng)對(duì)日益下跌的原油價(jià)格所帶來(lái)的壓力，這場(chǎng)外交活動(dòng)由沙特國(guó)王親自帶隊(duì)，以長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月時(shí)間的出訪來(lái)完成。

飛機(jī)艙門打開，身穿長(zhǎng)袍的沙特國(guó)王，腳踏上鍍金的舷梯，隨自動(dòng)扶梯緩緩降落在地面。這是81歲的沙特國(guó)王薩勒曼在近一個(gè)月的亞洲之行中，反復(fù)出現(xiàn)的一幕。奢華，成了薩勒曼一行被媒體一路追逐的焦點(diǎn)。

“關(guān)于沙特國(guó)王及其隨從的各種細(xì)節(jié)充斥了世界各國(guó)媒體的頭條，以至于國(guó)王亞洲之行的目的都顯得黯然失色了。”《紐約時(shí)報(bào)》稱。

事實(shí)上，奢華背后，似乎還隱藏著老國(guó)王一顆憂慮的心。這個(gè)以石油為經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)家，在世界能源變革的浪潮中，正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。而沙特和美國(guó)的關(guān)系在出現(xiàn)裂痕的情況下，沙特此次高調(diào)的亞洲之行或許也有向?qū)Ψ绞旱某煞?，但又不想完全破壞兩?guó)的盟友關(guān)系，因?yàn)閹缀跏窃谕粫r(shí)間，沙特副王儲(chǔ)也正在美國(guó)訪問(wèn)尋求改善關(guān)系。

“沙特現(xiàn)實(shí)中的改革進(jìn)程目前遭遇了很大困難，要想戒掉長(zhǎng)期形成的石油癮，取得預(yù)期的成功十分困難。此次的亞洲之行，沙特國(guó)王和政府的擔(dān)憂是必然的，因此他們非常希望借助外部力量來(lái)推動(dòng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！鄙虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所助理研究員鄒志強(qiáng)表示。

奢華外交：展示財(cái)富以顯示力量

作為世界上最富裕的國(guó)王，81歲的沙特國(guó)王薩勒曼長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)月的亞洲之行，所到之處可謂“盡顯奢華”。

《紐約時(shí)報(bào)》此前報(bào)道，乘著六架鍍金的波音軍用機(jī)飛至亞洲的薩勒曼國(guó)王及其隨從團(tuán)中，包括了沙特的10名部長(zhǎng)、800名代表和25位王子。此外，薩勒曼一行還攜帶了506噸重的行李，行李中包括2部自動(dòng)舷梯與2輛奔馳S600轎車。無(wú)論是在馬來(lái)西亞還是印尼，抑或日本，沙特國(guó)王及其隨行所到之地，當(dāng)?shù)氐捻敿?jí)豪華酒店皆被搶訂一空。

其中，那金黃色的自動(dòng)舷梯，據(jù)說(shuō)是薩勒曼出門必備的工具?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，為了安裝舷梯，沙特隨行人員曾未經(jīng)授權(quán)就在沙灘上直接倒混凝土。

而世界各國(guó)的人們對(duì)于這一幕并不陌生。奢華出行是沙特王室特別是薩勒曼國(guó)王的一貫風(fēng)格，他曾于2014年在馬爾代夫包下三座島嶼的度假村，2015年在法國(guó)度假時(shí)獨(dú)享一片公共海灘，隨行人員隊(duì)伍均很龐大。

然而，在政府實(shí)施財(cái)政緊縮政策，沙特人現(xiàn)在生活開始面臨困難的情況下，國(guó)王的高調(diào)出行似乎別有深意。

“其此次高調(diào)的亞洲之行，還希望傳遞出一些其他的政治信號(hào)：一是表明沙特對(duì)亞洲的高度重視，切實(shí)推行向東看的政策，希望密切合作關(guān)系；二是希望傳達(dá)出沙特依然不缺錢的信息，本國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)被當(dāng)前的危機(jī)壓垮?！编u志強(qiáng)說(shuō)。作為石油生產(chǎn)國(guó)，沙特過(guò)去一直利用其巨大的資源財(cái)富在全球發(fā)揮影響力，尤其是對(duì)美國(guó)等石油消費(fèi)大國(guó)施加影響；而今，這種局面正在因?yàn)槊绹?guó)的“頁(yè)巖氣革命”取得突破性進(jìn)展、世界能源市場(chǎng)經(jīng)歷歷史性變革而悄然發(fā)生變化。這場(chǎng)從美國(guó)開始的頁(yè)巖氣革命，正在因特朗普即將放松的管制達(dá)到高潮，國(guó)際油價(jià)則可能進(jìn)一步陷入低谷。而這些，都是沙特國(guó)王滿懷憂慮出訪亞洲，尋求更多投資的原因。

2016年下半年，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，咨詢公司Rystad Energy的最新研究顯示，美國(guó)已經(jīng)首次超越沙特和俄羅斯，成為世界最大的石油儲(chǔ)備國(guó)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》1月4日?qǐng)?bào)道，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計(jì)沙特明年的財(cái)政赤字占GDP的比例將接近10%。為了籌錢填補(bǔ)預(yù)算赤字，海灣國(guó)家正在出售央行儲(chǔ)備以及主權(quán)財(cái)富基金持有的大量資產(chǎn)。

“我明顯地感覺(jué)到生活在沙特的民眾，其社會(huì)福利正在下降。與此前國(guó)民即便不工作也衣食無(wú)憂不同，現(xiàn)在的沙特，正在出現(xiàn)窮人?！痹谏程毓ぷ鞯墓こ處燅T先生對(duì)澎湃新聞表示。

這也是為什么面對(duì)油價(jià)下跌，沙特努力加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，因?yàn)檎故矩?cái)富可以顯示力量。目前在倫敦Chatham House擔(dān)任研究員的Peter Salisbury也對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示，大排場(chǎng)的出行含有“沙特人開始登臺(tái)顯示自己”的象征意義。這個(gè)代表團(tuán)比普通的要大、要有錢，所以也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

沙特阿美：“國(guó)中之國(guó)”的掙扎前行

因?yàn)槭?，沙特得以躋身世界最富有國(guó)家之列。但是，國(guó)際油價(jià)的進(jìn)一步下跌，也正在讓沙特遭遇困境，經(jīng)濟(jì)改革顯得刻不容緩。2013年7月，沙特王子、億萬(wàn)富翁投資者阿爾瓦利德·本·塔拉爾（Prince Alwaleed bin Talal）警告稱，面對(duì)美國(guó)頁(yè)巖氣革命的競(jìng)爭(zhēng)，依賴石油的沙特經(jīng)濟(jì)越來(lái)越脆弱，政府應(yīng)加速實(shí)施推動(dòng)沙特經(jīng)濟(jì)多樣化的計(jì)劃。

2015年，沙特為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了“愿景2030” （Vision 2030），旨在15年內(nèi)結(jié)束沙特對(duì)石油的依賴。其中，該國(guó)國(guó)營(yíng)石油企業(yè)、亦是世界上最大的石油公司“沙特阿美石油公司”的改革尤為核心。沙特希冀充分利用這家公司的資產(chǎn)以資助廣泛投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化?！度A爾街日?qǐng)?bào)》3月14日?qǐng)?bào)道稱，在沙特國(guó)王的亞洲之行中，沙特將吸引更多亞洲國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的投資，其中包括沙特阿美的首次公開募股（IPO）交易。

全球每8桶原油就有一桶以上產(chǎn)自沙特阿美，這個(gè)租讓面積曾占據(jù)沙特2/3領(lǐng)土的國(guó)有石油企業(yè)，目前正在計(jì)劃將其不到5%的股份進(jìn)行首次IPO。如果成功，該公司估值可超過(guò)2萬(wàn)億美元，超過(guò)目前全球排名第一的蘋果公司。

然而，曾間接負(fù)責(zé)沙特阿美業(yè)務(wù)的馮先生表示，在難以與美國(guó)等既有利益方劃清界限的情況下，要想將這家石油公司打造成一個(gè)透明的上市企業(yè)，并不容易。

“在我看來(lái)，阿美石油公司在沙特的存在，猶如一個(gè)法外之地。與墻外的茫茫沙漠不一樣，一道墻將阿美石油公司內(nèi)外劃分成兩個(gè)完全不同的世界?！瘪T先生表示，阿美石油公司園區(qū)里面被建設(shè)成為了一個(gè)歐洲小鎮(zhèn)。在這個(gè)沙漠世界的歐洲小鎮(zhèn)中，擁有自己的警察、議員和其他生活設(shè)施，而其中主要承擔(dān)管理工作的也大都是歐美人。與馮先生的角度不同，鄒志強(qiáng)則認(rèn)為，考察阿美石油公司的歷史與現(xiàn)實(shí)，的確與美國(guó)關(guān)系緊密，高層管理、咨詢與技術(shù)人員仍與美國(guó)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但這并不是該公司以及沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要障礙。

“我認(rèn)為主要還是體制改革、利益分配及風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題?！?鄒志強(qiáng)進(jìn)一步指出，由于沙特阿美石油公司在沙特經(jīng)濟(jì)中扮演著核心角色，對(duì)于沙特經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)穩(wěn)定均具有重大影響。沙特政府一方面希望以其為抓手推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型，另一方面會(huì)注意保持穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)可控，擔(dān)憂步伐過(guò)快會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失及風(fēng)險(xiǎn)外溢，影響到沙特財(cái)政可持續(xù)性甚至是王族統(tǒng)治的穩(wěn)定。

從依賴美國(guó)到“向東看”

沙特王室擁有總數(shù)超過(guò)1.4萬(wàn)億美元的資產(chǎn)，擁有諸多莊園和王宮的王室成員喜歡把錢存在瑞士銀行；他們總喜歡在阿拉伯長(zhǎng)袍下，套上高級(jí)時(shí)尚的服飾，也喜歡在世界最大的游艇上玩耍。

然而，沙特國(guó)王卻有著制約王室的一面。據(jù)《時(shí)代》雜志消息，盡管自己喜歡奢華，但是他卻為“犯錯(cuò)誤的王子和亂花錢的公主”，準(zhǔn)備了一座私人監(jiān)獄。

這種凡事皆保持雙面制約的習(xí)慣，在其此次亞洲之行中，也表現(xiàn)了出來(lái)。

2015年，在奧巴馬政府與沙特在本地區(qū)的對(duì)手伊朗達(dá)成核協(xié)議后，美國(guó)和沙特的關(guān)系降溫。

當(dāng)代世界研究中心副研究員鄭東超認(rèn)為，美國(guó)和沙特的盟友關(guān)系是美國(guó)中東安全承諾的基石，但現(xiàn)在這種關(guān)系正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。美國(guó)地區(qū)和全球優(yōu)先方向的調(diào)整、全球能源市場(chǎng)具有顛覆趨勢(shì)的變革、美國(guó)對(duì)阿拉伯之春的反應(yīng)，都增加了美國(guó)和沙特之間的不信任，美沙之間已經(jīng)出現(xiàn)了深深的斷裂線。而美國(guó)總統(tǒng)特朗普的上臺(tái)，更為沙特與美國(guó)的的關(guān)系帶來(lái)了不確定性。2016年3月，特朗普在接受媒體采訪時(shí)稱，沒(méi)有美國(guó)，沙特不會(huì)存在很長(zhǎng)時(shí)間。他將盡量使美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，不再依靠任何敵國(guó)和石油輸出國(guó)組織。2016年11月21日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普公布了他執(zhí)政前100天的工作計(jì)劃，其中，特朗普主張取消對(duì)頁(yè)巖氣以及清潔煤炭在開采、使用方面的限制。

美國(guó)之音3月13日?qǐng)?bào)道稱，日本和中國(guó)深入沙特以及海灣地區(qū)，可以部分抵銷美國(guó)沙特以及中東政策變化可能帶來(lái)的不確定性，因?yàn)樘乩势帐难浴懊绹?guó)優(yōu)先”，美國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行的中東政策可能生變。為此，沙特有意加強(qiáng)同日本的安全合作，并同中國(guó)加強(qiáng)關(guān)系，改變傳統(tǒng)上依賴美國(guó)的狀況。

為此，薩勒曼踏上亞洲的土地，他成為了46年來(lái)第一位在印尼停留的沙特國(guó)王；也是時(shí)隔46年再次訪日的沙特國(guó)王。

“對(duì)于沙特國(guó)王的亞洲之行及其‘向東看’的政策行動(dòng)，亞洲各國(guó)普遍是歡迎的，雖然各國(guó)需求有差異，但均希望借此密切雙邊合作關(guān)系?！编u志強(qiáng)指出。然而，沙特國(guó)王此次高調(diào)的亞洲之行，雖然含有向美國(guó)試探甚至施壓的意味，卻并不代表與美國(guó)的決裂。

美國(guó)之音3月16日稱，在沙特國(guó)王進(jìn)行亞洲之行時(shí)，特朗普在太平洋的另一邊會(huì)見(jiàn)了沙特副王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩爾曼，兩國(guó)承諾改善關(guān)系，同意探討如何“進(jìn)一步加強(qiáng)”兩國(guó)之間的戰(zhàn)略關(guān)系。這是特朗普去年11月當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)，沙特王室成員對(duì)華盛頓進(jìn)行的最高級(jí)別的訪問(wèn)。

鄒志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，雖然看似漸行漸遠(yuǎn)，但美國(guó)不會(huì)完全棄沙特于不顧，沙特更不會(huì)與美國(guó)完全決裂，目前還處于政策調(diào)適期，雙方均還在對(duì)方政策中尋找新的位置與平衡。

以“油”會(huì)新友

此次薩勒曼國(guó)王高調(diào)的亞洲之行受到了廣泛關(guān)注。據(jù)CNN報(bào)道，薩勒曼國(guó)王此行精心挑選目的地，既有世界上信仰伊斯蘭教人口最多的國(guó)家印尼，又有第二、第三大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)、日本。

薩勒曼此行首先要做的就是以“油”會(huì)新友，擴(kuò)大在亞洲地區(qū)的能源市場(chǎng)份額，要知道，亞洲市場(chǎng)占沙特石油出口的70%。在首站馬來(lái)西亞，沙特阿美投資70億美元建造煉化及石化一體化發(fā)展項(xiàng)目。不僅對(duì)馬來(lái)西亞“大手筆”，在印尼，沙特阿美也與印尼國(guó)油簽署了一項(xiàng)60億美元的精煉項(xiàng)目協(xié)議。之后薩勒曼到訪的日本和中國(guó)也都是沙特重要的能源進(jìn)口國(guó)。

沙特期待在更多領(lǐng)域與中國(guó)這個(gè)“老朋友”展開合作。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院西亞非洲研究所副所長(zhǎng)廖百智在接受采訪時(shí)指出，中沙合作潛力很大。此前就是戰(zhàn)略性友好關(guān)系，現(xiàn)在已經(jīng)升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴，共同利益和政治互信決定了雙方合作在未來(lái)還有很大的提升空間。

廖百智指出，在傳統(tǒng)的能源合作方面，沙特連續(xù)多年是中國(guó)第一大原油供應(yīng)國(guó)和中東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴，這種關(guān)系隨著美國(guó)油氣自給、伊朗原油增產(chǎn)等因素，未來(lái)只會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。除石油進(jìn)口外，兩國(guó)能源合作還會(huì)擴(kuò)展到煉化等其他領(lǐng)域。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所鄒志強(qiáng)則指出，薩勒曼此次出訪彰顯了沙特政府將繼續(xù)推進(jìn)“向東看”政策的決心，作為世界經(jīng)濟(jì)重心的亞太國(guó)家已不可避免地成為其外交重點(diǎn)之一。此外，沙特也希望在與傳統(tǒng)盟友美國(guó)嫌隙加大、關(guān)系敏感的背景下，表達(dá)其尋求獨(dú)立自主與平衡外交的姿態(tài)。特別是近年來(lái)美國(guó)在中東地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，沙美矛盾日益突出；而特朗普擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)，沙特對(duì)兩國(guó)未來(lái)關(guān)系更加悲觀。

據(jù)油價(jià)網(wǎng)透露，薩勒曼訪華期間，沙特阿美將與中石油就在云南建設(shè)煉廠一事展開磋商。中國(guó)作為全球最大原油進(jìn)口國(guó)對(duì)產(chǎn)油國(guó)的分量不言而喻，俄羅斯已在中國(guó)市場(chǎng)布局多年。目前，俄羅斯和沙特在中國(guó)的市場(chǎng)份額基本持平。

合作更深化

除石油以外，沙特更希望同中國(guó)建立緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。近年來(lái)，持續(xù)的低油價(jià)對(duì)沙特經(jīng)濟(jì)造成了重大沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政可持續(xù)性都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這迫使沙特急需進(jìn)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。廖百智指出，中國(guó)的“一帶一路”倡議與沙特的“2020國(guó)家轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”和“2030愿景”不謀而合，雙方有加強(qiáng)合作的空間和愿望。

目前，沙特希望通過(guò)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、能源替代產(chǎn)業(yè)、分散投資、阿美石油公司私有化等方式減少對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的單一依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革以實(shí)現(xiàn)收入多元化和振興經(jīng)濟(jì)的第一步。薩勒曼國(guó)王此次訪問(wèn)的中國(guó)、日本、印尼、馬來(lái)西亞均為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)或重要的新興經(jīng)濟(jì)體，吸引這些國(guó)家的投資對(duì)推動(dòng)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

廖百智指出，在基建領(lǐng)域，盡管國(guó)際油價(jià)下跌讓沙特暫停或取消了部分大型項(xiàng)目，但在教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，沙特政府并未減少投入，中企仍大有可為。此外，在國(guó)防領(lǐng)域,沙特現(xiàn)在的軍購(gòu)支出巨大，在全球名列前茅，但只有2%來(lái)自國(guó)內(nèi)，沙特計(jì)劃加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)國(guó)有化，50%來(lái)自國(guó)內(nèi)。中沙在這一領(lǐng)域的合作同樣有空間。另一個(gè)值得關(guān)注的是，沙特阿美計(jì)劃在2018年完成IPO，中國(guó)也是可能選項(xiàng)。

中沙在能源、金融、產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域都有廣闊的合作空間。廖百智認(rèn)為，在更大的中東范圍內(nèi)，反恐是雙方的合作重點(diǎn)。沙特面臨伊斯蘭國(guó)、基地等極端暴恐組織的威脅，中國(guó)要保證海外務(wù)工人員和中企的安全，穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境是雙方的共同利益所在。去年以來(lái)，雙方已舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)合作。