什么是污染地塊？

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,自2017年7月1日起施行。環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文說(shuō)，這份文件從操作性角度對(duì)污染地塊進(jìn)行了定義，將從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地，稱疑似污染地塊。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查確認(rèn)超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，稱為污染地塊。這個(gè)定義易于公眾理解和實(shí)際操作。

邱啟文說(shuō)，根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》的規(guī)定，對(duì)污染地塊的具體管理措施主要有以下五個(gè)方面。

一是開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查。對(duì)疑似污染地塊開(kāi)展土壤環(huán)境初步調(diào)查，判別地塊土壤及地下水是否受到污染；對(duì)污染地塊開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，確定污染物種類和污染程度、范圍和深度。

二是開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)經(jīng)土壤環(huán)境初步調(diào)查確定的污染地塊，開(kāi)展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分；在土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合土地具體用途，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)水平，為風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。

三是開(kāi)展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的污染地塊，制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

四是開(kāi)展污染地塊治理與修復(fù)。對(duì)于需要采取治理與修復(fù)措施的污染地塊，實(shí)施治理與修復(fù)。

五是開(kāi)展治理與修復(fù)效果評(píng)估。明確規(guī)定治理與修復(fù)工程完工后,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。

按照《環(huán)境保護(hù)法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)規(guī)定，《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

一是土地使用權(quán)人責(zé)任。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開(kāi)展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)及其效果評(píng)估等活動(dòng)，并對(duì)上述活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

二是治理與修復(fù)責(zé)任。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

三是專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任。受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)相關(guān)活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照委托合同的約定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。