□ 李培林

逆城鎮(zhèn)化大潮來(lái)了嗎？

□ 李培林

關(guān)于我國(guó)是否發(fā)展到了“逆城鎮(zhèn)化”階段、是否出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，現(xiàn)在學(xué)界存在一些不同看法甚至爭(zhēng)論。從綜合分析來(lái)看，我國(guó)的許多特殊的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，可能從嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義上看并不典型，即并非長(zhǎng)期居住人口從城市向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，而是在特有制度約束下形成的一些“走入鄉(xiāng)村”“走向小城”的人口活動(dòng)趨勢(shì)。這些趨勢(shì)可能還僅僅是一些先兆，預(yù)示著未來(lái)某種發(fā)展大潮的涌現(xiàn)。這些特殊的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象包括以下幾個(gè)方面。

一是鄉(xiāng)村休閑旅游人數(shù)大量增加，勢(shì)頭很猛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過(guò)22億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)4400億元，從業(yè)人員790萬(wàn)，其中農(nóng)村從業(yè)人員630萬(wàn)，帶動(dòng)550萬(wàn)戶農(nóng)民受益。22億人次是什么概念？粗略地統(tǒng)計(jì)，城里人大概平均每人一年走入鄉(xiāng)村3次，所以從需求上說(shuō)，這個(gè)大潮才剛剛開始。

二是從大城市到小城市和鄉(xiāng)村異地養(yǎng)老的現(xiàn)象越來(lái)越多。大城市人滿為患、物價(jià)高昂，異地養(yǎng)老成為老年人改善生活品質(zhì)自發(fā)選擇。

三是城里人到鄉(xiāng)村、小城長(zhǎng)期居住，帶動(dòng)鄉(xiāng)村重新繁榮。在云南、貴州、四川、海南、廣西等省區(qū)，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一些來(lái)自全國(guó)各地旅行或暫住者的聚居點(diǎn)，這些城里人的到來(lái)，使鄉(xiāng)村生活活躍起來(lái)。

四是一些進(jìn)城農(nóng)民工、高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。可以說(shuō)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化，在總體上可能還沒有到達(dá)“逆城鎮(zhèn)化”的階段，但“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，卻已經(jīng)在很多地方、以多樣化的形式、越來(lái)越多地呈現(xiàn)在我們面前。

“逆城鎮(zhèn)化”的前提是城鄉(xiāng)一體化，即發(fā)展到那樣一種程度，農(nóng)村人口也可以享有城市的各種物質(zhì)生活條件和便利。目前我們似乎離這個(gè)前提還很遠(yuǎn)，現(xiàn)實(shí)世界里城鄉(xiāng)差異還較大，很多鄉(xiāng)村由于青年人的出走和鄉(xiāng)村工業(yè)的衰敗，還出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。另一方面，城里人涌向鄉(xiāng)村的趨勢(shì)又方興未艾，“逆城鎮(zhèn)化”的大潮不斷出現(xiàn)各種新的征兆。

為了適應(yīng)這種趨勢(shì)，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)的空間規(guī)劃。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)都有建設(shè)規(guī)劃，但鄉(xiāng)村卻沒有普遍的空間建設(shè)規(guī)劃，很多國(guó)家的空間規(guī)劃都覆蓋到每一寸國(guó)土，但我們還沒有負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃的專門部門、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，在規(guī)劃上城鄉(xiāng)分離的局面到了必須改變的時(shí)候。

要認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化要求。城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制還是分割的。供水、供電、道路、公共照明、通訊、交通、綠化、垃圾處理、環(huán)境整治等，在城市里自然是政府的責(zé)任，所需的公共經(jīng)費(fèi)也來(lái)自財(cái)政，而這些在鄉(xiāng)村很多情況下沒有固定的公共財(cái)政預(yù)算，村民自己也無(wú)力改善。

要防止把鄉(xiāng)村建設(shè)得與城鎮(zhèn)一個(gè)樣。每個(gè)國(guó)家都有自己的田園風(fēng)光，那是文化傳統(tǒng)的重要組成部分。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)力求留得下青山綠水，留得下歷史記憶，留得下鄉(xiāng)愁。如果把鄉(xiāng)村都變成了水泥高樓，那就既沒有了美麗，也沒有了鄉(xiāng)村。