基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)“陜西模式”

趙首花+張敏+閆育蕓

在國(guó)家大力推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略大背景下，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與政府治理逐漸深度融合。2016年《政府工作報(bào)告》中指出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在提高政府行政效率，提升政府公共服務(wù)能力方面起到越來(lái)越重要的作用?；诖耍魇∈姓?wù)服務(wù)平臺(tái)已陸續(xù)上線(xiàn)。相關(guān)部門(mén)正努力探索打造更多老百姓喜愛(ài)、滿(mǎn)意的服務(wù)，讓市民享受更多實(shí)實(shí)在在的便利。

國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2015年省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查報(bào)告》中，陜西省排名第28位，這一結(jié)果反映了陜西省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力滯后于本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。多年來(lái)，省政府各部門(mén)、各市、縣區(qū)通過(guò)政府網(wǎng)站普遍開(kāi)設(shè)了政務(wù)服務(wù)專(zhuān)欄，不同程度的提供了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)在線(xiàn)服務(wù)類(lèi)欄目，提供8大類(lèi)90項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，于2015年9月底前，完成省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)公布。盡管做了一些工作，但是在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)方面與先進(jìn)省市差距仍然很大。

“一網(wǎng)通”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況

陜西省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)新模式。項(xiàng)目建設(shè)主要以行政審批與社會(huì)公共服務(wù)為主線(xiàn)，依托陜西省電子政務(wù)綜合服務(wù)中心，充分整合全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、民生服務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)及各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等資源，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)建設(shè)多級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，繼而推動(dòng)全省五級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)延伸到市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村社，最終實(shí)現(xiàn)以用戶(hù)為中心，集便民服務(wù)、辦事指南、在線(xiàn)辦理、跨部門(mén)業(yè)務(wù)融合的“一網(wǎng)通”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

五大建設(shè)內(nèi)容

制定一套標(biāo)準(zhǔn)。包括數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、接口改造標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)間業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。以部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同為核心，根據(jù)各部門(mén)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)采用不同技術(shù)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的充實(shí)和數(shù)據(jù)共享。該平臺(tái)是全省“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)”的重要支撐。

整合改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)。整合改造省級(jí)各部門(mén)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)對(duì)接，按標(biāo)準(zhǔn)推送或提取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)各部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)有關(guān)部門(mén)信息推送和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)沉淀，形成法人和個(gè)人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄、管理法人和個(gè)人的全生命周期信息，為大數(shù)據(jù)服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。

數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘等多種數(shù)據(jù)分析工具，向社會(huì)和政府提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。

物理大廳與網(wǎng)上審批結(jié)合平臺(tái)搭建方式

陜西省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)采用物理大廳和網(wǎng)上審批系統(tǒng)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。辦事人根據(jù)自身實(shí)際，既可以選擇物理大廳遞交材料，也可以直接網(wǎng)上申報(bào)。通過(guò)“一站式”服務(wù)，方便了群眾辦事，讓群眾不再跑來(lái)回路、冤枉路。

項(xiàng)目建設(shè)共分三期，一期目標(biāo)為構(gòu)建省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，主要從全省五級(jí)底層架構(gòu)建設(shè)、省級(jí)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)、省級(jí)內(nèi)網(wǎng)審批建設(shè)、實(shí)體物理大廳建設(shè)四方面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的申報(bào)、預(yù)審、審查、審批、結(jié)果公示等，形成服務(wù)高效化、體驗(yàn)便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化的省級(jí)網(wǎng)上“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”。二期將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)由省延伸到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，通過(guò)五級(jí)聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)體系建設(shè)，行政效能上由‘人跑路向‘?dāng)?shù)字跑路轉(zhuǎn)變，不僅給市民群眾帶來(lái)方便，也幫助陜西省實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的全面提速提質(zhì)。三期實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源協(xié)同共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，搭建政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)以開(kāi)放、透明、參與、利用和創(chuàng)新為導(dǎo)向的政策目標(biāo)。通過(guò)平臺(tái)將政務(wù)數(shù)據(jù)以電子化及共享形式向公眾公開(kāi)。

目前運(yùn)行中存在的三大問(wèn)題及解決建議

權(quán)力清單不清，辦理材料模糊

一些部門(mén)權(quán)力清單事項(xiàng)說(shuō)不清，辦事指南要素不齊全，辦理材料內(nèi)容不明確，如“其他相關(guān)材料”、“法律法規(guī)要求的其他材料”等模糊性語(yǔ)句層出不窮，辦理材料中要求的表格未提供下載渠道，承諾期限超過(guò)法定期限等問(wèn)題突出。

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將各部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)有效整合在一起，依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章，重新梳理許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，凡是無(wú)法可依、無(wú)章可循的事項(xiàng)一律取消，辦理材料中模糊的內(nèi)容必須明確，為公眾提供完整、準(zhǔn)確、實(shí)用的辦事指南，方便公眾辦事。同時(shí)，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)政府網(wǎng)站辦事服務(wù)內(nèi)容維護(hù)保障，健全制度機(jī)制，確保政府網(wǎng)站提供的辦事指南與行政管理體制改革成果保持高度一致。

將傳統(tǒng)的辦事流程原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上

一些政府網(wǎng)站的在線(xiàn)服務(wù)欄目，并未真正的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，只是簡(jiǎn)單的將傳統(tǒng)流程原封不動(dòng)的搬到互聯(lián)網(wǎng)上，群眾網(wǎng)上提出申請(qǐng)后，還是要去現(xiàn)場(chǎng)辦理。由于傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)辦理程序復(fù)雜且地點(diǎn)分散、涉及部門(mén)眾多，整個(gè)辦理流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個(gè)部門(mén)，不但給群眾辦事帶來(lái)了不便，也增加了行政成本。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不是簡(jiǎn)單的電子化、數(shù)字化、信息化，并非建一個(gè)平臺(tái)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)就萬(wàn)事大吉。真正的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)” 是在流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，用全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能。通過(guò)精簡(jiǎn)審批材料、減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程、壓縮時(shí)限、規(guī)范特殊環(huán)節(jié)辦理和監(jiān)管。由線(xiàn)下服務(wù)到線(xiàn)上服務(wù)，真正變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”。

部門(mén)協(xié)同難、數(shù)據(jù)共享難

傳統(tǒng)的行政審批模式是審批單位按序逐家進(jìn)行審批，即串聯(lián)審批。串聯(lián)審批不同部門(mén)之間互不共享審批結(jié)果，同樣的材料，需要多次重復(fù)提交。并且，串聯(lián)審批因前置審批多，時(shí)間長(zhǎng)而廣受詬病。

并聯(lián)審批對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門(mén)同步審批辦理的模式。并聯(lián)審批的重點(diǎn)在于通過(guò)建立數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)資源共享，并在此基礎(chǔ)上，積淀政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，向全社會(huì)開(kāi)放，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析手段為各地各部門(mén)決策提供參考。

（作者單位：陜西省網(wǎng)絡(luò)與信息安全測(cè)評(píng)中心）