大數(shù)據(jù)背景下提升“政務(wù)云”服務(wù)能力的思考

祝越+陳可云+郭嬋娟+劉林

“政務(wù)云”是云計算技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的產(chǎn)物，通過對政府服務(wù)流程、政務(wù)數(shù)據(jù)資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施等進行精簡、優(yōu)化、整合，打造出為政府各級部門提供可靠服務(wù)的基礎(chǔ)云計算服務(wù)平臺。支撐“政務(wù)云”提供服務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，具有典型的“大數(shù)據(jù)”特征，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力已成為未來“政務(wù)云”發(fā)展的必然趨勢。

揚州市政府云計算中心位于揚州市廣陵區(qū)的江蘇信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（揚州），是揚州市政府于2011年，率先在江蘇省13個省轄市中啟動建設(shè)的“政務(wù)云”工程。作為揚州市智慧城市建設(shè)與運行的基石，云計算中心按照“頂層設(shè)計、分步實施、資源整合、共建共享”的理念，統(tǒng)一機房環(huán)境、統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一系統(tǒng)軟硬件、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一運行維護、統(tǒng)一安全保障，整合共享了五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（人口、法人、地理信息、金融稅收統(tǒng)計和信用），打造了四大應(yīng)用支撐平臺（協(xié)同辦公、便民服務(wù)、城市運行監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展），已成為揚州市政府的基礎(chǔ)設(shè)施管理中心、電子政務(wù)服務(wù)中心、信息資源交換中心、數(shù)據(jù)存儲備份中心和信息安全保障中心。

揚州市“政務(wù)云”面臨的問題和挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)能力還需進一步增強

物理級服務(wù)能力還需完善。揚州市政府云計算中心現(xiàn)有架構(gòu)的數(shù)據(jù)處理能力，嚴(yán)重依賴于物理服務(wù)器的性能，政務(wù)數(shù)據(jù)存儲方式單一，支持的數(shù)據(jù)類型較少。面對大數(shù)據(jù)時代海量數(shù)據(jù)的接入，對云計算中心的數(shù)據(jù)存儲能力、處理能力、交換能力及數(shù)據(jù)挖掘能力都提出了更高的要求，對現(xiàn)有“政務(wù)云”架構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。

平臺級服務(wù)能力有待增強。揚州市政府云計算中心面向應(yīng)用層的服務(wù)，只覆蓋了揚州市政府的基礎(chǔ)性政務(wù)應(yīng)用，如網(wǎng)站群、協(xié)同辦公等，以及部分市直部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，沒能實現(xiàn)“全覆蓋”，導(dǎo)致未納入的政務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源，也難以統(tǒng)一歸集共享。同時有部分中間件、數(shù)據(jù)庫和備份等“政務(wù)云”支撐軟件，嚴(yán)重依賴國外主流商業(yè)軟件，國產(chǎn)化率較低，采購許可證、軟件后期維護等費用，變相提高了建設(shè)和維護成本。

數(shù)據(jù)資源整合共享的深度和廣度還不夠

缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。揚州市政府云計算中心對政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)未做到深度整合，數(shù)據(jù)種類繁多，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，未制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。整合的廣度還需延伸，縣（市、區(qū)）政務(wù)信息資源整合進度相對滯后，目前揚州全市6個縣（市、區(qū)）僅整合了其中2個；市級信息資源共享交換平臺實現(xiàn)了涉稅數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、處罰許可數(shù)據(jù)等政務(wù)數(shù)據(jù)的交換共享，未能實現(xiàn)揚州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄內(nèi)的所有數(shù)據(jù)共享。整合的深度還需挖掘，揚州市雖然所有新建信息化項目，均被要求建設(shè)在市“政務(wù)云”之上，但對部門已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合進展緩慢，因此實現(xiàn)已建系統(tǒng)的資源整合、數(shù)據(jù)共享，是下一步提升數(shù)據(jù)資源深度整合共享的關(guān)鍵。

應(yīng)用安全防護措施有待完善

政務(wù)云終端防護還需加強。揚州市政府云計算中心雖然在互聯(lián)網(wǎng)出口架設(shè)了入侵防御、防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，形成了較完善的安全防護體系。但在內(nèi)部政務(wù)網(wǎng)上，如“政務(wù)云”平臺上各應(yīng)用系統(tǒng)間、各部門網(wǎng)絡(luò)接入口等區(qū)域的安全防護還需要再完善，例如對已接入的終端設(shè)備采用相應(yīng)級別的安全防護策略，這項工作是下一步提升整個“政務(wù)云”安全性、穩(wěn)定性的關(guān)鍵。

統(tǒng)一等級保護工作急需落實。等級保護是按照信息系統(tǒng)的重要性等級，分級別進行保護的一種工作機制。根據(jù)不同應(yīng)用系統(tǒng)，制定相應(yīng)的等保級別，由云計算中心統(tǒng)一來實施，整合并最大化利用安全防護資源，是“政務(wù)云”安全防護工作的保障。統(tǒng)一“政務(wù)云”上各應(yīng)用系統(tǒng)的等級保護工作，可以減少重復(fù)性投資，提高安全防護工作效率，但目前該項目剛剛立項，尚未落地實施，也未能納入政府年度預(yù)算。

運行維護和管理服務(wù)機制不夠健全

考核機制不夠健全。揚州市政府云計算中心通過本地化、專業(yè)、7*24小時的運維保障機制，已穩(wěn)定運行近5年時間。但由于缺乏相應(yīng)獎懲激勵措施，導(dǎo)致“政務(wù)云”提供服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，如何對響應(yīng)及時性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)滿意度進行量化和考核，亟待研究。

人員技術(shù)水平要求頗高。揚州市政府云計算中心的運維工作十分依賴有充足經(jīng)驗的“老師傅”。從基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，到數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，都需要有很強的專業(yè)知識儲備和操作技能熟練，對運維人員技術(shù)水平要求較高。

提升“政務(wù)云”服務(wù)能力，大數(shù)據(jù)大有可為

大數(shù)據(jù)的核心價值是在從海量的復(fù)雜數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的信息，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進行更快的分析、更準(zhǔn)確的分析預(yù)測，進行資源的優(yōu)化配置，進而服務(wù)民生、治理社會、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。揚州市政府云計算中心作為全市“政務(wù)云”的技術(shù)支撐，需要思考如何進一步提升數(shù)據(jù)資源處理分析、信息系統(tǒng)安全保障等服務(wù)能力。

強化“政務(wù)云”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升云計算支撐服務(wù)能力

構(gòu)建分布式處理框架。采用分布式數(shù)據(jù)存儲技術(shù)構(gòu)建分布式存儲，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可靠性、可用性和存儲效率；引入分布式資源管理技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)器的分布式集群架構(gòu)，提高揚州市政府云計算中心并行計算能力和可擴展性。

推進信息資源深度整合。啟動市政府云計算中心二期工程，統(tǒng)籌市、縣信息化聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)覆蓋縣（市、區(qū)）及所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）的政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造覆蓋全市的電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)全市公共服務(wù)、城市治理等信息化應(yīng)用的一貫到底。

規(guī)劃“政務(wù)云”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)能力

完善數(shù)據(jù)共享交換平臺。整合升級現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享交換平臺，根據(jù)揚州市政府信息資源目錄，對全市政務(wù)數(shù)據(jù)進行清洗、整合和加工，實現(xiàn)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，提供信息承載服務(wù)和數(shù)據(jù)交換服務(wù)等；增加和完善主題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人口、法人、地理、統(tǒng)計、計生、稅務(wù)、財政收支、民生等各類主題數(shù)據(jù)的深度共享，為“政務(wù)云”上的應(yīng)用提供公共數(shù)據(jù)庫服務(wù)。

建設(shè)大數(shù)據(jù)分析、處理與挖掘平臺。研究揚州市“政務(wù)云”大數(shù)據(jù)的信息架構(gòu)，構(gòu)建通用的大數(shù)據(jù)分析處理與挖掘平臺，提供“大數(shù)據(jù)”服務(wù)，各部門通過配置即可搭建適用于本部門業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)分析平臺，并可基于標(biāo)準(zhǔn)接口進行二次開發(fā)，實現(xiàn)更加復(fù)雜的功能。

建設(shè)“揚州市大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)”。目前國家正在規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，江蘇省將以智慧城市和工業(yè)大數(shù)據(jù)為側(cè)重進行申報。揚州市緊盯示范區(qū)建設(shè)，成立大數(shù)據(jù)研究院揚州分院及政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用實驗室，在民生服務(wù)、城市治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，開展大數(shù)據(jù)典型應(yīng)用，探索政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的機制及規(guī)范并向全國推廣應(yīng)用，將揚州市建成政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。揚州市將圍繞“兩化”融合，推進服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，制定政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)和計劃，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升公共服務(wù)水平。選擇重點行業(yè)及民生領(lǐng)域，開展基于揚州市“政務(wù)云”的大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，推動專業(yè)化的大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)發(fā)展，提高大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用能力。

完善“政務(wù)云”安全保護體系，提升云安全保障能力

強化政務(wù)云安全支撐能力。在繼續(xù)做好揚州市“政務(wù)云”邊界安全的前提下，打造可以有效隔離“政務(wù)云”內(nèi)部非法訪問和攻擊的安全防護體系；提高網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警能力和主動防范能力，加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測、預(yù)警、控制，提升重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理能力。

落實信息系統(tǒng)等級保護和風(fēng)險評估制度。對揚州市“政務(wù)云”上各應(yīng)用定期開展統(tǒng)一的信息安全等級保護測評和風(fēng)險評估工作，確保各信息系統(tǒng)滿足相應(yīng)等級要求，降低安全風(fēng)險、提高安全防護能力。

統(tǒng)籌規(guī)劃機房容災(zāi)建設(shè)。以自建、共建或租用共享災(zāi)備等方式統(tǒng)籌規(guī)劃容災(zāi)建設(shè)，采取兩地三中心的容災(zāi)模式，將主數(shù)據(jù)中心的關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時同步到同城災(zāi)備中心，確?！罢?wù)云”的數(shù)據(jù)安全。

優(yōu)化“政務(wù)云”運維管理機制，提升運維服務(wù)能力

制訂“政務(wù)云”運維管理辦法。應(yīng)明確規(guī)定“政務(wù)云”的責(zé)任部門、承建者、用戶部門等各方具體職責(zé)，制定考核獎懲機制、運維資金保障、資產(chǎn)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流程等，以保證“政務(wù)云”的序利用和平穩(wěn)運行。

建立“政務(wù)云”運維服務(wù)團隊。打造一支專業(yè)化的運行維護和管理服務(wù)團隊，熟悉云計算平臺軟硬件設(shè)備，具備快速學(xué)習(xí)和快速響應(yīng)能力，善于診斷分析和排除故障，具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力和用戶需求的洞察力，為“政務(wù)網(wǎng)”用戶提供規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)。

探索“政務(wù)云”服務(wù)外包模式。將專業(yè)的“政務(wù)網(wǎng)”運維工作交由專業(yè)公司操作，將機構(gòu)自身從繁瑣的運維工作中解脫出來，集中精力于業(yè)務(wù)本身，降低管理和運營成本，并通過外包商專業(yè)化的服務(wù)和先進技術(shù)、項目管理專長與優(yōu)勢，提升“政務(wù)云”在大數(shù)據(jù)背景下的效能。

（作者單位：揚州市政府信息資源管理中心）