中歐合作，以確定性對(duì)抗不確定性（焦點(diǎn)話題）

王義桅

在民粹主義和保護(hù)主義興起、世界不確定性增加的時(shí)代背景下，中歐關(guān)系成為國際社會(huì)雙邊關(guān)系中的亮點(diǎn)。5月31日至6月2日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后訪問德國并舉行中德總理年度會(huì)晤、赴布魯塞爾舉行第十九次中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、對(duì)比利時(shí)進(jìn)行正式訪問。三天之內(nèi)，中國總理到訪兩個(gè)國家、舉行兩大會(huì)晤，出席近30場活動(dòng)，中歐間的最新互動(dòng)引發(fā)廣泛關(guān)注。

中歐合作以其確定性應(yīng)對(duì)不確定性挑戰(zhàn)，給全球化、全球治理帶來了正能量。中歐合作的確定性，越來越從過去推進(jìn)世界多極化進(jìn)程，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的共同推進(jìn)全球化、全球治理與多邊主義等方面。

首先，中歐成為全球化的共同推動(dòng)者。美國總統(tǒng)特朗普首次訪歐就說德國“非常壞”，強(qiáng)調(diào)德國向美國“傾銷”了大量汽車，這讓德國和歐洲非常不爽。德國總理默克爾近日公開表示，保護(hù)主義和孤立主義短期或有些許甜頭，但中長期將削弱本國創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?，逆全球化將把德國在?nèi)的所有國家引入發(fā)展的“死胡同”。

事實(shí)情況也是，全球化做大做強(qiáng)了中歐利益紐帶。2004年以來，歐盟連續(xù)位居中國第一大貿(mào)易伙伴，中國也多年保持歐盟第二大貿(mào)易伙伴地位。中歐貿(mào)易、投資的強(qiáng)勁增長，有效扭轉(zhuǎn)了逆全球化趨勢。

其次，中歐成為全球治理的倡導(dǎo)者，引領(lǐng)全球發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。跨大西洋關(guān)系齟齬不斷，促使歐洲尋求與中國在氣候變化以及海洋、極地等全球治理問題上的合作。除了在推動(dòng)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型方面加大合作力度，中歐雙方還同意著眼于幫助世界上最貧窮的國家發(fā)展更綠色的經(jīng)濟(jì)。歐盟和中國也同意在推廣電動(dòng)汽車、能效標(biāo)識(shí)和追求綠色創(chuàng)新的科研上展開合作。雙方還將致力于促進(jìn)可再生能源發(fā)展，如推動(dòng)互聯(lián)電力網(wǎng)絡(luò)。中歐為支持脆弱國家而進(jìn)行的合作將是“有意思的突破之一”，超越了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化問題上的“傳統(tǒng)鴻溝”。

第三，中歐成為多邊主義的實(shí)踐者，對(duì)沖保護(hù)主義、民族主義的消極影響。美國特朗普政府與七國集團(tuán)其他成員國在貿(mào)易和氣候變化問題上產(chǎn)生矛盾，讓歐洲更重視與中國踐行多邊主義的合作。德國總理默克爾暗示大西洋兩岸的分歧深化，表示歐洲不再能夠“完全依靠別人”，而需為自己的未來奮斗。歐洲朝著獨(dú)立自主的方向發(fā)展，為推行有效的多邊主義帶來更強(qiáng)勁的動(dòng)力，對(duì)推進(jìn)全球開放、維護(hù)多邊體系意義重大。

正因如此，倡導(dǎo)多邊主義和開放包容合作理念的“一帶一路”倡議，深為歐洲所看重。“一帶一路”倡議提出后，中歐關(guān)系在“五通”各領(lǐng)域均取得不少進(jìn)展，形成五大合作平臺(tái)，“一帶一路”與歐洲投資計(jì)劃逐漸對(duì)接，中歐投資基金開始運(yùn)作，這些都增強(qiáng)了國際社會(huì)對(duì)多邊主義的信心。

值得一提的是，中歐班列為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了運(yùn)力保障。截至今年4月16日，中國24座城市已開通中歐班列線路46條，到達(dá)歐洲11個(gè)國家的24座城市。中歐班列開啟歐亞內(nèi)陸貿(mào)易的新時(shí)代，成本是空運(yùn)的1/5，時(shí)間比海運(yùn)縮短了一半以上。隨著近3000列中歐班列的開啟及統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，中歐班列規(guī)模系統(tǒng)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，中歐班列將愈發(fā)促進(jìn)中歐合作，相關(guān)的物流、信息流將增強(qiáng)中歐貿(mào)易的內(nèi)生動(dòng)力。

在中歐關(guān)系總體穩(wěn)步提升的同時(shí)，我們也不能忽視中歐關(guān)系正在遇到的一些新阻力，尤其是中歐結(jié)構(gòu)性矛盾正在變得更加突出：雙方互補(bǔ)性下降而競爭性上升，價(jià)值觀分歧集中在對(duì)全球化標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上。具體而言，中歐關(guān)系越來越體現(xiàn)在發(fā)展導(dǎo)向的全球化與全球治理，還是規(guī)則導(dǎo)向的全球化與全球治理之爭。

同時(shí)，歐洲國家看中國的心態(tài)早就變了，不再把中國視作發(fā)展中國家，而且要求對(duì)等開放，進(jìn)而在從傳統(tǒng)貿(mào)易不平衡到投資不平衡等方方面面，不斷對(duì)我施壓。源自傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)一些分歧，比如勞工權(quán)、環(huán)境權(quán)等人權(quán)內(nèi)容，以及歐洲國家對(duì)于中國國有企業(yè)補(bǔ)貼、政府釆購等模式的拒斥，都使中歐投資協(xié)定等談判進(jìn)展艱難。

另外，歐盟對(duì)中國《網(wǎng)絡(luò)安全法》《境外NGO管理法》甚至《反恐法》都抱怨頗多，認(rèn)為它們損害歐洲企業(yè)在華投資環(huán)境。歐洲國家一方面希望中國進(jìn)一步開放金融等高端服務(wù)業(yè)市場，強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易，但同時(shí)又在中國對(duì)歐投資并購和高技術(shù)產(chǎn)權(quán)等方面 設(shè)置障礙。

歐洲對(duì)“一帶一路”的興趣總體上不斷上升的同時(shí)，質(zhì)疑也一直存在。比如，中東歐國家經(jīng)濟(jì)增長前景較好，對(duì)“一帶一路”倡議更為積極，但另外一些歐洲國家或機(jī)構(gòu)，仍存在著以“規(guī)則導(dǎo)向”來質(zhì)疑“一帶一路”的“發(fā)展導(dǎo)向”，甚至認(rèn)為如火如荼的中國-中東歐合作是在歐盟內(nèi)部建立“長城”，對(duì)歐分而治之。

中歐關(guān)系已過不惑之年。無論如何，共同推進(jìn)全球化、全球治理和多邊主義，已經(jīng)彰顯中歐關(guān)系的全球意義和戰(zhàn)略價(jià)值。在新喜與舊憂并存的情況下，中歐經(jīng)貿(mào)合作還是需要不斷拓展，比如加大在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域合作，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)貿(mào)易的不足，同時(shí)打造創(chuàng)新合作伙伴，展開電動(dòng)汽車、5G等新領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)合作，共同開發(fā)第三方市場等等，這些都將給中歐關(guān)系帶來新的動(dòng)力。總體而言，中歐關(guān)系的新使命和新期待，正在克服前進(jìn)中的阻力，給世界帶來更多正能量?！?/p>

（作者是同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員、中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任）