關于京津冀區(qū)域法治協(xié)調機制構建的建議

王曉春

（100191 北京航空航天大學法學院 北京）

關于京津冀區(qū)域法治協(xié)調機制構建的建議

王曉春

（100191 北京航空航天大學法學院 北京）

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的一體化不僅僅是指經濟領域上的一體化，同時更高層次的是在法治層面上的一體化發(fā)展。良好的法治環(huán)境是經濟繁榮發(fā)展的基礎和保障。這其中，區(qū)域法律沖突這一問題是區(qū)域經濟一體化發(fā)展的主要障礙，但是我國關于解決區(qū)域法律沖突的法律與研究是滯后的，難成系統(tǒng)，缺乏完整性。因此，搭建京津冀區(qū)域協(xié)調統(tǒng)一立法平臺、確立立法原則、構建各地方利益協(xié)調法律機制等基本法律制度，針對無法避免客觀存在的區(qū)域法律沖突情形，提出能夠解決沖突的原則與方法等，是保障京津冀區(qū)域經濟一體化快速發(fā)展的應有之義。

京津冀區(qū)域經濟一體化；區(qū)域法律沖突；協(xié)調機制

京津冀區(qū)域法治協(xié)調機制是從經濟區(qū)域的實際出發(fā)，以促進經濟區(qū)域的發(fā)展，避免區(qū)域內地方性法規(guī)沖突為目的，一切從實際出發(fā)，因地制宜的在區(qū)域內進行的法治建設。筆者認為京津冀區(qū)域法治協(xié)調機制的構建主要分為以下幾個方面：

一、國家為京津冀區(qū)域法治建設奠定根基

區(qū)域法治建設的基礎是建立統(tǒng)一完善的頂層設計。所以國家制定在京津冀區(qū)域范圍內擁有普遍約束力的法律法規(guī)是我們需要走的第一步。根據中國的現實情況來說，我國法律沒有授權區(qū)域間的權利機構以及政府機關可以統(tǒng)一立法，制定區(qū)域法規(guī)。同時京津冀區(qū)域由于不同的行政區(qū)劃可更改的試試擺在面前，那就是以目前國家發(fā)展狀況，國家的行政區(qū)劃是不會調整的，因此，關于打破行政區(qū)劃京津冀統(tǒng)一立法更不用談。介于在中國的實際情況下，京津冀區(qū)域的法律建設需要國家的幫助與扶持。在缺乏統(tǒng)一法律協(xié)調區(qū)域內各方利益的情況下，一個國家性質權威的協(xié)調機制是解決區(qū)域法律沖突的最好方法。簡而言之，國家層面上制定在京津冀區(qū)域范圍內擁有普遍約束力的法律法規(guī)。在此，不論是全國人大制定相關法律還是國務院出臺一定的法規(guī)條例在京津冀區(qū)域法治建設方面都將有關鍵作用。我們不妨大膽設想：全國人大針對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展頒布《京津冀區(qū)域經濟發(fā)展合作法》；或是有國務院制定《關于京津冀經濟發(fā)展合作條例》。這樣類似的國家性質的法律法規(guī)不僅可以減少京津冀區(qū)域一體化下的法律摩擦，更重要的是可以給京津冀區(qū)域法治一體化奠定堅實的根基。

二、立法協(xié)調機制的構建

除了國家的頂層規(guī)劃外，我們就職能依靠區(qū)域內各方的協(xié)作來解決問題。因此，構建區(qū)域立法機制，是構建法治協(xié)調機制的第一步也是最重要的一步。

首先，加強地方立法協(xié)作。兩市一省要組織交流，通過定期的交流對于立法問題和法規(guī)的沖突共同研究、協(xié)商，盡可能的做到各方的處理意見一致，從而達到立法一致的效果。同時，創(chuàng)立區(qū)域立法信息的交流平臺。想要做到地方立法協(xié)作，前提是信息的公開與共享。所以在京津冀區(qū)域法治協(xié)調機制建設的過程中，需要建立一個法治信息交流平臺，以平等互惠為基礎，實現經驗交流、借鑒個別地方立法的先進技術，達到共同進步。

其次，區(qū)域經濟一體化的發(fā)展需要法律作為保障，其中主要是通過地方立法和地方規(guī)章制度來保障。法治一體化就要求區(qū)域內的兩市一省的法律法規(guī)一致。事實是由于行政區(qū)劃以及個方利益的不同，京津冀區(qū)域內的法律必然有抵觸和沖突。但是在區(qū)域內盡可能的減少這種沖突，一方面有利與經濟的發(fā)展，另一方面完善區(qū)域立法。所以，在經濟區(qū)域內各地方通過行政合同、協(xié)商結果等方式變相統(tǒng)一制定法規(guī)。另外，各個地方認真的理清地方法律和法規(guī)是否是符合經濟一體化和法治一體化的要求，及時清理與其相背的法律法規(guī)也是立法協(xié)調機制建設的重要方面。當然這一做法的關鍵在于清理的時候區(qū)域內的各個地方也要保持交流與溝通，只有這樣才可以達到行動上的協(xié)調一致，從而達到法治的協(xié)調。

三、執(zhí)法協(xié)調機制的構建

建設京津冀區(qū)域法治協(xié)調機制，我們需要建立行政執(zhí)法沖突協(xié)調機制來解決行政執(zhí)法過程中所發(fā)生的沖突與矛盾。第一，在“廊坊共識”之后建立的“區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展論壇”的基礎上進一步完善協(xié)商溝通機制，使得交流與溝通更加便捷，將其上升到制度化、法治化的高度。第二，建立信息平臺，建立囊括區(qū)域經濟、政治、法律一體化的信息交流平臺。第三，建立執(zhí)法沖突協(xié)調原則。

區(qū)域的行政執(zhí)法協(xié)調機制的構建同時需要一個專門的區(qū)域執(zhí)法協(xié)調機構作為保證，專門協(xié)調機構就像歐洲法院一樣維護一定區(qū)域的公平與正義。京津冀區(qū)域的執(zhí)法協(xié)調機構由兩市一省共同協(xié)商建立，對于這一機構所作出的關于沖突的裁決各地方應予以遵循。建立這樣一種機構有很多的優(yōu)點。我們可以從整體出發(fā)，通觀全局，做到平等的處理地方執(zhí)法沖突問題。有利于避免地方保護主義，做到區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

四、司法協(xié)調機制的構建

對于京津冀區(qū)域來講，不論立法還是行政執(zhí)法方面的法律沖突歸根到底都會都將在司法上得以體現。因此區(qū)域法律沖突的解決離不開司法協(xié)調機制發(fā)揮作用，建立區(qū)域司法協(xié)調機制是是京津冀區(qū)域法治建設的不可或缺的一步。只有努力創(chuàng)建統(tǒng)一的司法標準，各地司法機關做到協(xié)作互助，才能更好的保證京津冀區(qū)域各方面的協(xié)調發(fā)展。在此關于京津冀區(qū)域統(tǒng)一的司法標準可以分為以下幾點：第一，司法鑒定機構的合作。在不違反國家有關司立法的前提下，京津冀各個地方可以通過簽訂協(xié)議的方式進行合作，規(guī)范鑒定程序與標準。第二，統(tǒng)一司法的適用標準。地方對于法規(guī)沒有司法解釋的權利，但是各地司法機關可以通過交流協(xié)作在適用司法上做到一致，在區(qū)域內保證司法公正的實現。第三，建立司法審查機制。共同合作建立區(qū)域審查機構，針對地方出臺的一系列明顯帶有地方保護主義色彩的行政規(guī)章進行審議，清除地方保護，營造和諧、平等、公平的發(fā)展環(huán)境。

[1]郭丹云，袁素娟，劉小廷.環(huán)渤海區(qū)域經濟一體化法制環(huán)境構建探析[J].法與社會，2013（6）.

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[3]張蕊.區(qū)際行政法律沖突和區(qū)域行政法律沖突探究[J].安陽師范學院學報，2009（6）.

[4]何淵.行政協(xié)議：區(qū)域政府間合作機制研究[M].北京：法律出版社,2010.

王曉春（1992.03～），女，漢族，河北張家口人；北京航空航天大學2015級碩士研究生；主要從事法學理論研究。