文/江必新

為全面從嚴治黨提供強有力的法治保障
——全面從嚴治黨下執(zhí)政黨與法治的十大關系

文/江必新

導 讀

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，依法治國是黨治國理政的基本方略，堅持黨的領導和堅持依法治國是中國特色社會主義事業(yè)成功的保證。在全面從嚴治黨和全面推進依法治國的新形勢下，執(zhí)政黨必須在內(nèi)部處理好自身的建設，在外部處理好和法治的關系。

“知所以自治，然后知所以治人。天下未有不能自治而能治人者也。”先后召開的黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委第七次全體會議有一個共同的主題，就是全面從嚴治黨。作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)帥，全面從嚴治黨，是確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導力量的必然要求，是有效應對“四個考驗”、克服“四個風險”、避免上演霸王別姬悲劇的必由之路。在全面從嚴治黨的背景下，對黨與法治這兩個國家治理體系中的根本性要素之間關系認識的不斷深化，既是在思想觀念領域推動國家治理現(xiàn)代化的核動力，也彰顯著執(zhí)政黨在現(xiàn)代化進程中不斷地自我超越、自我提升，意義重大。

我個人理解，執(zhí)政黨與法治的關系，應當是立體的而不是線性的，應當是辯證的而不是形而上學的，應當是交互的而不是單向的。二者的關系可以歸納為以下十個方面：

一是執(zhí)政黨與法治建設之間的領導關系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中之義。強調(diào)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領導。在法治建設過程中，必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。

二是黨的領導與社會主義法治之間的一致關系。黨的領導和社會主義法治是一致的，而非對立的。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。可見，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。

三是黨內(nèi)法規(guī)與全面從嚴治黨之間的支撐關系。黨的十八大以來，巡視工作條例、廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例、黨內(nèi)政治生活準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等一系列黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺，黨內(nèi)法規(guī)體系初步形成。作為“管黨治黨的重要依據(jù)”，黨內(nèi)法規(guī)是依法治國基本方略在黨的建設領域的具體實踐，從標準和手段上為全面從嚴治黨確立法治支撐，為實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，推進黨的建設新的偉大工程注入新動力，進一步扎緊全面從嚴治黨的制度鐵籠。

四是黨內(nèi)法規(guī)與法治體系之間的種屬關系。中國特色社會主義法治體系包括五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。作為法治體系的組成部分，黨內(nèi)法規(guī)與法治體系之間是包容和被包容的關系。

五是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的輔成關系。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是有區(qū)別的，在調(diào)整對象、適用范圍、制定主體、制定程序、實施方式等方面都有不同。全面推進依法治國、全面從嚴治黨，必須做好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，對黨員的要求，黨規(guī)比法律更高，堅持紀嚴于法的同時，要堅持紀在法前。

六是黨的政策與國家法律之間的導引關系。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。黨的政策通過法定程序可以上升為國家法律，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。

七是黨組織和黨員領導干部與憲法法律之間的遵守關系。黨領導法治建設，但各級黨組織和黨員領導干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。

八是黨員領導干部與法治思維、法治方式之間的運用關系。法治思維和法治方式是對人治思維和人治方式的革命。黨員領導干部不僅要做遵守法律的模范，而且要做正確適用法律的表率，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

九是全面從嚴治黨與全面依法治國之間的統(tǒng)一關系。作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，二者不是簡單的并列關系，而是有機聯(lián)系、相互貫通的頂層設計。依法治國首先要依規(guī)治黨，依規(guī)治黨才能依法治國。沒有全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政?？偟膩砜矗呓y(tǒng)一于民族復興的偉大夢想，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)，統(tǒng)一于黨的建設新的偉大工程，統(tǒng)一于我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

十是黨的執(zhí)政特別是長期執(zhí)政與法治之間的依存關系。習近平總書記深刻地指出，綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。要跳出歷史周期律、實現(xiàn)長期執(zhí)政，要走好中國道路、實現(xiàn)長治久安，就必須厲行法治，落實好全面依法治國的戰(zhàn)略部署。

總之，秉持立體的、辯證的、發(fā)展的思維觀念來認識和解析黨與法治之間的關系，就不會出現(xiàn)將二者對立起來所形成的相互否定的困局，也不會落入“黨大還是法大”這個偽命題所編織的陷阱。

(作者系中國行為法學會會長）