2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望和宏觀調(diào)控政策

2017年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。我國(guó)發(fā)展處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問(wèn)題。不久前剛剛結(jié)束的兩會(huì)政府工作報(bào)告中明確提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。這就涉及如何看待2016年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？如何看待當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和矛盾？當(dāng)前仍處低迷的世界經(jīng)濟(jì)在2017年會(huì)有哪些變化？面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2017年我國(guó)主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策該如何調(diào)整？如何看待2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)？為此，本刊專訪了國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎，走過(guò)了不平凡的歷程， 怎樣評(píng)價(jià)2016年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

祝寶良： 2016年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升的突出問(wèn)題，我國(guó)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，名列世界前茅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33%。工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速與上年基本持平，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)8.5%，扭轉(zhuǎn)了2015年利潤(rùn)下降2.3%的局面。消費(fèi)品價(jià)格溫和，居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2.0%。工業(yè)品價(jià)格跌幅明顯收窄，全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比上年下降1.4%。從2016年9月份起，工業(yè)品價(jià)格結(jié)束了自2012年3月以來(lái)持續(xù)54個(gè)月下降的局面，出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項(xiàng)重要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。煤炭和鋼鐵是去產(chǎn)能的兩大主要領(lǐng)域，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成鋼鐵和原煤分別壓減4500萬(wàn)噸和2.5億噸產(chǎn)能的任務(wù)。商品房庫(kù)存水平持續(xù)下降。工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。降成本效果明顯，2016年5月份開(kāi)始的全面實(shí)行營(yíng)改增為企業(yè)降低成本近5000億元左右，降低電力價(jià)格和部分社會(huì)保障負(fù)擔(dān)減少企業(yè)成本3000多億元。短板領(lǐng)域投資加快，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)加快，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、水利投資增加，高速鐵路投產(chǎn)里程超過(guò)1900公里。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.6%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，航天空間站、飛船火箭、量子通信、高速計(jì)算、對(duì)天觀測(cè)、大飛機(jī)等領(lǐng)域一批科技成果不斷涌現(xiàn)。新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.5個(gè)百分點(diǎn)。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)新登記企業(yè)553萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)24.5%，平均每天新登記企業(yè)1.5萬(wàn)戶。節(jié)能降耗成效突出，全年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降5.0%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)比重比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

四是人民生活不斷改善。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)，易地扶貧搬遷人口超過(guò)240萬(wàn)。棚戶區(qū)住房改造600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造380多萬(wàn)戶。 就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1314萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1000萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)。全年農(nóng)民工總量28171萬(wàn)人，比上年增加424萬(wàn)人。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2016年我們主要做了哪些經(jīng)濟(jì)工作？

祝寶良：2016年，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化改革開(kāi)放，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。2016年，財(cái)政政策一方面著力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面促進(jìn)適度擴(kuò)大總需求，擴(kuò)大了財(cái)政赤字規(guī)模，財(cái)政赤字率從2015年的2.6%提高到3%；合理確定地方政府新增債務(wù)限額，地方政府債務(wù)置換5.2萬(wàn)億；加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度。加快財(cái)稅體制改革，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，完善中央和地方收入劃分；全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍；資源稅改革方案于2016年7月1日以后實(shí)行；1.6升排氣量汽車消費(fèi)稅率從10%減至按5%征收。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，加大對(duì)煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的資金支持。做好貨幣政策調(diào)控，注重根據(jù)形勢(shì)變化把握好調(diào)控的節(jié)奏、力度和工具組合，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造適度的貨幣金融環(huán)境。2016年，根據(jù)流動(dòng)性供需變化，在年初普降存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)補(bǔ)充長(zhǎng)期流動(dòng)性缺口的基礎(chǔ)上，借助公開(kāi)市場(chǎng)操作、常備借貸便利（SLF）、中期借貸便利（MLF）以及抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等提供不同期限的流動(dòng)性，保持了流動(dòng)性的合理適度。2016年12月末，廣義貨幣比上年末增長(zhǎng)11.3%，全年社會(huì)融資規(guī)模增量為17.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.8%。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化匯率形成機(jī)制，2016年以來(lái)，“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣兌美元匯率中間價(jià)形成機(jī)制有序運(yùn)行，匯率政策的規(guī)則性、透明度和市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高，基本保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

二是積極推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。各部門和地方通力合作，在鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展去產(chǎn)能工作，取得較好效果，兩個(gè)行業(yè)的分流職工也得到較好安置。支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產(chǎn)去庫(kù)存取得積極成效。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，寶鋼武鋼聯(lián)合重組，成立了中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司。發(fā)展直接融資，實(shí)施市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。著眼促進(jìn)企業(yè)降成本，出臺(tái)減稅降費(fèi)、降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、下調(diào)用電價(jià)格等舉措。加大補(bǔ)短板力度，辦了一批當(dāng)前急需又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。各方面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)也不斷深化，意識(shí)到持續(xù)的寬松宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能解決結(jié)構(gòu)性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題，只有關(guān)停落后產(chǎn)能、推動(dòng)兼并重組、加快科技和制度創(chuàng)新，才能創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

三是大力深化改革開(kāi)放。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，推進(jìn)科技管理體制改革，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，出臺(tái)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點(diǎn)，全面推行河長(zhǎng)制。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展措施，新設(shè)12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。除少數(shù)實(shí)行準(zhǔn)入特別管理措施領(lǐng)域外，外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實(shí)施《中國(guó)制造2025》，落實(shí)和完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新（簡(jiǎn)稱雙創(chuàng)）政策措施。部署啟動(dòng)面向2030年的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，新設(shè)6個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

五是落實(shí)區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略。落實(shí)“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)以及各地參與建設(shè)“一帶一路”實(shí)施方案，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，穩(wěn)妥有序推動(dòng)北京非首都功能疏解，推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持沿江11省市建立和完善地方政府協(xié)商合作機(jī)制，高起點(diǎn)高水平合作建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，推動(dòng)上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開(kāi)放。積極推動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，提高東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展水平。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就確實(shí)有目共睹，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也在逐年放緩，房地產(chǎn)價(jià)格大漲，債市等金融領(lǐng)域的問(wèn)題不時(shí)發(fā)生，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中到底存在什么問(wèn)題和矛盾？

祝寶良： 在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織的情況下，新矛盾、新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)也不斷暴露。

一是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有得到根本性、實(shí)質(zhì)性的解決，命令式、運(yùn)動(dòng)式的行政性辦法在清除了部分產(chǎn)能的同時(shí)，也限制了企業(yè)的產(chǎn)量，從而在短時(shí)間內(nèi)推高了價(jià)格，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)不利。2016年工業(yè)品價(jià)格上漲主要是煤炭、鋼鐵等價(jià)格大幅上漲推升的。房地產(chǎn)去庫(kù)存的一些政策走形變樣，在鼓勵(lì)居民加杠桿購(gòu)房、首付貸等做法的推動(dòng)下，部分城市房地產(chǎn)需求大幅增長(zhǎng)；同時(shí)，一線城市和部分二線城市卻在限制土地供給，導(dǎo)致房?jī)r(jià)出現(xiàn)新一輪暴漲。國(guó)家又不得不在2016年10月對(duì)部分城市重新采取限購(gòu)、限貸政策。

二是民間企業(yè)投資活力不足。民間投資滑落一方面是民間資本應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)需求偏弱、產(chǎn)能尚未出清的正常反應(yīng)，是一種理性的投資行為，但也反映出其他更深層原因。包括：政府“親國(guó)有疏民間”，如專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)民間資本項(xiàng)目鮮有問(wèn)津。國(guó)企依靠國(guó)有資本擔(dān)保、抵押物充裕等優(yōu)勢(shì)，更容易獲得大規(guī)模的低成本信貸資金，增加了民間資本的融資難度。經(jīng)營(yíng)環(huán)境鮮有改善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法制建設(shè)等制度問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案進(jìn)展緩慢，保護(hù)企業(yè)家精神、支持企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的措施力度不大。

三是金融風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積累。金融市場(chǎng)亂象叢生，銀行資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)下降，商業(yè)銀行不良貸款率和關(guān)注類貸款的不良率持續(xù)上升。企業(yè)債違約事件不斷增多，違約主體開(kāi)始向國(guó)企和央企蔓延。地方政府盲目舉債的沖動(dòng)有所抬頭，政府投資基金、專項(xiàng)建設(shè)基金、PPP等明股實(shí)債，形成隱性地方政府債務(wù)。保險(xiǎn)公司利用萬(wàn)能險(xiǎn)高杠桿資金舉牌上市公司等事件增多?；ヂ?lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)暴露，違約跑路事件頻發(fā)。美國(guó)新總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)有可能引發(fā)資本外流和匯率貶值預(yù)期，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)債市危機(jī)和部分地區(qū)房地產(chǎn)泡沫破滅。一旦金融出現(xiàn)一些問(wèn)題，我們往往通過(guò)行政手段停止交易或?qū)嵭袆傂詢陡叮瑢?dǎo)致金融市場(chǎng)難以出清，市場(chǎng)配置資金的效率低下。

四是貨幣政策效應(yīng)不斷減弱。貨幣供給增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，社會(huì)資金充裕。但由于缺乏投資機(jī)會(huì)，資金更多地通過(guò)國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)投向了效應(yīng)較低的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，或者房地產(chǎn)，或者在同業(yè)之間的虛擬經(jīng)濟(jì)中空轉(zhuǎn)，不斷滋生各類資產(chǎn)泡沫，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)、融資平臺(tái)、房地產(chǎn)等部門和行業(yè)大量融資，也相應(yīng)推高了金融市場(chǎng)的融資成本，民間企業(yè)和中小企業(yè)的融資成本降低幅度不大，從而擠出了民間投資。2010年以來(lái)我國(guó)投資的邊際回報(bào)率不斷下降，杠桿率不斷提高，貨幣政策效應(yīng)不斷下降，穩(wěn)增長(zhǎng)的成本和代價(jià)不斷加大。貨幣政策和財(cái)政政策是服務(wù)穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)主要政策手段。在貨幣政策效應(yīng)減弱的情況下，擴(kuò)張財(cái)政政策往往不會(huì)導(dǎo)致利率上升，從而影響投資和消費(fèi)，因而財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激的作用變大。目前，應(yīng)更好發(fā)揮財(cái)政政策的作用，同時(shí)貨幣政策應(yīng)予以積極配合，不宜過(guò)早地把貨幣政策發(fā)揮到極致。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2017年，美國(guó)新總統(tǒng)特朗普會(huì)推出新的經(jīng)濟(jì)政策、歐洲多國(guó)大選、地緣政治沖突不斷，這些都將增加全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇變數(shù)，新的不確定性因素在集中顯現(xiàn)。2017年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)有什么變化？

祝寶良：國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)八年來(lái)，在世界各國(guó)的共同努力下，全球經(jīng)濟(jì)終于走上了復(fù)蘇的道路，再次爆發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性已經(jīng)大大降低，但危機(jī)的深層次影響還遠(yuǎn)未消除，調(diào)整復(fù)蘇之路依然艱難曲折，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。

一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策效力減弱，世界經(jīng)濟(jì)仍將低速增長(zhǎng)。金融危機(jī)之后，美國(guó)由于最早實(shí)施量化寬松貨幣政策，金融和家庭部門去杠桿進(jìn)展迅速，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)比危機(jī)爆發(fā)之初大為改觀。2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.6%，2017年增速有望提升至2.2%以上。歐元區(qū)、日本等實(shí)施量化寬松貨幣政策的空間已近極限，效力卻不斷減弱。歐元區(qū)內(nèi)需疲弱，結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展緩慢，英國(guó)脫歐又帶來(lái)新的沖擊，法國(guó)、荷蘭、德國(guó)相繼舉行大選，各國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易政策都可能出現(xiàn)調(diào)整。日本“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”效力衰減，制造業(yè)創(chuàng)新能力下降，日元升值削弱了出口競(jìng)爭(zhēng)力。印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，俄羅斯、巴西等依賴于能源資源出口的國(guó)家經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)。IMF最新預(yù)計(jì)，2017年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期為3.4%，略好于2016年的3.1%，但遠(yuǎn)低于金融危機(jī)前10年4.2%的平均水平，仍未達(dá)到理想狀態(tài)。

二是經(jīng)濟(jì)全球化路徑深刻變化，國(guó)際貿(mào)易與投資仍將低位徘徊。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球價(jià)值鏈遭受了重大沖擊，自上世紀(jì)90年代初開(kāi)始的以發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)、新興國(guó)家生產(chǎn)、資源國(guó)出口的全球貿(mào)易大循環(huán)基本結(jié)束，新的貿(mào)易投資增長(zhǎng)模式尚未形成，國(guó)際貿(mào)易與投資進(jìn)入歷史罕見(jiàn)的低谷期。據(jù)有關(guān)WTO統(tǒng)計(jì)，2001年至2008年，世界貿(mào)易額年均增長(zhǎng)12.1%，而2009年至2015年，世界貿(mào)易額年均僅增長(zhǎng)0.2%，基本上是停滯的狀態(tài)。2002年至2007年，全球跨國(guó)直接投資年均增長(zhǎng)15.7%，2008年至2015年，年均下降1.9%。從目前情況來(lái)看，這種低迷的態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)還看不到明顯改善的跡象。WTO預(yù)計(jì) 2017年世界貿(mào)易量的預(yù)期增速為1.8%～3.1%，這是多年來(lái)世貿(mào)組織首次提出區(qū)間預(yù)測(cè)，表明2017年的國(guó)際貿(mào)易仍存在很大不確定性。

三是“逆全球化”現(xiàn)象增多，貿(mào)易投資環(huán)境惡化。英國(guó)脫歐、歐洲極右翼政黨興起、美國(guó)特朗普當(dāng)選總統(tǒng)都表明了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的民粹主義思潮在不斷升溫。這主要是因?yàn)槲C(jī)以來(lái)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷，真實(shí)失業(yè)率高企，貧富差距擴(kuò)大，導(dǎo)致底層民眾不滿情緒普遍上升。在此過(guò)程中，不少國(guó)家的政客把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，為了迎合民粹思潮，將攻擊矛頭對(duì)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易與投資自由化的相關(guān)政策，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易和投資的長(zhǎng)期健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。民粹主義思潮升溫導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)政策上“逆全球化”傾向愈發(fā)嚴(yán)重，紛紛采取顯性或隱性的貿(mào)易保護(hù)措施。WTO報(bào)告顯示，2015年 10月至2016年5月，G20國(guó)家實(shí)施了145項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，平均每月有近21項(xiàng)新措施出臺(tái)，月均新措施數(shù)量為2009年以來(lái)最高水平，貿(mào)易保護(hù)呈現(xiàn)升溫趨勢(shì)，2017年的貿(mào)易投資環(huán)境總體并不樂(lè)觀。

四是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策是世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的主要來(lái)源。2016年11月，美國(guó)新當(dāng)選的總統(tǒng)特朗普提出要實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，將企業(yè)所得稅率從35%降至15%，簡(jiǎn)化并降低個(gè)人所得稅率，加大基礎(chǔ)設(shè)施支出；實(shí)行緊縮性貨幣政策，特朗普多次批評(píng)現(xiàn)任美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫的貨幣政策過(guò)于寬松，有錢人可以低成本融資，導(dǎo)致貧富差距和收入差距擴(kuò)大；實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，否決了TPP，準(zhǔn)備重談北美自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)人民幣匯率施加壓力并揚(yáng)言對(duì)中國(guó)出口商品征收45%關(guān)稅；放松金融監(jiān)管，開(kāi)放油氣、頁(yè)巖油等市場(chǎng)，退出巴黎協(xié)定等。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策一旦實(shí)施，將推高美國(guó)的物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促使美聯(lián)儲(chǔ)加快升息步伐，這將引發(fā)國(guó)際資本回流美國(guó)，從而出現(xiàn)全球性金融動(dòng)蕩；引發(fā)新一輪全球稅收競(jìng)爭(zhēng)和稅制改革，迫使各國(guó)依靠房地產(chǎn)稅來(lái)調(diào)節(jié)貧富差距，依賴增值稅、環(huán)境稅、資源稅等增加財(cái)政收入；引發(fā)貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境特別是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策如何變化，對(duì)我國(guó)的貿(mào)易、金融、財(cái)稅、能源、環(huán)境等諸多領(lǐng)域帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在極大的不確定性。這是我國(guó)在制定2017年經(jīng)濟(jì)政策時(shí)不得不考慮的重大因素。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在上述情況下，為什么把2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)確定在6.5%左右？

祝寶良：考慮到我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和需求變化趨勢(shì)，以及現(xiàn)實(shí)的需要和可能，把2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)定在6.5%左右，并提出在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。

年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)要與全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)相銜接?！笆濉币?guī)劃提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，2011-2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長(zhǎng)7.7%，只要2017-2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.43%就能完成翻番目標(biāo)。因此，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度定在6.5%左右，基本可以實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定也要考慮就業(yè)需要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)之間有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系，任何國(guó)家在確定本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度時(shí)，最重要的因素就是就業(yè)目標(biāo)。盡管我國(guó)勞動(dòng)年齡人口逐年下降，就業(yè)壓力有所減輕，但考慮到每年的城鎮(zhèn)化率要提高一個(gè)多百分點(diǎn)，一年有400萬(wàn)左右農(nóng)村居民要到城市就業(yè)，今年還有790多萬(wàn)大學(xué)生要就業(yè)。根據(jù)我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，這幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)約185萬(wàn)人左右，實(shí)現(xiàn)上述就業(yè)目標(biāo)也需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%左右。

確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還要考慮實(shí)現(xiàn)的可能。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系完整，國(guó)民儲(chǔ)蓄率仍然較高，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高；全面深化改革的制度紅利不斷釋放，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強(qiáng)；新型城鎮(zhèn)化是“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的潛力所在；區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間差距較大，經(jīng)濟(jì)有巨大的回旋余地；宏觀調(diào)控體系不斷健全，宏觀調(diào)控能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力明顯提高，宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍有空間。通過(guò)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)6.5%左右的目標(biāo)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2017年我國(guó)的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策該如何調(diào)整？

祝寶良：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把防風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，力爭(zhēng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政管理、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融等領(lǐng)域的改革取得進(jìn)展。

（一）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。財(cái)政預(yù)算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補(bǔ)短板、惠民生。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右。要綜合運(yùn)用貨幣政策工具，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。堅(jiān)持匯率市場(chǎng)化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

（二）繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。扎實(shí)有效去產(chǎn)能，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，并把去產(chǎn)能的領(lǐng)域擴(kuò)大到造船、有色金屬、建材等行業(yè)。更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。加快處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。因城施策去庫(kù)存，堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度。多措并舉降成本，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。全面清理規(guī)范政府性基金，減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的165個(gè)重大項(xiàng)目，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。

（三）深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。 繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，全面推開(kāi)營(yíng)改增政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。對(duì)于侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴(yán)肅查處，有錯(cuò)必糾。

（四）進(jìn)一步釋放需求潛力。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)；完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游；擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi)；引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。積極擴(kuò)大有效投資，中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元，比上年增加300億元，要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”三大戰(zhàn)略和“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興”四大板塊的發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。

（五）以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升科技創(chuàng)新能力，切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群眾生活。網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入的資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新， 新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（統(tǒng)稱四眾）空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，使各類主體各展其長(zhǎng)，線上線下良性互動(dòng)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)如何？

祝寶良：雖然新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等新增長(zhǎng)動(dòng)能會(huì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，但其在經(jīng)濟(jì)中的比重尚不足20%，難以替代房地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)的作用，預(yù)計(jì)2017年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)慣性下滑到6.5%左右。

從需求看，一是固定資產(chǎn)投資將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2016年新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資快速增長(zhǎng)對(duì)后續(xù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)形成支撐，專項(xiàng)建設(shè)基金、推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地會(huì)繼續(xù)保證基建投資資金來(lái)源。工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)增強(qiáng)了企業(yè)的投資能力和意愿。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等三新產(chǎn)業(yè)、“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”等五大幸福產(chǎn)業(yè)需求旺盛也將會(huì)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)投資快速增長(zhǎng)。工業(yè)企業(yè)庫(kù)存處于歷史較低位，存貨投資將呈回升態(tài)勢(shì)。但傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，實(shí)體投資收益預(yù)期仍不樂(lè)觀，新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策將會(huì)使房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫。二是消費(fèi)需求將繼續(xù)回落。居民消費(fèi)與居民收入高度正相關(guān)，2016年以來(lái)，居民收入低于經(jīng)濟(jì)增速，會(huì)影響居民消費(fèi)能力。新一輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控將會(huì)抑制與住房相關(guān)的家具、家電、建材等相關(guān)商品消費(fèi)，汽車等耐用消費(fèi)品對(duì)政策依賴較強(qiáng)，1.6升及以下排量乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策能否延續(xù)對(duì)汽車消費(fèi)影響較大。當(dāng)然，旅游、休閑、文化、體育、教育等個(gè)性化新興消費(fèi)模式和消費(fèi)熱點(diǎn)仍比較活躍，電商網(wǎng)購(gòu)越來(lái)越成為重要的消費(fèi)方式?？傮w來(lái)看，我國(guó)消費(fèi)需求將保持穩(wěn)中略降態(tài)勢(shì)。三是外貿(mào)進(jìn)出口仍將低迷。世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)溫和低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，世界貿(mào)易形勢(shì)雖然略有改善，但難以從根本上扭轉(zhuǎn)低迷的態(tài)勢(shì)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展仍不容樂(lè)觀?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略加快落實(shí)，對(duì)外投資大幅增長(zhǎng)有望帶動(dòng)部分商品出口，人民幣匯率貶值有助于提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，2017年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度會(huì)有所提高。

從價(jià)格看，居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，工業(yè)品價(jià)格難以持續(xù)回升。 2017年，無(wú)論是消費(fèi)品還是工業(yè)品，供給大于需求的狀況沒(méi)有改變，物價(jià)缺乏大幅上漲的基礎(chǔ)。從居民消費(fèi)價(jià)格來(lái)看，糧食價(jià)格不會(huì)大漲，連續(xù)十二年增產(chǎn)使得我國(guó)糧食庫(kù)存創(chuàng)新高，現(xiàn)在全國(guó)糧食庫(kù)存相當(dāng)于一年的糧食需求量，明顯高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)可的糧食庫(kù)存相當(dāng)于糧食需求20%左右的合理水平，國(guó)內(nèi)小麥和大米等主糧品種市場(chǎng)價(jià)格也高于國(guó)際價(jià)格。勞動(dòng)力成本上漲會(huì)繼續(xù)推動(dòng)服務(wù)價(jià)格上漲，醫(yī)藥分開(kāi)的醫(yī)療體系改革會(huì)推高醫(yī)療的價(jià)格，豬肉價(jià)格會(huì)小幅波動(dòng)，蔬菜、鮮果等食品價(jià)格受天氣等因素影響有較大的不確定性。從工業(yè)品價(jià)格看，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍比較突出，價(jià)格一漲，產(chǎn)能就會(huì)釋放，只是需要一段時(shí)間的準(zhǔn)備而已。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)低迷不振，國(guó)際大宗商品價(jià)格進(jìn)一步反彈的空間也不大。今年二月份的工業(yè)品價(jià)格漲幅是全年最高點(diǎn)。