江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

建立追溯體系 強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管

江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系逐漸演變成強(qiáng)化監(jiān)管的有效手段，成為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，更是落實農(nóng)產(chǎn)品事故責(zé)任追究的主要途徑。江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)積極順應(yīng)發(fā)展趨勢，堅持政府引導(dǎo)和企業(yè)自建相結(jié)合，依托江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，大力推動追溯體系建設(shè)快速發(fā)展，提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

揚(yáng)州市邗江區(qū)位于江蘇省中部，長江三角洲腹部，長江與淮河交匯處，東依上海，西連南京，南臨長江，北接淮水，中貫京杭大運河，下轄7個鎮(zhèn)、7個街道辦事處，1個國家級高新區(qū)，1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積552平方公里。四季分明，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，物種資源豐富，適合多種農(nóng)作物生長。現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級3家、市級14家，其中，槐泗萬達(dá)羽絨2011年創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，口緣食品、金土地種業(yè)、糧食儲運加工3家公司為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。佳玨食品、瑞農(nóng)科技、創(chuàng)日動物營養(yǎng)、創(chuàng)日畜牧科技、紅瑞生態(tài)、富字冷凍食品、海東食品、邦達(dá)種業(yè)、伯克生物醫(yī)藥、金泓農(nóng)業(yè)生態(tài)、楊氏果業(yè)公司、炯源食品公司和秋碩農(nóng)業(yè)生態(tài)園等14家公司為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)。

（一）政府扶持推動追溯體系建設(shè)

2014年，揚(yáng)州市邗江區(qū)在楊廟鎮(zhèn)、楊壽鎮(zhèn)、公道鎮(zhèn)、槐泗鎮(zhèn)、方巷鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)實施了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力提升項目，項目建設(shè)總投資40萬元，省級財政補(bǔ)助資金40萬元。通過該項目，為基層監(jiān)管站實驗室配備了編碼打印機(jī)、條碼掃描槍、GPS定位儀等儀器，完善建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子追溯管理平臺，將鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提升到一個新的高度。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（街道）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項規(guī)章制度，布局了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村級有協(xié)管員、企業(yè)有內(nèi)檢員，并對管轄范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)資經(jīng)營店等監(jiān)管對象全面登記造冊，并明確監(jiān)管人員和日常監(jiān)管內(nèi)容，實行“定對象、定人員、定任務(wù)、年終考核”（三定一考核）的網(wǎng)格化監(jiān)管，為追溯體系的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）試點單位追溯體系建設(shè)初有成效

依托江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，挑選有資質(zhì)、有潛力、有規(guī)模的種養(yǎng)殖企業(yè)（大戶）作為追溯體系建設(shè)試點，如揚(yáng)州永和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司、揚(yáng)州楊氏果業(yè)科技有限公司、邗江區(qū)珠玉瓜果香家庭農(nóng)場、蔣王開心農(nóng)場等7家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品種主要為水果和蔬菜。在政府的大力推動和協(xié)助下，從2014年開始，通過培訓(xùn)和宣傳，逐步推進(jìn)每個企業(yè)的追溯體系的建設(shè)，到目前為止，7家生產(chǎn)企業(yè)的追溯體系建設(shè)初見成效，基本能夠做到對每批次的產(chǎn)品實施監(jiān)管，在產(chǎn)品進(jìn)入市場前分批次加蓋二維碼通行證和條碼打印憑證，消費者在購買商品時，通過掃描二維碼或者條形碼，隨時隨地即可查知該批次蔬菜或果品的生產(chǎn)地址、投入品使用、采收日期及檢測結(jié)果，如此就能形成一個長效的監(jiān)管體系。

二、制約因素

（一）參與積極性不高，企業(yè)缺乏自我建設(shè)意識

根據(jù)筆者在2016年初做的《邗江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀KAP調(diào)查》，結(jié)果顯示，35.8%的被調(diào)查者，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、銷售者以及消費者，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識不充分，甚至從來沒有關(guān)注過；60%的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主體對追溯體系沒有形成全面系統(tǒng)的認(rèn)知。從本質(zhì)上來說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系最終的受用者是消費者，但就目前情況而言，部分消費者對農(nóng)產(chǎn)品追溯持懷疑態(tài)度，這一現(xiàn)象間接導(dǎo)致參與追溯體系建設(shè)的企業(yè)產(chǎn)品在市場上沒有明顯的價格優(yōu)勢，企業(yè)生產(chǎn)成本變高，卻不能獲取相應(yīng)的回報和利潤，長此以往，生產(chǎn)企業(yè)主體會逐漸地喪失積極性，阻礙追溯體系的建設(shè)。

（二）工作保障不足，追溯體系管理難以持續(xù)

區(qū)（縣）級的追溯體系建設(shè)包括數(shù)據(jù)管理、部門協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作，并非只有簡單的產(chǎn)地準(zhǔn)出這一項，每個環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)都需要大量的人力、物力資源作為后盾，總的來說，追溯體系在邗江區(qū)的建設(shè)處于初步階段，相關(guān)的長效投入和監(jiān)管機(jī)制尚未健全，沒有對應(yīng)的法律法規(guī)和考核辦法，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)沒有統(tǒng)一的要求，導(dǎo)致監(jiān)管主體和參與主體的資金、人員投入都不夠，后期維護(hù)及管理工作難以開展，造成資源的浪費，影響追溯體系的持續(xù)性。

（三）生產(chǎn)差異較大，全面推進(jìn)追溯體系遇瓶頸

目前，參與追溯系統(tǒng)建設(shè)的試點企業(yè)都屬于有基地、有資金、有人員、有銷路、效益好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，且產(chǎn)品類型是便于開展追溯管理的品種，例如獼猴桃、葡萄等商品性較高的農(nóng)產(chǎn)品，包裝完好，管理完善。但不同企業(yè)管理水平、生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方面的差異性非常大，生產(chǎn)過程復(fù)雜，基礎(chǔ)信息量大，投入品更新快，管理簡陋，這就給追溯體系的建設(shè)帶來了難題，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上針對生產(chǎn)分散、種類繁瑣的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯，是我們下一步需要解決的主要問題。

三、對策建議

（一）擴(kuò)大宣傳，培養(yǎng)企業(yè)能動性

政府應(yīng)對消費者開展多重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)知識普及活動，讓消費者認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的重要性，聯(lián)合試點企業(yè)開展大型的農(nóng)產(chǎn)品營銷活動，充分調(diào)動企業(yè)自身的積極性和能動性，既能夠幫助生產(chǎn)企業(yè)建立良好形象、增加品牌價值、塑造產(chǎn)品差異，又能夠無形中提高可追溯產(chǎn)品的市場認(rèn)知度，使得參與主體的規(guī)?；徒M織化程度得到不斷的提高，最大化地發(fā)揮試點帶頭作用，吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主體自愿加入到追溯體系建設(shè)中來。

（二）落實保障，確保工作有成效

目前農(nóng)業(yè)仍舊屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，且追溯體系建設(shè)剛剛起步，效益性能尚未充分體現(xiàn)，針對這種情況，政府應(yīng)當(dāng)充分利用項目引導(dǎo)、資金扶持、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和目標(biāo)考核等手段，確保追溯體系建設(shè)各項措施落在實處。設(shè)立專項資金，加大投入，統(tǒng)一調(diào)配使用；健全法制法規(guī)，明確追溯體系建設(shè)中每個利益主體的權(quán)利和義務(wù)，并對生產(chǎn)主體實施追溯管理提出要求；將追溯體系建設(shè)納入目標(biāo)考核管理，監(jiān)督和獎勵雙管齊下，發(fā)揮政府監(jiān)管與服務(wù)的主導(dǎo)作用。

（三）明確任務(wù)，突出建設(shè)規(guī)范性

不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在追溯體系建設(shè)中應(yīng)統(tǒng)一要求：一是建立工作制度，包括確定專職人員、明確工作任務(wù)及工作時效，落實企業(yè)責(zé)任；二是規(guī)范操作流程，細(xì)化數(shù)據(jù)采集、錄入、核查及匯總、實地監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作程序及要求。政府可以根據(jù)本地方實際，制定相應(yīng)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》等相關(guān)文件，制定落實追溯體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化對追溯體系運行的后期監(jiān)管和維護(hù)保障，全面推進(jìn)追溯體系建設(shè)。

（四）合理選擇，擴(kuò)大追溯覆蓋面

農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)是一項長期工程，政府應(yīng)該循序推進(jìn)，優(yōu)先選擇具有地域代表性、生產(chǎn)相對集中、與民眾生活密切相關(guān)、商品率高且適宜包裝的農(nóng)產(chǎn)品作為建設(shè)主體，結(jié)合追溯體系建設(shè)打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以點帶面，擴(kuò)大宣傳，通過經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)帶動社會效益的完善，廣泛吸引社會資金參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)，形成全社會都來關(guān)注、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的氛圍。□