新疆南疆基層組織“去極端化”治理的調(diào)查與思考以烏什縣依麻木鎮(zhèn)拜什鐵熱克村為個案

曹李海

（中共新疆區(qū)委黨校 《實事求是》雜志社 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆南疆基層組織“去極端化”治理的調(diào)查與思考以烏什縣依麻木鎮(zhèn)拜什鐵熱克村為個案

曹李海

（中共新疆區(qū)委黨校 《實事求是》雜志社 新疆 烏魯木齊 830002）

在新疆，宗教問題是事關(guān)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性問題。21世紀以來，新疆宗教極端化問題面臨著嚴峻的形勢，總體上來看呈現(xiàn)出極端宗教勢力恐怖主義化，非法宗教活動總體頻發(fā)，宗教異化世俗生活問題嚴重等基本特征。改革開放以來，特別是近些年來，新疆“非法宗教活動屢禁不止，暴力恐怖事件時有發(fā)生。非法宗教活動量大面廣，屢禁不止，宗教極端思想傳播較快、較廣，宗教極端勢力快速發(fā)展，成為嚴重危害社會的潛在危險，是需要引起我們的高度重視的現(xiàn)實治理難題。新疆烏什縣依麻木鎮(zhèn)拜什鐵熱克村是南疆典型的維吾爾族群眾聚居的村落，宗教氛圍濃厚。作為個案的微觀視角，拜什鐵熱克村始終堅持黨的基層組織陣地堡壘建設(shè)、堅決抵御宗教極端向未成年群體和教育領(lǐng)域滲透、重視大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導作用、加強對宗教人士和伊斯蘭經(jīng)學院的管理引導等“去極端化”治理的具體實踐、特色做法，對分析南疆基層組織“去極端化”治理有著重要的參考意義。

南疆 基層組織“去極端化”治理

以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，黨的十八大以來特別是中央兩次新疆工作座談會的召開，標志著黨和國家治疆方略的豐富與發(fā)展，社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略目標是新疆一切工作的根本遵循和行動指南。在新疆，宗教問題是事關(guān)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性問題，宗教事務(wù)管理是中央治疆工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容。[1]21世紀以來，新疆宗教極端化問題面臨著嚴峻的形勢，總體上來看呈現(xiàn)出極端宗教勢力恐怖主義化，非法宗教活動總體頻發(fā)，宗教異化世俗生活問題嚴重等基本特征。長期以來，宗教極端化是困擾新疆治理的現(xiàn)實難題。改革開放以來，特別是近些年來，新疆“非法宗教活動屢禁不止，暴力恐怖事件時有發(fā)生。非法宗教活動量大面廣，屢禁不止，宗教極端思想傳播較快、較廣，宗教極端勢力快速發(fā)展，成為嚴重危害社會的潛在危險。[2]這不僅說明宗教極端化已經(jīng)在新疆生根，而且表明宗教極端化勢力日益擴張，極大地增加了新疆治理的難度，宗教極端化已經(jīng)是新疆治理面臨的最主要的現(xiàn)實難題。[3]新疆烏什縣依麻木鎮(zhèn)拜什鐵熱克村（以下簡稱拜村）是南疆典型的維吾爾族群眾聚居的村落，宗教氛圍濃厚。作為個案的微觀視角分析有著重要的實踐意義。

一、烏什縣拜什鐵熱克村基本情況

1.拜村基本情況。拜村是阿克蘇地區(qū)烏什縣郊區(qū)的農(nóng)村，地理位置較好，毗鄰省道S306線。拜村是典型的維吾爾族群眾聚居的村落，民族結(jié)構(gòu)單一，除4戶土地承包戶為漢族外，其余全部為維吾爾族?；拘叛鲆了固m教。

拜村轄5個村民小組，村民447戶，1 820人。村民年齡結(jié)構(gòu)情況是：60歲以上152人，45至60歲330人，20至45歲457人，15至20歲385人，15歲以下399人。其中15至45歲占總?cè)藬?shù)的48.87%。中青年是群體拜村去極端化工作的施策重心（見圖1）。

圖1 拜什鐵熱克村村民年齡分布圖

從村民群眾教育程度看：大專以上學歷43人，中專、高中文化程度85人，初中文化程度785人，小學文化程度700人，文盲110人，整體受教育程度低，文盲、小學在中老年群體中占較大的比例，基本不能掌握雙語。初中、高中主要是拜村在讀的青年學生，基本掌握雙語（見圖2）。

圖2 拜什鐵熱克村群眾受教育程度

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況是：第一產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)。其中：農(nóng)業(yè)收入765.94萬元，林果業(yè)收入1 085.86萬元，畜牧業(yè)收入304.84萬元，第二產(chǎn)業(yè)收入18.6萬元，第三產(chǎn)業(yè)收入61.2萬元。農(nóng)民人均純收入8 147元，同比增長4.2%。2014年拜村農(nóng)村經(jīng)濟總收入2 236.44萬元。村集體經(jīng)濟收入8.2萬元?！霸L惠聚”工作組住村以來，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，著力推進庭院經(jīng)濟、蔬菜大棚、畜牧養(yǎng)殖等項目落地，建立集中養(yǎng)殖基地、核桃合作社、畜牧合作社、飼料加工廠等，在促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的同時，為村民就近就業(yè)創(chuàng)造平臺。2015年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入27萬元，是2014年的3.29倍。

2.村“兩委班子”建設(shè)情況?，F(xiàn)有的村“兩委班子”是2014年“訪惠聚”活動開展以來組建的，除村團支部書記2007年任職以外?！皟晌嘧印闭蚊婷簿鶠辄h員，除一名分管農(nóng)業(yè)的副大隊長外。年齡結(jié)構(gòu)合理，平均年齡38歲（見圖3）。

圖3 拜什鐵熱克村兩委班子年齡、任職情況

拜村基層黨組織注重陣地和堡壘建設(shè)，加強制度建設(shè)；加大村級后備力量培養(yǎng)；積極推進“星級化”（領(lǐng)導核心、能力提升、民主管理、平安法治、宗教和諧、民族團結(jié)、科學發(fā)展、現(xiàn)代文明等8個“星”）管理，提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.村黨員隊伍建設(shè)情況。目前，拜村有正式黨員（含預(yù)備黨員）31人，占村人口總數(shù)的1.7%，既低于全國平均水平（2015年底全國共有黨員8 875.8萬人，2014年底全國人口總數(shù)13.6782億），又低于新疆平均水平（2015年底新疆共有黨員148.41萬名，2014年底新疆人口總數(shù)2 298.47萬），黨員數(shù)量較少。從現(xiàn)有黨員的性別、民族、年齡、入黨時間、職業(yè)情況看，女性黨員6名，占黨員總數(shù)的19.4%，數(shù)量偏少；黨員族別均是維吾爾族，與村民結(jié)構(gòu)一致。年齡結(jié)構(gòu)30歲及以下黨員1名，31～35歲黨員3名，36～40歲黨員3名，41～45歲黨員7名，46～50歲黨員2名，51～55歲黨員4名，56～60歲黨員2名，61～65歲黨員4名，66～70歲黨員5名，結(jié)構(gòu)仍然需要完善；黨員入黨時間：1978年黨的十一屆三中全會前入黨的1名，1979～2002年黨的十一屆三中全會后至黨的十六大前入黨的21名，2003～2012年黨的十六大后至黨的十八大前入黨的6名，2013年黨的十八大以來入黨的3名，絕對多數(shù)黨齡不長（見圖4）。

圖4 拜村黨員隊伍年齡（歲）結(jié)構(gòu)

4.村宗教人士基本情況。拜村清真寺2座，宗教人士11人。其中依麻木（清真寺主持人）3人，麥孜木（召集人）3人?；谧诮倘耸吭诨鶎有沤倘罕娭芯哂泻芨叩耐牛诖迕竦恼紊?、社會生活、經(jīng)濟生活方面有深刻的影響，拜村注重宗教人士隊伍建設(shè)，參與宗教事務(wù)管理，定期與宗教人士座談走訪、結(jié)對談心，及時了解掌握宗教人士的工作生活及思想動態(tài)，推動“五好宗教人士”“五好宗教場所”創(chuàng)建。邀請宗教人士承擔“去極端化”宣講工作，引導信教群眾正確理解伊斯蘭教的基本教義，引導信教群眾遵紀守法，自覺抵制非法宗教活動和宗教極端思想滲透；邀請他們參加積極健康的文體活動，在日常生活上回歸世俗化、現(xiàn)代化。

5.村重點人群基本情況。拜村重點人口共11人。其中，年齡最小的22歲，最大的50歲。20～30歲共6人。人群主要集中在青年，青年是拜村去極端化工作的重中之重。

拜村主要通過建立黨支部、住村工作組、村警務(wù)室優(yōu)化工作協(xié)調(diào)機制、聯(lián)動機制，定期聽取重點人員家庭近況和近期表現(xiàn)，制定教育轉(zhuǎn)化工作計劃，保證工作步驟有的放矢，有力有效。

二、拜什鐵熱克村“去極端化”工作的具體實踐

（一）拜什鐵熱克村治理工作存在的主要問題

1.基層組織公信力不強?；鶎咏M織公信力是群眾回歸現(xiàn)實世界，回歸幸福美好生活的重要推動力，是黨執(zhí)政為民的根本。任何時候都要以絕大多數(shù)群眾的滿不滿意為開展工作的出發(fā)點和落腳點，但現(xiàn)階段拜村化解各種矛盾，強化社會管理，保障群眾利益訴求的能力還有待優(yōu)化?；鶎咏M織在群眾中的公信力不強，往往難以有效化解存在的比較突出的矛盾、困難和問題。如在住村期間，經(jīng)常有群眾找工作組反映困難和問題，很多問題村干部就能解決，但群眾寧愿問題不解決也不找村干部。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作抓得過死，義務(wù)工多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基層政府干預(yù)多，農(nóng)民沒有自主權(quán)經(jīng)營權(quán)，在農(nóng)作物種植、種子購買、播種面積等各環(huán)節(jié)基層政府都要插手，導致拜村村民抵觸情緒大，出工不出力。矛盾的存在與集聚，為宗教極端勢力滲透提供了土壤和空間。拜村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民文化素質(zhì)低，宗教氛圍濃厚，容易尋求宗教的慰藉，而自身正常宗教教義的辨別能力差，很容易被“三股勢力”拉攏利用（見表1）。

表1 拜什鐵熱克村黨組織建設(shè)績效考核表（群眾測評）

2.正信空間受宗教極端思想滋擾?，F(xiàn)階段，宗教極端思想和極端勢力依然存在可乘之機。一是利用信教群眾樸素的宗教情感，借宗教庇護群眾利益之名，行蠱惑煽動弱勢群眾之實，尤其是利用少數(shù)民族群眾對黨和政府產(chǎn)生抵觸或者仇視心理。二是敵社情信息渠道不暢通。從以往發(fā)生的一些暴恐案件看，都經(jīng)過了一段時期的組織、策劃，人員活動頻繁、密切，但是鄉(xiāng)村基層組織都沒有察覺，說明情報信息系統(tǒng)沒有發(fā)生作用，信息滯后，特別是村級沒有建立情報信息系統(tǒng)。三是區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享、溝通協(xié)調(diào)機制不完善。對重點人員的行蹤和失聯(lián)人員的協(xié)查，區(qū)域之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，將人員遣返后不在本轄區(qū)出事就萬事大吉，缺乏對可疑線索信息及時進行互通、深挖，常常導致失聯(lián)人員的信息和行蹤長期難以掌握，處于漏管、失控狀態(tài)。

基于拜村情況，主要是受教育程度低或輟學無業(yè)的青年人，社會閑散人員、流動群體，受到打擊處理的暴恐分子、宗教極端分子的后代，少數(shù)民族婦女兒童，容易成為民族分裂主義思想滲透的對象。靜態(tài)地看，農(nóng)村大量的貧困人口和教育背景貧乏、無所事事的年輕人，是助長宗教極端思想和暴力恐怖活動猖獗的元兇。這與基層干部隊伍整體素質(zhì)不高，有的村干部對宗教管理認識不足，對政策界限把握不準，說不過、說不服，教育引導不到位密切相關(guān)。

3.文化對沖強度尚存在一定差距。從近幾年打擊的情況來看，“三股勢力”實施恐怖襲擊的新途徑和新方式，主要是境外網(wǎng)上指揮，境內(nèi)組織實施破壞活動，因此，互聯(lián)網(wǎng)便成了境內(nèi)外暴力恐怖組織相互聯(lián)系的紐帶和橋梁，我們必須加大對互聯(lián)網(wǎng)的管理和監(jiān)控力度，截斷“三股勢力”利用互聯(lián)網(wǎng)進行反動宣傳、技術(shù)指導、煽動、組織和策劃分裂破壞活動的途徑。這在很大程度上增加“去極端化”工作文化對沖的強度和難度。需要特別指出的是，互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代傳播手段對宗教極端勢力的擴張起到的作用。

拜村人文關(guān)懷和心理慰藉工作尚有不足。近期南疆暴力恐怖事件頻發(fā)和維穩(wěn)工作持續(xù)加碼，給村民和村干部的心理帶來較大的影響。既給村民的正常工作生活帶來了不便，又容易使村民和村干部的抱怨和焦慮加重。同時，少數(shù)民族信教群眾社會現(xiàn)代化進程中存在沖突與適應(yīng)的問題。隨著市場化、城鎮(zhèn)化的影響生產(chǎn)生活特征的日漸顯現(xiàn)，即使是農(nóng)村的傳統(tǒng)信教群眾也感受到了這種氣息和壓力，部分群眾不得不把工作和勞動放在宗教義務(wù)之前。然而，宗教仍會是普通群眾生活中重要的一部分，加之傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會仍處于轉(zhuǎn)型期，宗教生活對普通群眾依然十分重要。

4.年輕黨員和愛國宗教教職人員的培養(yǎng)力度不夠。從拜什鐵熱克村實際來看，年輕黨員占比非常低，黨員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，吸收和培養(yǎng)一批政治上堅定、思想上成熟的“80、90”后青年黨員成為迫切任務(wù)。宗教人士年齡傾向老化，50歲以上的占比較高，且文化素質(zhì)較低，不能很好地主持、組織正常的宗教活動，要有計劃地解決年輕宗教教職人員匱乏的問題。

（二）拜什鐵熱克村“去極端化”工作的主要做法。

1.加強基層黨組織建設(shè)，不斷夯實陣地堡壘。

拜村工作組堅持問題導向，著力推進基層組織建設(shè)。首先是抓好村兩委班子建設(shè)，帶好隊伍，解決好基層黨組織核心隊伍的“領(lǐng)頭羊”問題。堅持短期培訓和長期培訓相結(jié)合注重培養(yǎng)村黨組織書記后備人選。加強村級后備力量培養(yǎng)，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提升黨員素質(zhì)，堅持“雙培雙帶”，建立后備干部隊伍。根據(jù)無職黨員個人特長和能力，為其設(shè)崗定責，激發(fā)參與村級事務(wù)管理的積極性，在實踐中提高其綜合素質(zhì)和工作能力。抓好基層陣地建設(shè)的管理和使用，定期開展村黨支部書記抓基層黨建工作述職評議考核，增強農(nóng)村黨員干部群眾的黨性意識。

其次是完善制度，健全機制，著力解決落實不力的問題。完善黨建工作常態(tài)化機制，以基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考為抓手，深入查找本村基層組織建設(shè)中存在的問題。協(xié)助村“兩委”班子健全“五會一分工”、民主集中制、“三會一課”等制度，強化政治紀律和組織紀律。扎實推進“星級化”管理，成立“星級化”創(chuàng)建領(lǐng)導小組，按照工作分工“認星”定責，工作組、“十支隊伍”協(xié)助配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。注重加強對村干部的傳幫帶，教思路、教方法、教經(jīng)驗，切實規(guī)范村級事務(wù)程序，提高執(zhí)行力。成立平安議事領(lǐng)導小組，完善領(lǐng)導小組運行機制及議事規(guī)則，進一步加強對社會穩(wěn)定、宗教管理、安全生產(chǎn)等工作的組織領(lǐng)導。

2.大力宣傳先進文化，積極引導世俗化、現(xiàn)代化生活方式。拜村工作組采取群眾喜聞樂見的方式方法，積極開展意識形態(tài)領(lǐng)域的反分裂教育，正確引導社會輿論和群眾思想。通過輿論宣傳，使廣大人民群眾認清了宗教極端主義的反動本質(zhì)和現(xiàn)實危害，自覺抵御宗教極端思想滲透。以重大節(jié)日慶典為契機和平臺，聯(lián)合村“兩委”班子組織開展民族宗教和法律法規(guī)知識競賽、升國旗、建黨節(jié)、文藝匯演、村民運動會等內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的文體活動，通過表彰“五好文明家庭”“致富能手”等先進典型，倡導社會新風尚。采取身邊典型帶動的辦法，選樹戶庭院經(jīng)濟發(fā)展較好、庭院衛(wèi)生環(huán)境較優(yōu)的家庭作為示范戶，深入宣傳“一勤天下無難事”的道理，激發(fā)廣大群眾勤勞致富、奮發(fā)向上的創(chuàng)業(yè)熱情，破除陳規(guī)陋習，用勤勞的雙手創(chuàng)造幸福生活。組織開展“十個一”民族團結(jié)教育活動，通過和村民互學語言、交朋友結(jié)對子，組織村小學和麥蓋提民漢學校開展聯(lián)誼交流等活動，推進各族群眾交往交流交融。抓好“80、90”后青年群體的教育引導，經(jīng)常性組織開展文體活動。為年青新人舉辦婚禮，潛移默化地讓村民沐浴先進文化的洗禮和熏陶。組織“十支隊伍”外出學習考察，引導群眾堅持和追求世俗化、現(xiàn)代化的生活方式。

引導群眾努力改善生產(chǎn)生活，提高物質(zhì)文化水平。引導少數(shù)民族群眾認識到幸福生活需要靠自己的雙手來成就。摒棄在現(xiàn)實社會中宗教極端思想所鼓吹的歪門邪道。拜什鐵熱克村工作組努力協(xié)調(diào)改善村生產(chǎn)生活的公共設(shè)施，協(xié)調(diào)專家學者來村，親臨一線指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不斷解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活中面臨的實際問題。結(jié)合“訪惠聚”和“兩學一做”實踐活動，真正達到干部受教育，少數(shù)民族群眾得實惠的目的，拜村社會穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活有著顯著的改善。

3.堅持疏堵結(jié)合，源頭治理，依法打擊宗教犯罪活動。借助“嚴打揭蓋子”有利時機，對重點人員及其家屬進行經(jīng)常性“去極端化”宣傳教育，通過觀看遠程教育影片、揭批宗教極端違法犯罪活動反動本質(zhì)、撰寫學習心得和保證書等方式，耐心疏導教育，起到警鐘長鳴，防患于未然的效果。開展矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患排查，依托“十支隊伍”組成的信息員隊伍，廣泛發(fā)動各族群眾，多層次收集涉穩(wěn)信息，完善信息報送、獎勵制度，及時搜集研判不穩(wěn)定因素，果斷消除不良影響。建立村干部、村警、住村工作組“三位一體”教育轉(zhuǎn)化幫扶被打擊處理人員親屬工作機制，減少社會對立面，在切實做到重點人員“動態(tài)管控”的同時，力所能及地解決重點人員在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，讓他們充分感受到黨和政府的關(guān)愛，增強教育轉(zhuǎn)化效果，不斷對重點人員提供幫扶資金。聯(lián)合村“兩委”班子召開“去極端化”揭批大會，組織“十支隊伍”及收押人員家屬代表發(fā)言揭批宗教極端違法犯罪活動的反動本質(zhì)和危害，動員群眾要積極參與檢舉揭發(fā)宗教極端違法犯罪活動，教育子女遠離極端思想的侵蝕，形成各族人民共同參與“去極端化”的強大聲勢。密切關(guān)注賣房、賣地、舉家異地搬遷等異常情況，掌握活動軌跡，防止失控漏管。

拜村注重堅持要求從事合法的宗教活動，宗教不得干涉群眾婚姻、生育、遺產(chǎn)分配、葬禮等正常的生活、生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動。嚴禁強迫未成年人、婦女參加禮拜、學經(jīng)、封齋等宗教活動，不得威脅、歧視、排擠、孤立、壓制不信教的群眾；嚴禁利用參加婚禮、“乃孜爾”、吃齋飯以及“麥西來甫”等機會進行非法“太比力克”講經(jīng)活動，以“阿拉力”和“哈拉木”為名宣揚、傳播宗教極端思想；進一步加強對宗教活動場所、宗教人士、宗教活動的管理。每月至少組織宗教人士開展2次以上的集中學習，加強對黨的民族宗教政策、惠民利民政策和法律法規(guī)的學習培訓。加強轄區(qū)清真寺的管控，聯(lián)合村黨支部、村警務(wù)室定期到清真寺進行巡查，確保居瑪日聚禮活動合法有序。充分發(fā)揮愛國宗教人士在“去極端化”工作中的積極作用，開展宗教人士“去極端化”專題教育宣講，進一步加深信教群眾對黨的民族宗教政策的理解。為“愛國宗教人士之家”配置辦公設(shè)施，在清真寺設(shè)立農(nóng)家書屋，并配備報刊架及各種政策法規(guī)類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)類等報刊讀物。要求村宗教人士遵守宗教活動的相關(guān)規(guī)定，正確引導信教村民，嚴禁非法宗教宣傳、從外地搬請宗教教職人員、搞有組織的跨村宗教活動、接受國外宗教組織或個人用于宗教事務(wù)的捐贈進行宗教活動和交往等。

（三）拜什鐵熱克村“去極端化”工作成效。

1.拜村基層黨組織陣地建設(shè)得到有力加強。拜村工作組牢記執(zhí)政為民的根本宗旨，以干部作風的轉(zhuǎn)變、能力的提升贏得群眾理解和支持。不斷加強少數(shù)民族黨員干部隊伍的自身建設(shè)，努力提高馬克思主義民族宗教理論水平，深入基層鄉(xiāng)村搞好充分的調(diào)查研究，從思想認識上根本解決對宗教事務(wù)管理方面存在的懈怠或敷衍態(tài)度，努力做到政治上堅定、理論上成熟、作風上過硬、業(yè)務(wù)上精通、工作上勤奮、紀律上嚴明的基本要求，不斷推動基層黨組織的陣地建設(shè)。通過完善黨建工作常態(tài)化機制；扎實推進“星級化”管理創(chuàng)建；加強村干部和黨員隊伍建設(shè)；建立完善“三位一體”工作機制；落實“四知四清四掌握”工作機制；加強村級陣地建設(shè)，推進村級事務(wù)民主管理；發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；抓好黨建帶團建、婦建工作等基層黨建的主要抓手，拜村基層黨組織建設(shè)得到顯著加強。拜村工作組繼續(xù)推動轉(zhuǎn)變工作作風，提升服務(wù)群眾能力；選優(yōu)配強村黨支部書記，加強后備干部隊伍建設(shè)；淡化宗教氛圍，加強宣傳教育引導；關(guān)心關(guān)注“四老人員”，力促發(fā)揮“余熱”；落實責任，依法加強宗教事務(wù)管理等主要方式方法，進一步鞏固拜村基層黨組織陣地。

2.國家認同明顯增強，意識形態(tài)領(lǐng)域得以凈化。在現(xiàn)代社會，公民政治認同的核心問題就是對國家政權(quán)合法性的承認。習近平總書記指出：“加強民族團結(jié)，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同?！盵4]中國共產(chǎn)黨是中國唯一執(zhí)政黨，其執(zhí)政的合法性來源于中國人民在歷史和實踐中的選擇。拜村采取“漫灌”和“滴灌”相結(jié)合的方式，運用“草根化”的語言開展“面對面”的宣傳教育。借各種活動平臺進行黨的民族宗教政策、形勢教育、“去極端化”等內(nèi)容的宣講。通過立體式宣傳教育，確保相關(guān)知識宣傳入腦、入心。充分發(fā)揮農(nóng)村“大喇叭”宣傳平臺，最大限度擴大群眾接受宣傳教育的覆蓋面。通過“去極端化”專題宣講，以“現(xiàn)場問答”“現(xiàn)身說法”等形式，讓群眾認清宗教極端分子和暴恐分子的本質(zhì)，自覺抵御宗教極端思想滲透。加強“草根宣傳員”隊伍建設(shè)，宣傳非法宗教活動和宗教極端思想的危害性。與學校建立互助式教學工作機制，開設(shè)“第二課堂”開展以新疆“三史”為主的民族團結(jié)教育，夯實抵御和防范宗教極端思想向校園滲透的基礎(chǔ)?？傮w來看，拜村少數(shù)民族群眾國家認同明顯增強，宗教極端思想在意識形態(tài)領(lǐng)域得以凈化。

3.宗教活動依規(guī)有序開展，宗教氛圍得以淡化。拜村站在“去極端化”斗爭的戰(zhàn)略高度，認真思考如何對當前宗教“降溫”的問題，宗教發(fā)展到如此“高溫”，形成了一個籠罩一方的大“氣候”，直接威脅著我們的基層組織和基層政權(quán)。對宗教再不“降溫”，對宗教狂熱再不有效遏制，對非法宗教活動再不沉重打擊，置于其死地，就會嚴重威脅基層黨組織的核心領(lǐng)導作用。

拜村嚴格落實工作組組長、村黨支部書記聯(lián)系清真寺制度。嚴格要求宗教人士和信教群眾必須按照“定講經(jīng)場所、定講經(jīng)人員、定講經(jīng)內(nèi)容、定講經(jīng)時間”的要求開展宗教活動。嚴格按照《條例》規(guī)定，做好清真寺的日常管理工作。定期組織寺管會人員學習自治區(qū)相關(guān)的文件與條例，要求宗教人士要用實際行動落實好維護社會穩(wěn)定各項工作，時刻警惕非法宗教活動滲透。

4.宗教極端主義得到有效遏制，正能量不斷匯聚。聯(lián)合村“兩委”班子召開“去極端化”揭批大會，組織“十支隊伍”及收押人員家屬代表發(fā)言揭批宗教極端違法犯罪活動的反動本質(zhì)和危害，動員群眾要積極參與檢舉揭發(fā)宗教極端違法犯罪活動，教育子女遠離極端思想的侵蝕，形成各族人民共同參與“去極端化”的強大聲勢。拜村工作組根據(jù)本村在押、失聯(lián)、重點人員、“三類人員”及其家屬涉及人數(shù)多的實際，制定了宣講計劃，采取滴灌式、融情式教育，加強被打擊處理人員親屬的教育轉(zhuǎn)化，用大家聽得懂的語言、身邊的故事、自己的親身經(jīng)歷教育引導廣大群眾。通過大家的不懈努力，現(xiàn)在村民對非法宗教的本質(zhì)和危害的認識不斷加深，參與各類活動的積極性不斷增強，主動和工作組溝通交流、提供信息的人越來越多，有的家長親自帶著孩子去自首，“三類人員”、被打擊人員家屬主動出來以身說法，揭批宗教極端思想的危害，告誡大家遠離非法宗教。目前，拜村已形成了社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、宗教和諧的良好氛圍。

三、基層組織“去極端化”治理的基本經(jīng)驗

1.始終堅持黨的基層組織陣地堡壘建設(shè)。事實和經(jīng)驗充分表明，基層組織和宗教極端勢力在鄉(xiāng)村社會地位博弈中呈此消彼長的趨勢，如果基層組織軟弱渙散，一盤散沙，在群眾中沒有威信，失去公信力，凝聚力、向心力不強，群眾必然受到宗教的影響和束縛越深。樹欲靜而風不止?；鶎余l(xiāng)村社會組織要始終樹立與民族分裂分子和非法宗教活動長期斗爭的思想準備，立足實際，從自身查找問題、找尋原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，始終保持清醒的頭腦，堅決杜絕絲毫的動搖和僥幸懈怠心理，堅定克服平靜一陣就松懈、收兵的短期行為。

基層組織要充分發(fā)揮直接維系黨和少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶作用。緊密聯(lián)系實際，在村委會持續(xù)開展“兩學一做”學習教育活動，作為解決基層黨組織黨員思想認識問題加以對待。在基層黨員干部隊伍中提高黨性認識與覺悟，統(tǒng)一思想與行動，這是高度自覺抵制和去極端化斗爭極為重要的問題。堅決消除少數(shù)民族黨員干部在反對民族分裂主義和非法宗教活動的斗爭實踐中，思想不統(tǒng)一、行為不堅決的現(xiàn)象。堅決防止部分少數(shù)民族黨員干部在反分裂的斗爭中，開會講官話、套話，隨聲附和，沒有自己的獨立見解，鮮明的立場和觀點，流于形式、應(yīng)付差事，嚴重影響著基層黨組織的戰(zhàn)斗力和宣傳效果。努力探索廣泛調(diào)動少數(shù)民族黨員團員的積極性，鮮活地將黨的各項惠民路線、方針、政策落地，探索依法對宗教事務(wù)管理的條例和維穩(wěn)舉措落到實處，做到有人管事、有章理事，從而更好地鞏固和加強基層黨組織建設(shè)，持續(xù)增強基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力。

2.堅決抵御宗教極端向未成年人群體和教育領(lǐng)域滲透。新疆各族青少年是建設(shè)美好新疆，共圓社會主義夢想的后備力量和接班人。宗教極端勢力正與我們爭奪涉世未深、渴望新鮮事物的青少年。大量的事實警示我們，教育必須從娃娃抓起，青少年思想政治教育格外重要。培養(yǎng)和教育廣大少年兒童，加強社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育，特別是愛國主義教育和民族團結(jié)教育。充分發(fā)揮學校共青團、少先隊團結(jié)和引導廣大青少年進步的重要作用，深入開展“國學進課堂”等活動，搞好校園文化建設(shè)，防范和杜絕在校青少年受到民族分裂主義和非法宗教活動的滋擾。

3.重視大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導作用，提高宣傳教育實效。一是深入開展網(wǎng)絡(luò)空間“去極端化”。針對目前宗教極端勢力利用互聯(lián)網(wǎng)進行的破壞活動，應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)“去極端化”作為工作的重中之重。[5]各主流網(wǎng)絡(luò)媒體要積極揭露宗教極端勢力的真相，幫助和引導各少數(shù)民族民眾撥開思想迷霧。重視發(fā)揮愛國宗教人士宣講作用，通過宣講和辯論，讓真理越來越明，讓少數(shù)民族群眾增強辨別能力，分清是非，提高極端思想的免疫力。

二是充分利用好政務(wù)微信、微博平臺傳播正能量。微博、微信在少數(shù)民族青少年群體中使用面廣，影響力大，因此應(yīng)該重視微博微信平臺引導網(wǎng)絡(luò)輿論，弘揚社會正氣，傳播正能量所發(fā)揮的作用。開展微信平臺，開啟輿論引導的新模式，摒棄傳統(tǒng)的灌輸式傳播方式，通過質(zhì)樸的語言、鮮活的故事達到潛移默化、潤物無聲的效果。[5]

4.加強對宗教人士和伊斯蘭經(jīng)學院的管理與引導。宗教人士是我們黨爭取、團結(jié)、教育的統(tǒng)戰(zhàn)對象。宗教人士是信奉宗教的公民，不能只看到其宗教身份，而忽視其公民身份，使其成為特殊公民，在履行宗教義務(wù)的同時，必須履行公民的義務(wù)責任，要引導宗教人士全面履行社會責任。在我國沒有法外之人、法外之地、法外之教，不能將教法、教權(quán)置于國法、社會公共利益、國家利益和中華民族整體利益之上，這是宗教與社會主義社會相適應(yīng)的前提和基礎(chǔ)，也是宗教領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則和底線，要正確把握，妥善處理。伊斯蘭教經(jīng)學院是培養(yǎng)宗教人士的學校，其教育資料和水平直接關(guān)系宗教人士隊伍的宗教素質(zhì)和政治素質(zhì)，影響新疆宗教未來的發(fā)展走向。應(yīng)該予以高度重視，使其在宗教與社會主義社會相適應(yīng)中充分發(fā)展正能量，成為和諧因素。

結(jié)合拜村實踐，我們要深刻認識到：宗教氛圍濃厚是“表象”，是宗教極端勢力通過鼓吹宗教狂熱力圖制造的“假象”，其目的是要把伊斯蘭教政治化，強化伊斯蘭教外衣作用，把其社會影響變?yōu)檎瘟α?，企圖通過在存在差別性的信教群眾中制造一種“真正穆斯林”的身份認同，通過外在“伊斯蘭符號”——儀表、著裝，強化穆斯林與非穆斯林的差異，強化一種社會心理隔閡，制造一種社會文化氛圍，把伊斯蘭教信仰轉(zhuǎn)化為政治資本，為其分裂目標服務(wù)，這是需要我們引起高度重視的實質(zhì)問題?，F(xiàn)階段新疆社會群眾性“去極端化”聲勢已形成，嚴厲打擊宗教極端勢力暴恐活動斗爭成效明顯。意識形態(tài)“文”的戰(zhàn)線和依法打擊“武”的戰(zhàn)線，相輔相成，共同筑就“去極端化”斗爭的堡壘。

近年來，新疆“訪惠聚”工作、南疆工作會議、宗教工作會議、民族團結(jié)進步年動員會等系列決策部署，對深入推動“去極端化”，提高各少數(shù)民族群眾“去極端化”免疫力，夯實黨的基層組織政權(quán)，維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略目標具有深遠的意義。但由于新疆本身的特殊區(qū)情限定和現(xiàn)代社會技術(shù)發(fā)展進步以及全球化時代各政治體“相互性”的增強，新疆“去極端化”治理依然面臨宗教極端化“寓極端于平?！?、宗教極端化具備更多元的技術(shù)形式、宗教極端化的誘發(fā)因素日益增多的困境。正視新疆去極端治理面臨的困境，[3]有利于我們體認中國國家治理的整體性難度?？傊?，我們要始終以習近平同志為核心的黨中央的治疆方略為指導，“時刻把新疆工作置于國際國內(nèi)大背景下，緊扣新疆工作的總體戰(zhàn)略，緊扣衡量新疆工作成效的標準來考慮研究問題”，[6]為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安貢獻力量。

[1]郝富軍.依法治理宗教與去宗教極端化問題芻議——基于新疆地區(qū)的考察[J].中國社會公共安全研究報告，2016（04）.

[2]吳福環(huán).論中國邊疆民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014（03）.

[3]梅立潤，曹李海.去極端化:善治情景下新疆治理困境多維度探析[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2016（04）.

[4]胡鞍鋼，馬偉.中國共產(chǎn)黨的治疆方略[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2015（06）.

[5]王秀麗.“伊吉拉特”暴力恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)活動及其危害[J].廣西警官高等專科學校學報，2015（05）.

[6]王偉光.在新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年理論研討會上的講話[J].中國邊疆史地研究，2015（03）.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.02.18