董震

(大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院 大連 116026)

?

我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展歷程和未來(lái)展望

董震

(大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院 大連 116026)

“區(qū)域規(guī)劃”(regional planning)是空間規(guī)劃的重要分支，一般特指規(guī)劃廣度高于城市但低于國(guó)家的政策部署，屬于承上啟下的中觀規(guī)劃。在目前規(guī)劃體系中，我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃主要由國(guó)家總體規(guī)劃、跨省區(qū)域規(guī)劃、省內(nèi)區(qū)域規(guī)劃、城級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃4個(gè)層次構(gòu)成。依據(jù)區(qū)域規(guī)劃工作的主導(dǎo)規(guī)劃類(lèi)型，將我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展歷程大致分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃4個(gè)時(shí)期。時(shí)至今日，我國(guó)已經(jīng)初步建立起國(guó)家、跨省、省內(nèi)、城級(jí)試點(diǎn)四位一體的沿海區(qū)域規(guī)劃體系，圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大跨省區(qū)域，形成了部署較為具體、涵蓋較為全面、基本具備穩(wěn)態(tài)化更新機(jī)制的沿海區(qū)域規(guī)劃框架。未來(lái)我國(guó)的沿海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)應(yīng)側(cè)重拓展沿海區(qū)域規(guī)劃的空間涵蓋廣度，加強(qiáng)沿海區(qū)域規(guī)劃與“一帶一路”戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)，做好沿海區(qū)域規(guī)劃的更新準(zhǔn)備工作，并努力推動(dòng)城級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃的進(jìn)一步落地。

區(qū)域規(guī)劃；空間規(guī)劃；海洋強(qiáng)國(guó)；一帶一路

1 沿海區(qū)域規(guī)劃的概念界定

“區(qū)域規(guī)劃”(regional planning)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)概念，是空間規(guī)劃的重要分支。它興起于20世紀(jì)初，自20世紀(jì)60年代開(kāi)始獲得各國(guó)的廣泛關(guān)注。從最基本的意義上講，“區(qū)域規(guī)劃”是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用的總體政策部署[1]。它是一種公共政策，主要通過(guò)調(diào)查研究，分析和評(píng)估特定區(qū)域空間中的可用資源，為區(qū)域發(fā)展的具體實(shí)踐提供指導(dǎo)和參考。在空間規(guī)劃體系中，“區(qū)域規(guī)劃”一般特指規(guī)劃廣度高于城市但低于國(guó)家的政策部署[2]，屬于承上啟下的中觀規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)家大政方針的操作化維度，是宏觀調(diào)控的重要政策手段，同時(shí)又與地方在執(zhí)行層面上直接關(guān)聯(lián)，對(duì)地方的發(fā)展建設(shè)實(shí)踐起到提綱挈領(lǐng)的引導(dǎo)作用。尤其是20世紀(jì)70年代以來(lái)，“區(qū)域規(guī)劃”由單一的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴(kuò)展為綜合性部署[3]，要求超越“唯經(jīng)濟(jì)論”的邏輯，從更廣闊的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出發(fā)對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行評(píng)估和考量。時(shí)至今日，“區(qū)域規(guī)劃”的基本理念逐漸由靜態(tài)化的空間配置轉(zhuǎn)向?yàn)閯?dòng)態(tài)化的過(guò)程引導(dǎo)，區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)不再是單純一時(shí)一地的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，而是要求構(gòu)建和完善區(qū)域治理框架，維持區(qū)域發(fā)展的良性循環(huán)。正因于此，區(qū)域規(guī)劃對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有至關(guān)重要的指導(dǎo)作用，在空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域都具有不可替代的重要性。

改革開(kāi)放以來(lái)，沿海區(qū)域規(guī)劃逐漸成為我國(guó)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。瀕臨海洋的沿海地區(qū)擁有較為豐富的降水和相對(duì)便利的交通條件，向來(lái)是人口稠密、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境舒適的“宜居”區(qū)域。在我國(guó)，“沿海地區(qū)”主要是指遼、冀、津、魯、蘇、浙、滬、閩、廣、桂、瓊、港、澳、臺(tái)14個(gè)沿海的省級(jí)行政單位所轄劃的地區(qū)和海域。新中國(guó)成立初期，由于種種特殊歷史原因，我國(guó)的沿海地區(qū)在國(guó)家整體規(guī)劃中曾經(jīng)短暫地居于附屬地位，甚至邊緣化為抵抗可能打擊的潛在“前線”，但改革開(kāi)放以后，這一地區(qū)重新成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿，在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。可以說(shuō)，重點(diǎn)突出、布置有序的區(qū)域規(guī)劃是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)安定進(jìn)步的前瞻性保證，同樣也是沿海-內(nèi)陸區(qū)域協(xié)作必不可少的政策性指導(dǎo)。因此，為了更加系統(tǒng)科學(xué)地制定沿海區(qū)域規(guī)劃，有必要對(duì)中國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展作一梳理，以了解其發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而由點(diǎn)帶面地完善整個(gè)空間規(guī)劃體系。

2 我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的構(gòu)成層次

在上述界定的基礎(chǔ)上，我們將“中國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃”定義為：以我國(guó)沿海省級(jí)行政單位所轄的特定地區(qū)或海域?yàn)橐?guī)劃對(duì)象，針對(duì)區(qū)域內(nèi)資源展開(kāi)的綜合性部署。在目前的規(guī)劃體系中，我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃主要由如下4個(gè)層次構(gòu)成。

(1)國(guó)家總體規(guī)劃，即國(guó)家出臺(tái)的與區(qū)域規(guī)劃相關(guān)的總體性規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)。要理解我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展邏輯，首先應(yīng)該意識(shí)到，沿海區(qū)域規(guī)劃必定嵌入在國(guó)家總體規(guī)劃的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，不能割裂開(kāi)來(lái)單獨(dú)審視，而應(yīng)與總體規(guī)劃的指示形成有機(jī)參照。具體來(lái)講，3類(lèi)規(guī)劃可能對(duì)沿海區(qū)域規(guī)劃的制定和設(shè)置產(chǎn)生影響：一是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃(在我國(guó)表現(xiàn)為各個(gè)“五年計(jì)劃”或“五年規(guī)劃”)，它是沿海區(qū)域規(guī)劃的大局環(huán)境，現(xiàn)階段中國(guó)的任何規(guī)劃從根本上講都是為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃服務(wù)的，中國(guó)每個(gè)階段的“五年規(guī)劃”都構(gòu)成了當(dāng)時(shí)沿海區(qū)域規(guī)劃的邏輯主線；二是國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，它針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、實(shí)施方案等展開(kāi)計(jì)劃和部署，對(duì)特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生顯著影響，尤其是在近年來(lái)沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷、產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)轉(zhuǎn)換的背景下，有可能直接改變沿海區(qū)域規(guī)劃的預(yù)期設(shè)計(jì)和建設(shè)部署；三是特定功能性規(guī)劃，它圍繞國(guó)家層面上特定建設(shè)目標(biāo)或發(fā)展戰(zhàn)略展開(kāi)，相當(dāng)于有主題的指揮棒，能夠直接調(diào)動(dòng)規(guī)劃所涉區(qū)域的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，國(guó)家總體規(guī)劃是我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的宏觀起點(diǎn)，其下幾個(gè)層面的沿海區(qū)域規(guī)劃都可以看作是地方政府對(duì)于國(guó)家意志的執(zhí)行或回應(yīng)。

(2)跨省區(qū)域規(guī)劃，即涉及區(qū)域橫跨若干個(gè)省份、多省協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區(qū)域規(guī)劃。這一層面的沿海區(qū)域規(guī)劃以“省”(直轄市/自治區(qū))為主要規(guī)劃單位，從區(qū)域一體化的視角出發(fā)去打破行政邊界，優(yōu)化整合資源，謀求省際區(qū)域格局的突破性進(jìn)展。跨省區(qū)域規(guī)劃是我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的核心組成部分，也是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的建設(shè)重點(diǎn)。2010年出臺(tái)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將中國(guó)的沿海地區(qū)大致劃分為6個(gè)省際區(qū)域，即京津冀、遼中南和山東半島組成的“環(huán)渤海”、江浙滬三省組成的“長(zhǎng)三角”和粵港澳三地組成的“珠三角”3個(gè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及江蘇東北部和山東東南部組成的“東隴?！薄⒁愿＝橹黧w的“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”和以廣西為主體的“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”3個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。需要注意的是，跨省區(qū)域規(guī)劃既然是多省聯(lián)動(dòng)，就必然存在著權(quán)威不足的風(fēng)險(xiǎn)，在地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的背景下，各省未必滿(mǎn)意于跨省區(qū)域規(guī)劃為其規(guī)定的區(qū)域定位和發(fā)展路徑，更傾向于技術(shù)性地解讀和執(zhí)行規(guī)劃中對(duì)自身發(fā)展有利的部署或安排。

(3)省內(nèi)區(qū)域規(guī)劃，即多個(gè)城市之間共同協(xié)作執(zhí)行的區(qū)域規(guī)劃。這一層面的沿海區(qū)域規(guī)劃往往以地級(jí)市為主要規(guī)劃單位，從某一區(qū)域內(nèi)不同城市的職能分工、資源分布、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展預(yù)期出發(fā)，為整個(gè)區(qū)域的發(fā)展建設(shè)指明方向。因各地之間既存的行政邊界之故，不同省份之間城市直接協(xié)作的制度壁壘較高，所以這個(gè)層面的沿海區(qū)域規(guī)劃一般通過(guò)省級(jí)地方政府協(xié)調(diào)本省城市來(lái)實(shí)現(xiàn)。從整個(gè)區(qū)域規(guī)劃體系的角度講，省內(nèi)區(qū)域規(guī)劃與跨省區(qū)域規(guī)劃在實(shí)際操作中是相互支撐的關(guān)系，跨省區(qū)域規(guī)劃側(cè)重大背景和大思路的宏觀部署，而省內(nèi)區(qū)域規(guī)劃則可被視為跨省區(qū)域規(guī)劃的微觀執(zhí)行層面。與跨省區(qū)域規(guī)劃類(lèi)似，省內(nèi)區(qū)域規(guī)劃也存在著各地級(jí)市在定位和布局上的博弈，但由于規(guī)劃的制定者和資源的提供者均為省級(jí)地方政府，省內(nèi)區(qū)域規(guī)劃往往能夠保證相對(duì)較強(qiáng)的落實(shí)力度。

(4)城級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃，即在特定城鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)運(yùn)行，未來(lái)有可能在區(qū)域規(guī)劃層面推廣執(zhí)行的規(guī)劃。一般來(lái)講，城市規(guī)劃是對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展、合理布局和建設(shè)安排的綜合空間部署。自2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行以來(lái)，這一概念擴(kuò)大為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，含義有所擴(kuò)大，涵蓋了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃等多個(gè)層面的內(nèi)容?！俺鞘小被颉俺青l(xiāng)”級(jí)別的規(guī)劃可以被視為整個(gè)區(qū)域規(guī)劃體系的執(zhí)行終端，是各類(lèi)規(guī)劃政策的最終落實(shí)形式，這一層面的規(guī)劃常常自下而上地推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃體系整體建設(shè)，產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的“排頭兵”和“實(shí)驗(yàn)田”效應(yīng)?；蛘哒f(shuō)，今天的城級(jí)規(guī)劃可能是未來(lái)更高層面規(guī)劃的試點(diǎn)或雛形，關(guān)注城級(jí)規(guī)劃的當(dāng)下?tīng)顩r，也就是在觀察更高層面規(guī)劃的未來(lái)進(jìn)展。

綜上所述，我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)為四級(jí)聯(lián)動(dòng)的層次體系(圖1)。這其中國(guó)家總體規(guī)劃為我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃發(fā)展提供整體思路，跨省和省內(nèi)區(qū)域規(guī)劃是我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容，而城級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃體現(xiàn)了我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。4個(gè)層次有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的整體體系。

圖1 中國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃體系分層示意圖

3 我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展歷程

以1949年中華人民共和國(guó)成立為起點(diǎn)，我國(guó)的沿海區(qū)域規(guī)劃經(jīng)歷了近70年的發(fā)展。然而，出于種種歷史原因，區(qū)域規(guī)劃在大部分時(shí)間里都只是作為一種規(guī)劃邏輯隱含在其他類(lèi)型的規(guī)劃當(dāng)中，直到新世紀(jì)初才逐漸獨(dú)立出來(lái)，走向正軌。依據(jù)區(qū)域規(guī)劃工作的主導(dǎo)規(guī)劃類(lèi)型，將我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展歷程大致分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃4個(gè)時(shí)期。

(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)期(1949-1977年)。這一時(shí)期，我國(guó)的沿海區(qū)域規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)布局，更準(zhǔn)確地說(shuō)是工業(yè)布局為主導(dǎo)邏輯，一切為國(guó)家的工業(yè)化服務(wù)，規(guī)劃層次以國(guó)家總體規(guī)劃為主。具體來(lái)講，這個(gè)時(shí)期又可細(xì)分為3個(gè)階段：1949—1957年為“仿蘇階段”，這一階段的沿海區(qū)域規(guī)劃主要參考蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，因城建廠，圍繞廠、圍繞城、圍繞工業(yè)布局來(lái)開(kāi)展規(guī)劃部署。在特殊歷史環(huán)境下，當(dāng)時(shí)的中央一直維持著備戰(zhàn)的預(yù)估，將我國(guó)的沿海地區(qū)作為戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)略緩沖帶來(lái)考慮。當(dāng)時(shí)，雖然天津、上海等沿海城市憑借其工業(yè)基礎(chǔ)也得到快速發(fā)展，但總體看來(lái)，沿海地區(qū)在國(guó)家的整體規(guī)劃中處于附屬地位。1958—1963年為“冒進(jìn)階段”，在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和三年自然災(zāi)害的影響下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體調(diào)整，我國(guó)的沿海區(qū)域規(guī)劃基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的部署工作，只是跟隨產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等措施嘗試修補(bǔ)城市化冒進(jìn)帶來(lái)的后遺癥。1964 —1977年為“三線建設(shè)階段”，此時(shí)中國(guó)面臨著較大的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，所以全國(guó)上下推進(jìn) “山、散、洞”的三線建設(shè)運(yùn)動(dòng)，中國(guó)沿海城市的工業(yè)部署被抽離出來(lái)移向內(nèi)陸。為了抵御核打擊，也為了緩解糧食緊缺，逆向城市化達(dá)到一個(gè)前所未有的強(qiáng)度，人口被盡量分散地“平鋪”在沿海地區(qū)，整個(gè)中國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展趨于停滯，已基本無(wú)區(qū)域規(guī)劃可言。再加上接下來(lái)的“十年動(dòng)亂”，當(dāng)時(shí)國(guó)家的社會(huì)秩序受到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)近乎停頓?？傮w來(lái)講，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)期，我國(guó)的沿海區(qū)域規(guī)劃圍繞重工業(yè)建設(shè)，以城市為中心點(diǎn)狀鋪開(kāi)。在戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的威脅之下，沿海地區(qū)時(shí)常陷入“棄作縱深”的窘境，在全國(guó)整體規(guī)劃中處于邊緣地位。

(2)國(guó)土規(guī)劃時(shí)期(1978—1988年)。這一時(shí)期，我國(guó)的沿海區(qū)域規(guī)劃主要依托國(guó)土規(guī)劃的框架展開(kāi)，規(guī)劃層次兼顧國(guó)家總體規(guī)劃和跨省區(qū)域規(guī)劃。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)結(jié)束了此前的動(dòng)蕩局面，改革開(kāi)放的提出使得中國(guó)人民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活逐漸步入正軌，也從根本上改變了我國(guó)沿海地區(qū)的邊緣化地位，使得沿海地區(qū)由備戰(zhàn)入侵的“前線”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放的窗口，并開(kāi)始引領(lǐng)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。1979年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院同意在沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)4市設(shè)立“出口特區(qū)”，第二年5月改稱(chēng)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1984年5月，為鼓勵(lì)對(duì)外合作交流，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)大連、青島、秦皇島、天津、煙臺(tái)、連云港、南通、上海、寧波、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)沿海港口城市為首批沿海開(kāi)放城市。1985年2月，國(guó)務(wù)院決定將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門(mén)、漳州、泉州三角地區(qū)開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)[4]。這3層部署為后續(xù)的沿海區(qū)域規(guī)劃奠定了基調(diào)。在具體操作層面，當(dāng)時(shí)的沿海區(qū)域規(guī)劃主要體現(xiàn)為所謂“區(qū)域性國(guó)土規(guī)劃”，其主要任務(wù)為“全面分析本地區(qū)自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的條件，以及對(duì)外部聯(lián)系的條件，在這個(gè)基礎(chǔ)上提出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、目標(biāo)、容量、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)、步驟和相應(yīng)的對(duì)策……還應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡”[5]。1982—1984年，京津唐、湖北宜昌等10余個(gè)地區(qū)開(kāi)展了區(qū)域性國(guó)土規(guī)劃的試點(diǎn)，1985—1987年，國(guó)土局編制了《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要(草案)》，并確定19個(gè)地區(qū)為國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，其中，京津唐、長(zhǎng)江三角洲、遼中南、珠江三角洲、山東半島、閩南三角、海南島等均為沿海地區(qū)，可以說(shuō)已經(jīng)具備了其后沿海區(qū)域規(guī)劃整體布局的雛形。

(3)城市規(guī)劃時(shí)期(1989—2005年)。這一時(shí)期，國(guó)土規(guī)劃的相關(guān)部門(mén)發(fā)生較大調(diào)整，我國(guó)的沿海區(qū)域規(guī)劃工作轉(zhuǎn)而在城市規(guī)劃的框架下進(jìn)行，規(guī)劃層次以跨省區(qū)域規(guī)劃和城級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃為主。1989年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，規(guī)定“國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃正式納入城市規(guī)劃范圍[6]。1994年3月，建設(shè)部城市規(guī)劃司正式向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提議啟動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，并開(kāi)展一系列調(diào)研，建議培育上海、北京、廣州、大連4個(gè)國(guó)際性城市，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)形成長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐、遼中南4個(gè)大都市連綿帶[7]。1999年，全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃正式啟動(dòng)，在長(zhǎng)期的基層調(diào)研后，建設(shè)部編制了《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2005-2020年)》。該綱要提出了“多中心”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，并構(gòu)建了“一帶六軸”的區(qū)域協(xié)作格局，將渤海、東海、黃海、南海沿岸的“沿海城鎮(zhèn)帶”劃為推進(jìn)東部發(fā)展，加速?lài)?guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差距的重點(diǎn)區(qū)域[8]。這一時(shí)期我國(guó)的沿海區(qū)域規(guī)劃呈現(xiàn)出“落地化”“集群化”“明確化”3個(gè)特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了“沿海城鎮(zhèn)帶”的一體化制度設(shè)計(jì)。

(4)區(qū)域規(guī)劃時(shí)期(2006年至今)。2006年起，我國(guó)的國(guó)家發(fā)展“五年計(jì)劃”正式改稱(chēng)“五年規(guī)劃”。嚴(yán)格來(lái)講，從這時(shí)開(kāi)始，真正意義上的區(qū)域規(guī)劃才開(kāi)始出現(xiàn)，各個(gè)層次的沿海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象。

從國(guó)家總體規(guī)劃層面來(lái)講，2006年以來(lái)我國(guó)的沿海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)主要在“主體功能區(qū)”框架下展開(kāi)?！爸黧w功能區(qū)”是指“根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力以及在不同層次區(qū)域中的戰(zhàn)略地位等，對(duì)區(qū)域發(fā)展理念、方向和模式加以確定的類(lèi)型區(qū)，突出區(qū)域發(fā)展的總體要求”[9]。2006年，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要將“推進(jìn)形成主體功能區(qū)”列為區(qū)域規(guī)劃的重要任務(wù)，國(guó)務(wù)院隨后組織編制了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，并于2010年定稿下發(fā)。該規(guī)劃是近年來(lái)我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃發(fā)展所參照的核心國(guó)家總體規(guī)劃，提出了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)自然、集約開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)、陸海統(tǒng)籌”的國(guó)土開(kāi)發(fā)原則，將海洋納入主體功能區(qū)的劃分范疇，并明確提出控制沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模、嚴(yán)格保護(hù)海岸線資源等指導(dǎo)性意見(jiàn)。尤為重要的是，《規(guī)劃》將京津冀、遼中南和山東半島組成的“環(huán)渤?！?、江浙滬三省組成的“長(zhǎng)三角”和粵港澳三地組成的“珠三角”3個(gè)沿海區(qū)域圈定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，將江蘇東北部和山東東南部組成的“東隴?！?、以福建為主體的“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”和以廣西為主體的“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域[10]，奠立了我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的新格局。進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年，國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步編制了《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)的內(nèi)水和領(lǐng)海空間進(jìn)行了主體功能區(qū)劃分，對(duì)未來(lái)我國(guó)的海洋資源開(kāi)發(fā)事業(yè)具有里程碑式的戰(zhàn)略意義。2016年，這種對(duì)于沿海區(qū)域的持續(xù)關(guān)注在“十三五”規(guī)劃中表述為“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”，主要從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)、優(yōu)化近岸海域空間布局、維護(hù)海洋權(quán)益、開(kāi)展藍(lán)色海灣整治等方面對(duì)未來(lái)的沿海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

從跨省區(qū)域規(guī)劃層面來(lái)講，2006年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了一系列跨省區(qū)域規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)分別于2008年頒布了《珠三角區(qū)域改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，2010年頒布了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2015年頒布了《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，圍繞《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》所劃定的3個(gè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行了差異化的區(qū)域發(fā)展定位。在規(guī)劃中，“珠三角”地區(qū)被定位為“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)和擴(kuò)大開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)”，繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革“試驗(yàn)田”的歷史使命；“長(zhǎng)三角”地區(qū)被定位為“亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)”，在未來(lái)中國(guó)的全球合作和對(duì)外交流中發(fā)揮主體作用；“環(huán)渤?！钡貐^(qū)被定位為“面向亞太地區(qū)的全方位開(kāi)放合作門(mén)戶(hù)”，是我國(guó)進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)亞太地區(qū)國(guó)際合作的重要環(huán)節(jié)。這種“三大門(mén)戶(hù)”的格局為未來(lái)我國(guó)的沿海區(qū)域規(guī)劃奠定了新的基調(diào)，隨之而提出的珠三角“一小時(shí)城市圈”、長(zhǎng)三角“一核九帶”、環(huán)渤?！把睾ｉ_(kāi)放區(qū)”等具體空間架構(gòu)，為未來(lái)更具體的區(qū)域規(guī)劃提供了理念上的指引和支持。與此同時(shí)，2016年6月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，使原有江浙滬“長(zhǎng)三角”的區(qū)域界定擴(kuò)大到江浙滬皖“三省一市”的新格局，達(dá)成了原有跨省區(qū)域規(guī)劃分區(qū)分段的更新迭代。

從省內(nèi)區(qū)域規(guī)劃層面來(lái)講，2006年以來(lái)，我國(guó)沿海區(qū)域的省級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)了各自的區(qū)域規(guī)劃，如2007年出臺(tái)的《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》、2008年出臺(tái)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、2009年出臺(tái)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、2011年出臺(tái)的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、2015年出臺(tái)的《海南省總體規(guī)劃》等。與此同時(shí)，2010年4月以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后確定山東、浙江、廣東、福建和天津5地為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，并相繼批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》等沿海區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃基本覆蓋了我國(guó)的沿海地區(qū)，但在核心理念和行文形式上相近，對(duì)各自區(qū)域內(nèi)空間布局框架的設(shè)計(jì)理念也大體趨于一致。從更宏觀的層面來(lái)講，這些省級(jí)規(guī)劃僅在字面上提及了跨區(qū)域協(xié)作，對(duì)沿海地區(qū)的功能設(shè)計(jì)有冗余重復(fù)之嫌,區(qū)域間的分工合作機(jī)制沒(méi)有很好地建立起來(lái)。

從城級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃層面來(lái)講，2006年以來(lái)，我國(guó)主要沿著“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的路徑開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃的試點(diǎn)探索。所謂“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，是指“順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在要求，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，國(guó)家所建立的以制度創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，以全方位改革試點(diǎn)為主要特征，對(duì)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響的實(shí)驗(yàn)區(qū)”[11]。這類(lèi)“試驗(yàn)區(qū)”不單純強(qiáng)調(diào)外力的介入，而是給試點(diǎn)地區(qū)以“先試權(quán)”，在不奪取周邊地區(qū)資源的前提下探討區(qū)域規(guī)劃的創(chuàng)新可能，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。2006年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)了10余個(gè)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，其中上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、沈陽(yáng)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)區(qū)、廈門(mén)兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、南通濱海園區(qū)等均位于沿海地區(qū)。所謂“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”是指根據(jù)某國(guó)(地區(qū))法律法規(guī)在其本國(guó)(地區(qū))境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國(guó)家(地區(qū))對(duì)該區(qū)的貿(mào)易活動(dòng)不做過(guò)多干預(yù)，且對(duì)外運(yùn)入的貨物不收或優(yōu)惠關(guān)稅。2013年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2015年，廣東南沙、蛇口、珠海，福建福州、廈門(mén)、平潭，以及天津?yàn)I海新區(qū)加入第二批建設(shè)行列。2016年，遼寧沈陽(yáng)、大連和浙江舟山亦獲批建設(shè)第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這些試點(diǎn)規(guī)劃代表著我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃的未來(lái)發(fā)展方向，也是未來(lái)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的工作重點(diǎn)。

綜上所述，時(shí)至今日，我國(guó)已經(jīng)初步建立起國(guó)家、跨省、省內(nèi)、城級(jí)試點(diǎn)四位一體的沿海區(qū)域規(guī)劃體系，圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大跨省區(qū)域，形成了部署較為具體、涵蓋較為全面、基本具備穩(wěn)態(tài)化更新機(jī)制的沿海區(qū)域規(guī)劃框架。隨著區(qū)域規(guī)劃體系的不斷完善，我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃在國(guó)家整體規(guī)劃體系中承上啟下的效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，并將為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

4 我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的未來(lái)展望

2006—2015年是我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)突飛猛進(jìn)的十年，但在未來(lái)的幾年中，我國(guó)的沿海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)將會(huì)面臨全新的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)主要來(lái)源于3個(gè)方面：首先，2016年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入“十三五”規(guī)劃建設(shè)時(shí)期，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，未來(lái)的沿海區(qū)域規(guī)劃工作必須緊扣這一主題展開(kāi)；其次，我國(guó)在“十一五”階段出臺(tái)的沿海區(qū)域規(guī)劃大多將規(guī)劃年限設(shè)定到2020年，在未來(lái)的發(fā)展中，將會(huì)有一大批規(guī)劃需要更新或重制；再次，2015年以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)尤其是南海和日本海的區(qū)域形勢(shì)有一定程度的動(dòng)蕩，在制定與這些區(qū)域相關(guān)的沿海區(qū)域規(guī)劃時(shí)，有必要將國(guó)際周邊地緣因素納入考量?；谏鲜鲈颍P者認(rèn)為未來(lái)我國(guó)的沿海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)應(yīng)側(cè)重如下4方面的建設(shè)。

(1)拓展沿海區(qū)域規(guī)劃的空間涵蓋廣度。從地理空間的角度講，沿海區(qū)域是一個(gè)由陸地、灘涂、島嶼、水體、海底甚至大氣構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。目前現(xiàn)有的沿海區(qū)域規(guī)劃大多單純著眼于陸上資源的規(guī)劃部署，缺乏對(duì)沿海區(qū)域其他構(gòu)成要素的關(guān)注。當(dāng)然，當(dāng)前也存在著一系列致力于完善沿?？臻g涵蓋的規(guī)劃，如2015年編制的《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)境內(nèi)除港澳臺(tái)地區(qū)之外的內(nèi)水、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及其他管轄海域做出部署[12]，遼寧省和福建省也分別于2013年和2016年出臺(tái)了各自的海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃，但這方面的工作遠(yuǎn)沒(méi)有全面鋪開(kāi)。未來(lái)在拓展空間涵蓋廣度方面，我們需要開(kāi)展的工作主要有：一是逐步開(kāi)展島嶼和海底資源的信息收集勘察工作，全面立體的了解沿海區(qū)域的資源分布情況；二是出臺(tái)《全國(guó)海島資源保護(hù)和利用規(guī)劃》《全國(guó)大陸架海底資源保護(hù)和利用規(guī)劃》等總體規(guī)劃，完善沿海區(qū)域規(guī)劃的涵蓋范圍；三是進(jìn)一步推廣海洋水體規(guī)劃和海岸帶規(guī)劃，引導(dǎo)沿海省份制定相關(guān)省級(jí)規(guī)劃。

(2)加強(qiáng)沿海區(qū)域規(guī)劃與“一帶一路”戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)。“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)，“一帶一路”戰(zhàn)略是中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性戰(zhàn)略，也是未來(lái)我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的重要背景。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出“一帶一路”的陸海兩線建設(shè)格局，要求國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)“利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)”，“以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道”[13]。從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)的沿海區(qū)域規(guī)劃應(yīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略在執(zhí)行層面的操作化部署，未來(lái)需要側(cè)重4個(gè)層面的建設(shè)：一是盡快出臺(tái)《21世紀(jì)海上絲綢之路區(qū)域建設(shè)規(guī)劃》，盡快從區(qū)域規(guī)劃層面上落實(shí)各省在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)協(xié)作中的職責(zé)分工；二是重點(diǎn)關(guān)注“一帶”與“一路”的交匯點(diǎn)，即環(huán)渤海區(qū)域的陸海統(tǒng)籌規(guī)劃，利用“一帶一路”機(jī)遇，深化沿海區(qū)域與內(nèi)陸區(qū)域的協(xié)作發(fā)展；三是積極制定大連、青島、寧波、上海、廈門(mén)、深圳等“一帶一路”節(jié)點(diǎn)港口城市的城級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃，尤其是港口城市集聚群之間的協(xié)作規(guī)劃；四是制定《粵港澳泛珠三角區(qū)域協(xié)作規(guī)劃》，響應(yīng)“一帶一路”愿景中“發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用”的號(hào)召。

(3)做好沿海區(qū)域規(guī)劃的更新準(zhǔn)備工作。如前所述，我國(guó)現(xiàn)有的沿海區(qū)域規(guī)劃大多將規(guī)劃適用年限定到2020年。這些規(guī)劃在制定之初，大多經(jīng)歷的是從無(wú)到有的過(guò)程，但到了2020年，一旦沿海區(qū)域規(guī)劃進(jìn)入密集更新時(shí)期，新規(guī)劃的制定必然要基于舊規(guī)劃的完成情況而定，在此之前，我們必須未雨綢繆，為未來(lái)沿海區(qū)域規(guī)劃的大范圍更新做好3方面的準(zhǔn)備工作：一是制定一套完善的沿海區(qū)域規(guī)劃驗(yàn)收考核指標(biāo)體系，從規(guī)劃預(yù)期、建設(shè)推進(jìn)、量化響應(yīng)、走訪抽樣等角度考察已有規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度和實(shí)現(xiàn)程度；二是在指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，做好新規(guī)劃制定前的基線測(cè)量工作，為未來(lái)的規(guī)劃工作建立基準(zhǔn)評(píng)價(jià)點(diǎn)；三是選取較具典型意義的沿海省份，開(kāi)展省級(jí)區(qū)域規(guī)劃更新升級(jí)的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，為未來(lái)大范圍更新積累經(jīng)驗(yàn)。

(4)推動(dòng)城級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃的進(jìn)一步落地。前面已經(jīng)提到，城級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃是整個(gè)沿海區(qū)域規(guī)劃體系中最具前瞻性也是最富有活力的一環(huán)，在跨省區(qū)域規(guī)劃漸成格局，省級(jí)區(qū)域規(guī)劃日趨完善的背景下，城級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)該成為下一階段我國(guó)沿海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的重要著眼點(diǎn)。需要特殊強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)有沿海區(qū)域規(guī)劃體系中居于不同地位的城市在未來(lái)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)發(fā)展出差異化的規(guī)劃重點(diǎn)。一方面，北、上、廣、深這類(lèi)一線城市以及大連、青島、寧波、廈門(mén)這類(lèi)節(jié)點(diǎn)港口城市應(yīng)積極探索創(chuàng)新規(guī)劃形式，引領(lǐng)更宏觀層面區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展；另一方面，二三線的非節(jié)點(diǎn)港口城市，以及核心城市周邊的衛(wèi)星城也可制定突出其特色的城級(jí)規(guī)劃，例如欽州市圍繞廣西沿海三市區(qū)位格局發(fā)布的《欽州市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以及惠州市出臺(tái)的《惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》，都屬于有效利用區(qū)域資源的“小而美”規(guī)劃。唯有城級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃真正做到鋪開(kāi)落地，沿海區(qū)域規(guī)劃的建設(shè)工作才能算作落到實(shí)處。

[1] 胡序威.區(qū)域與城市研究[M].北京：科學(xué)出版社.1998： 83-84.

[2] ?；鄱?國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃：論三者關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展[J].城市規(guī)劃，2004(11)：43-46.

[3] 方創(chuàng)琳.新時(shí)期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)[J].經(jīng)濟(jì)地理，1999,19(4)： 5-8.

[4] 國(guó)務(wù)院.中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)《長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)紀(jì)要》的通知[Z].1985.

[5] 呂克白.有關(guān)國(guó)土規(guī)劃的幾個(gè)問(wèn)題：呂克白同志1982年9月24日在南方省、市、自治區(qū)國(guó)土規(guī)劃工作討論會(huì)上的講話(摘要)[J].計(jì)劃經(jīng)濟(jì)研究，1982(40)： 10-20.

[6] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法[Z].1989.

[7] 王凱.全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的歷史與現(xiàn)實(shí)[J].城市規(guī)劃，2007(10)：9-15.

[8] 建設(shè)部.全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2005-2020)[Z].2005.

[9] 國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土地區(qū)研究所課題組.我國(guó)主體功能區(qū)劃分及其分類(lèi)政策初步研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2007(4)：3-10.

[10] 國(guó)務(wù)院.全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃[Z].2010.

[11] 郝壽義,高進(jìn)田.試析國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2006(2)：25-47.

[12] 國(guó)務(wù)院.全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃[Z].2015.

[13] 國(guó)家發(fā)展改革委,外交部,商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[Z].2015.

The Developing Summary and Future Outlook of Chinese Coastal Regional Planning

DONG Zhen

(School of Public Administration & Humanity，Dalian Maritime University，Dalian 116026,China)

Regional Planning refers to the policy arrangement concerning wider than city planning but narrower than national planning.It is a key branch of Spatial Planning which combines various levels of planning together.Among current planning system，China’s coastal regional planning is consist of general planning，inter-province planning，province planning and city-level experimental planning.China’s coastal regional planning had experienced four developing periods：industrial planning period，territorial planning period，city planning period and regional planning period.Nowadays，China has already set up a properly structured coastal regional planning framework.In future，China’s coastal regional planning should focus on four aspects of development：(1) Extending planning coverage；(2) Enhance the collaboration between regional planning and Belt & Road Initiative；(3) Prepare for the future mass update of coastal regional planning；(4) Promote the advancement of City-level experimental planning.

Regional Planning，Spatial Planning，Marine Power，Belt and Road Initiative

2017-03-16；

2017-03-22

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金青年項(xiàng)目(L15CSH005)；中央基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)青年骨干教師基金項(xiàng)目(3132017092)；中央基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)大連海事大學(xué)“十三五”重點(diǎn)科研項(xiàng)目(3132016365).

董震，講師,碩士生導(dǎo)師,博士，研究方向?yàn)楹Ｑ笊鐣?huì)學(xué)和航海社會(huì)工作,電子信箱:dongzhen@dlmu.edu.cn

C916；TU982.2；P7

A

1005-9857(2017)05-0026-07