土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的價值探析

滿松

摘要： 對土地資源進行科學開發(fā)和管理，能夠減少不必要的浪費問題，使我國土地結(jié)構(gòu)更加合理。在土地資源開發(fā)管理中，土地測繪屬基礎(chǔ)性工作，測繪成果直接關(guān)系到土地資源的開發(fā)及利用是否科學。本文主要論述土地測繪和土地資源開發(fā)管理及二者的聯(lián)系，明確土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的價值和作用，提出具體實踐及應用方法。

Abstract： The scientific development and management of land resources can reduce the unnecessary waste problem and make China's land structure more reasonable. In the development and management of land resources， land surveying and mapping is a basic work， and the surveying and mapping results are directly related to the scientific development and utilization of land resources. This paper mainly discusses the relationship between land surveying and mapping and land resource development and management， clarifies the value and function of land surveying and mapping in land resource development and management， and puts forward the concrete practice and application method.

關(guān)鍵詞： 土地測繪；土地資源；開發(fā)管理；價值

Key words： land surveying and mapping；land resources；development management；value

中圖分類號：P271 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）17-0051-02

0 引言

城市土地資源有限，與日益增多的人口間存在嚴重的矛盾。土地資源管理是一項專業(yè)性很強的工作，與我國經(jīng)濟發(fā)展及人民日常生活水平具有直接相關(guān)性。土地測繪在土地資源開發(fā)管理中屬核心技術(shù)，為土地資源開發(fā)管理工作提供依托，使該項工作順利執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。與此同時，其也為土地資源開發(fā)管理工作奠定了良好的信息基礎(chǔ)。認真執(zhí)行土地測繪工作，認識到其在土地資源開發(fā)管理中的價值，提升國土資源有效性。

1 土地測繪與土地資源開發(fā)管理

1.1 土地測繪 作為土地測量技術(shù)，其極為先進。通過對計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、GPS技術(shù)和GIS技術(shù)的合理利用，以完整的圖像，對地面實際狀況進行科學反映。該技術(shù)主要應用界面為土地資源開發(fā)管理及工程建設(shè)，具體實施中，極為有效。作為常見性測量技術(shù)，它的發(fā)展速度比較快，使耕地信息采集、土地資源開發(fā)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等各項工作更加便利。將該技術(shù)應用到土地管理工作中，便于各重難點問題的解決，其在土地資源開發(fā)管理工作中不可或缺。

1.2 土地資源開發(fā)管理 該項工作主要是相關(guān)部門依據(jù)政府規(guī)定，使土地資源開發(fā)及利用過程更加科學、合理。該土地資源開發(fā)工作目的明確，能夠?qū)ν恋毓┣蟛蛔銌栴}進行有效規(guī)避。應用正確的方式，開發(fā)土地資源，使其分配更加合理，確保城鄉(xiāng)面積比例科學，最大限度發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力。正是該工作的實施，提升了土地資源利用率，于社會及經(jīng)濟發(fā)展有利[1]。

2 土地測繪與土地資源開發(fā)管理聯(lián)系

2.1 土地測繪技術(shù)為土地資源開發(fā)管理工作奠定了良好的基礎(chǔ) 該工作執(zhí)行初期，依據(jù)實際項目背景，進行工程選址，繼而對該區(qū)域土壤特性和周邊環(huán)境信息情況進行記錄和分析，使下一工序?qū)嵤└颖憷⑼恋販y繪技術(shù)應用到上述工作實踐中，能夠減少不必要的時間及資金浪費問題。該技術(shù)使土地資源管理更加便捷，為其提供幫助，是土地資源開發(fā)管理工作中不可缺少的重點內(nèi)容[2]。

2.2 土地測繪為土地資源開發(fā)管理提供技術(shù)支持 土地資源開發(fā)管理工作較為復雜，涉及到諸多專業(yè)類目及內(nèi)容。具體實施中，需要依據(jù)實際情況，采集耕地信息，并借助科學的方法測量工程用地，對相關(guān)違法用地信息進行收集，了解其實際情況。該項工作較為繁雜，實踐過程中，稍有不慎就會出現(xiàn)紕漏，對土地資源開發(fā)及管理工作產(chǎn)生嚴重阻礙，使土地資源開發(fā)管理難度增加。執(zhí)行土地資源開發(fā)管理工作時，對土地測繪技術(shù)進行針對性應用，能夠使其實施更加簡單、便利、有效。

3 土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的作用

3.1 提供可靠依據(jù) 土地規(guī)劃管理過程中，涉及到公共設(shè)施、環(huán)境、資源、經(jīng)濟等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理，其是土地資源開發(fā)管理的決策依據(jù)。因而，要加大對該類數(shù)據(jù)的重視度。具體實施中，要進行技術(shù)革新，不斷提升測繪水平，確保數(shù)據(jù)獲取更加真實、準確，從而對后期各信息進行準確判定。通常情況下，因測繪結(jié)果中包含的數(shù)據(jù)類目比較多。因而，測繪初期，要實施數(shù)據(jù)庫構(gòu)建，使數(shù)據(jù)應用更加有效。開展實際工作時，也要依據(jù)相關(guān)人口及地形情況，對其進行統(tǒng)一處理[3]。

3.2 節(jié)約投資 土地資源綜合開發(fā)應用過程復雜，涉及到的資金投入較大。為節(jié)約投資，減少不必要的浪費問題，需在具體實施中，對各項資金進行合理分配和應用。安排財務(wù)人員準確執(zhí)行預算工作，實現(xiàn)預算控制。與此同時，也需要對實施方案進行準確制定。為使測繪結(jié)果更具精確性，可對土地情況進行全面呈現(xiàn)，使其更加詳細，以具象化的信息對真實土地情況進行有效反映，以免測繪結(jié)果出現(xiàn)偏差。倘若在測繪工作中，精度不足，很容易對設(shè)計優(yōu)化問題產(chǎn)生干擾，影響土地資源開發(fā)管理效果。

3.3 規(guī)范工程行為 土地資源開發(fā)管理工作中，涉及到的施工驗收標準問題較多，需要將這些標準的實施和執(zhí)行建立在一定的條件基礎(chǔ)上?；谏鲜鰞?nèi)容考量，開展各項工作時，需要應用專業(yè)知識，對工程設(shè)計過程進行嚴格執(zhí)行，使工程設(shè)計更具科學性和合理性。為使這些工作實施過程更加順利，需要確保前期測繪數(shù)據(jù)收集整理的準確性和全面性。將設(shè)計流程及順序作為該工作實施過程中的重點考量內(nèi)容[4]。

4 信息化測繪特征

4.1 信息的經(jīng)濟建設(shè) 當前，我國無論是經(jīng)濟建設(shè)，還是科學技術(shù)，均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，使測繪技術(shù)與計算機技術(shù)聯(lián)系較為緊密。測繪技術(shù)更傾向于數(shù)字化、自動化和一體化等。未來信息化將會被貫穿于測繪工作中，而測繪人員綜合素養(yǎng)也將不斷提高，使該工作更具現(xiàn)代化特性。計算機技術(shù)為測繪工作性能及水平的提升提供前提和保障。

4.2 信息服務(wù)社會化 改變以往土地測繪方式，在測繪系統(tǒng)內(nèi)部對該體系進行全面應用，并將其輻射到其他各領(lǐng)域。信息的社會化服務(wù)，講求的是完整性，而不是僅限于某單一領(lǐng)域的使用。通過該種方式，使信息服務(wù)發(fā)展更加全面。

5 土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的應用

5.1 土地資源開發(fā)管理前期土地測繪技術(shù)的應用 土地資源開發(fā)管理工作初期，涉及到的內(nèi)容較多，該時期工作較為重要，直接影響到土地資源開發(fā)管理工作效果。該過程中，工作人員需要明確工程施工地址，完成場址選之后，對該區(qū)域地理、生態(tài)和氣候環(huán)境等具備明確認知，并收集相關(guān)信息和資料等。因土地資源開發(fā)管理前期，任務(wù)量多，在該過程中，應用土地測繪技術(shù)，能夠減少不必要的人員及物質(zhì)消耗，提高土地資源開發(fā)管理工作質(zhì)量及效率。因而，土地資源開發(fā)管理工作中，該技術(shù)不可或缺。

5.2 農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中土地測繪技術(shù)的應用 集體開發(fā)管理工作，任務(wù)量重，實施難度大。因農(nóng)村集體土地缺乏法律效應，相關(guān)地籍資料不足，很容易產(chǎn)生土地糾紛。將土地測繪應用到農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中，能夠使測量數(shù)據(jù)更具法律效應。土地具體使用過程中，資產(chǎn)在歸屬權(quán)上也會發(fā)生變化。通過應用土地測繪技術(shù)，能夠?qū)ν恋刭Y源信息進行準確掌握，并用正射影像技術(shù)，對其實施準確定位，使其勘測過程和土地位置劃定更加科學、合理。土地開發(fā)管理部門在測繪技術(shù)應用過程中，對影像技術(shù)和數(shù)字正攝像技術(shù)等進行同步應用，對違規(guī)占地行為具備清晰的認知和了解，明確掌握土地占地狀況，并告知監(jiān)督部門對土地非法占用情況進行從嚴處理，提升土地規(guī)劃工作過程中的科學性和合理性[5]。

5.3 資源檢測和調(diào)查中土地測繪技術(shù)的應用 我國國土遼闊，土地資源優(yōu)勢明顯。國土資源調(diào)查和測試專業(yè)性強，難度大，集體土地管理中，需要考量的相關(guān)內(nèi)容和指標有集體土地等級及征集、管轄范圍內(nèi)的土地開發(fā)工作。為滿足上述要求，土地測繪工作實施中，強調(diào)技術(shù)分辨能力，為各數(shù)據(jù)收集提供便利。當前，我國信息技術(shù)處于高速發(fā)展狀態(tài)，遙感技術(shù)也被用以土地測繪中，很多高分辨技術(shù)的使用，將土地測繪在國土資源調(diào)查及管理中的效用發(fā)揮到最大。與此同時，需要篩查土地，提升該技術(shù)應用價值，使土地資源開發(fā)及管理工作順利進行，實現(xiàn)工作效率提升。

5.4 土地資源開發(fā)監(jiān)管中土地測繪的應用 違法用地情況普遍，嚴重干擾了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，使城市建設(shè)過程中的美觀度大打折扣。因而，需要應用正確的方式，對土地資源實施監(jiān)管，以法律手段，對違法占地情況進行有效約束。倘若僅通過地面實施土地監(jiān)控，很容易出現(xiàn)遺漏情況。為使土地資源監(jiān)控中更具全面性，土地測繪技術(shù)的應用必不可少。具體實施方法是采用衛(wèi)星影像對違法占地面積和地點等進行準確記錄，得出詳細信息后，用以后期土地資源開發(fā)管理中。土地測繪因其技術(shù)優(yōu)勢，在土地資源開發(fā)管理過程中極具適用性，有助于實現(xiàn)土地監(jiān)管工作目標，將其效用發(fā)揮到最大[6]。

5.5 土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中土地測繪的應用 土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)涉及到土地管理、使用、耕地等諸多系統(tǒng)類目。該系統(tǒng)中包括很多土地信息。早些年，土地資源開發(fā)管理系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)的獲取多以儀器測量為主。測量工作實施過程中，很容易受環(huán)境或記錄過程影響，使測量數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，導致土地資源應用及分配缺乏合理性?？茖W技術(shù)的快速發(fā)展，使土地資源開發(fā)管理中，開始逐漸應用測繪技術(shù)。其主要借助先進的科學設(shè)備，使數(shù)據(jù)采集過程更加可靠，而土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息也更具實用性。因而，土地測繪技術(shù)的應用，對土地資源開發(fā)管理工作極為有利，使其更加簡便。

5.6 土地規(guī)劃審批中測繪技術(shù)的應用 土地開發(fā)管理部門執(zhí)行土地規(guī)劃審批工作時，需要進行土地測繪。對比土地規(guī)劃圖，可有效調(diào)整土地使用方案，使其開發(fā)和利用過程更加科學、合理。土地測繪能夠?qū)ν恋匾?guī)劃工作進行有效判定，極具實施價值。開展該項工作，能夠?qū)ν恋鼐C合應用情況進行全面了解，依據(jù)實際狀況，對土地規(guī)劃方案進行科學調(diào)整，使其應用過程更加綜合，并保障土地環(huán)境的可持續(xù)性。構(gòu)建土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)，并在具體實施中加以應用，有助于土地資料庫數(shù)據(jù)和地籍管理等更新。而全球定位系統(tǒng)，也使土地采集工作更加精確，提供可靠信息，使土地監(jiān)督管理工作順利執(zhí)行，并增加登記和評價功能，使數(shù)據(jù)支撐更加飽滿[7]。

6 結(jié)語

綜上所述，在土地資源開發(fā)管理工作中，應用土地測繪技術(shù)極為有效。社會及經(jīng)濟的快速發(fā)展，使土地供求矛盾日趨復雜和嚴重。相關(guān)人員要對土地測繪與土地資源開發(fā)管理工作具備清晰的認知，明確二者間的聯(lián)系，了解信息化測繪特征，實施土地測繪技術(shù)更新，依據(jù)具體測繪標準，在土地資源開發(fā)管理工作中，嚴格執(zhí)行土地測繪工作，使土地資源得到合理應用，減少不必要的土地浪費問題，實現(xiàn)預期工程目標。

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