完善法律援助制度的思考

摘 要：法律援助制度，即法律扶助制度，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到了充分的發(fā)展和利用，保障了他們的民眾的權(quán)益，尤其是貧窮落后地區(qū)的人們。而在我國，這項制度還處于初級階段，甚至有大部分民眾不知道法律援助制度的存在或者不了解如何利用這項制度。然而，雖說在改革開放政策的實施下我國經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，但是這種先富帶動其他地方富起來的方針造成了我國貧富分化嚴(yán)重，發(fā)達(dá)的城市有幾千所律師事務(wù)所，但是落后的地區(qū)可能連一個專業(yè)的律師都沒有，這些地區(qū)的人民對法律知識幾乎沒什么了解，自身的權(quán)益很容易受到侵害。在這樣的背景下，完善我國法律援助制度是很有必要的。本文將提出幾個相關(guān)建議以供參考。

關(guān)鍵詞：法律；援助制度；權(quán)益保護(hù)

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0196-02

作者簡介：張蓓（1982-），女，漢族，山西呂梁人，本科，山西省呂梁市文水縣法律援助中心，四級律師，研究方向：法律援助。

一、引言

國家提供法律援助的目的是讓更多的人了解法律知識，保障自身權(quán)益，并且也為有經(jīng)濟(jì)困難又需要法律幫助的民眾提供法律服務(wù)。它提高了整個國家民眾的法律素養(yǎng)，使得人們形成平等自衛(wèi)意識，且在一定程度上減輕了社會階級差異，不再讓法律只是富人的專屬權(quán)利，促進(jìn)了社會公平，消除了一些社會的不安定因素，推動社會平穩(wěn)向前發(fā)展。

二、我國法律援助制度的不足

英國是最早開始實行法律援助制度的國家，早在十五世紀(jì)，英國的一些地區(qū)為窮人造冊，凡有登記者均可得到免費的法律服務(wù)。而在半個世紀(jì)之后，第一個法律援助機(jī)構(gòu)才在我國內(nèi)地設(shè)立。由于我國法律援助制度建立得較晚，所以目前該制度還存在著諸多不足，如，援助對象不夠明確，造成還有許多民眾得不到相應(yīng)的法律服務(wù)的結(jié)果；對于可以獲得免費的法律援助的經(jīng)濟(jì)情況的界限不明確，經(jīng)濟(jì)困難的界限劃分跟不上我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得許多經(jīng)濟(jì)困難有需要法律幫助的民眾無法保障自身權(quán)益；法律援助方式單一，我國采用的是法律援助機(jī)構(gòu)和社會組織向被援助人提供幫助的混合方式，如，在廣州由職業(yè)律師進(jìn)行這項工作，在上海則用由援助中心審查后交給私人律所進(jìn)行工作的方式，但整體而言，方式較單一，法律援助的范圍很小，且作用不大；法律援助的資金源頭范圍狹窄，主要來源于國家撥款，還有部分來源于社會的捐款，對于訴訟費用的減免，決定者和受益者都是法院，這種矛盾也影響著法律援助制度的推行。

三、相關(guān)建議

（一）豐富援助方式

1.利用高校資源

律師資源短缺是我國法律援助制度遲緩發(fā)展的原因之一，此制度發(fā)展較好的美國便擁有充足的律師資源，但其實他們的律師資源也不僅僅是職業(yè)律師，其中不乏高校法律系的學(xué)生，法律診所教育便是美國發(fā)展這一制度的方式之一。筆者認(rèn)為我國可以借鑒美國的這一方式，不僅豐富了我國的法律援助方式，還充實了律師資源，更好地為經(jīng)濟(jì)困難者提供法律服務(wù)，并且對于正在學(xué)習(xí)中的法律系大學(xué)生來說，這也是一個很好的鍛煉能力、積累經(jīng)驗的舞臺，這一方式為知識儲備充分而經(jīng)驗不足的大學(xué)生提供了絕佳的機(jī)會。而且，學(xué)生提供的法律服務(wù)通常免費，這比聘請專業(yè)律師更加貼合受援助者的實際情況，可謂一舉兩得。雖說我國也有過大學(xué)法學(xué)院提供免費法律服務(wù)的例子，但是大多數(shù)人并不知道這一渠道來獲取法律服務(wù)，其作用也就微乎其微了。

2.加強(qiáng)與社會團(tuán)體的聯(lián)系

我國的社會團(tuán)體，如殘疾人，兒童，婦女建立的團(tuán)體，相對與法律援助中心，無論是知名度還是團(tuán)體的范圍都有著極大的優(yōu)勢，將這些團(tuán)體作為法律援助的載體不失為一個好方法。國家在這些團(tuán)體中安排專門的法律援助站點，并且要求法律援助機(jī)構(gòu)定期向這些站點派專業(yè)人員對他們進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，并且定期做反饋。這一方式不但更好的向弱勢群體傳播了法律知識，樹立了他們的維權(quán)意識，保障他們的權(quán)益，并且也為社會大眾提供了法律服務(wù)，壯大了法律援助者的隊伍。

3.充分發(fā)揮基層法律工作者的作用

農(nóng)村是我國法律援助的著重地區(qū)，這是我國基本國情決定的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市法律服務(wù)資源豐富，經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村維權(quán)意識薄弱，權(quán)利更容易受到侵害，反而缺乏法律服務(wù)資源，這種兩極分化嚴(yán)重的實際情況更要求我們加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助服務(wù)。在農(nóng)村，基層法律工作者是為民眾提供法律服務(wù)的主要人群，但他們的專業(yè)知識有限，以及工作環(huán)境的限制，農(nóng)村的法律援助制度沒能得到很好的實行。首先，法律援助中心可以安排專業(yè)律師定期到農(nóng)村工作一段時間，不僅可以解決當(dāng)?shù)匾恍┟癖姷姆蓡栴}，還可以對基層法律工作者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，從本質(zhì)上提高農(nóng)村的法律援助水平；其次，地方政府在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行法律意識維權(quán)意識的宣傳也是必要的，這從根本上推動了法律援助制度的發(fā)展，也是此項制度的根本目的之一。只有民眾有了一定的維護(hù)自己權(quán)利的意識，他們才會主動去尋求幫助，這些外部條件才能得到良好的運用，并且樹立民眾的法律意識，也是法律援助的意義所在。

4.結(jié)合訴訟保險制度

訴訟保險制度，這是一項保障針對低經(jīng)濟(jì)能力有需要法律保護(hù)的人群的一項制度，在一些西方國家得到了很好的運用。其性質(zhì)與法律援助制度性質(zhì)如出一轍，這種相似性為我國引進(jìn)訴訟保險制度提供了可能性。我國可以先從交通工具險引進(jìn)訴訟保險，此保險在我國發(fā)展較為成熟，涉及人員多，并且因此產(chǎn)生的糾紛和官司也不少。引入訴訟保險后，民眾在事件中如需要法律援助可以通過保險減低自己的支付金額，讓經(jīng)濟(jì)能力不高的人群可以充分維護(hù)自身權(quán)益。

（二）增加資金源頭

1.保證政府援助

我國是社會主義國家，法律援助資金來源主要是國家撥款。但由于我國貧富差距大，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平高于西部地區(qū)，用于法律援助的資金也明顯高于西部，近年來，國家對西部地區(qū)撥款幅度有提高，才使得西部地區(qū)法律援助發(fā)揮其作用。資金投入與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況成正比是保證國家援助資金持久投入的最佳方案，但是根據(jù)我國基本國情，國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a助，才不至于使得我國貧富差距繼續(xù)增大。

2.加強(qiáng)法律援助制度宣傳

社會捐助也是法律援助資金來源之一，但是它只占總數(shù)的很小一部分。對于捐助的流程、去向、結(jié)果的不了解也許是我國社會捐助資金較少的原因。各種負(fù)面新聞使得民眾對于捐款的懷疑，究竟自己的金錢有沒有幫到需要幫助的人，這種種的不確定便造成了民眾不敢捐款、不愿捐款的結(jié)果。所以，為了改變這種現(xiàn)狀，首先，對法律援助制度進(jìn)行大力宣傳，在學(xué)校設(shè)置相關(guān)課程，讓大家了解法律援助知識；或者在小區(qū)、村委會公布欄進(jìn)行宣傳；將宣傳信息化，在網(wǎng)上對其性質(zhì)意義進(jìn)行大力宣傳，使大家明白還有很多急需法律幫助卻因沒有資金而無法保證自己權(quán)益的人群；其次，完善捐款制度也是很必要的，使得捐款流程透明化，使得捐款人對自己的捐助資金去向有一個明確的了解，鼓勵了民眾積極參與社會捐助。

四、結(jié)語

法律援助是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，社會進(jìn)步的標(biāo)志。它針對沒有能力支付相關(guān)費用而又需要法律幫助的人群，為他們提供免費的法律咨詢或是法律服務(wù)。社會主義核心價值觀要求我們建設(shè)一個文明平等公平的新中國，人人樹立維權(quán)意識，共建和諧平等的社會，法律援助制度正是公平的集中體現(xiàn)，因此我們必須加大完善法律援助制度的力度。雖然我國的法律援助制度還有些許缺陷，但是相信通過學(xué)習(xí)和實踐，我國能摸索出一套符合我國基本國情的制度，建設(shè)一個全新的社會主義法治社會。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[2]高貞.關(guān)于加強(qiáng)和完善刑事法律援助制度的幾點思考[J].中國司法，2011-06-01.

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