強化落實 不斷創(chuàng)新深入推進社區(qū)矯正基層基礎(chǔ)建設(shè)工作

文 廣西壯族自治區(qū)司法廳

社區(qū)矯正

強化落實 不斷創(chuàng)新深入推進社區(qū)矯正基層基礎(chǔ)建設(shè)工作

文 廣西壯族自治區(qū)司法廳

2016年，廣西壯族自治區(qū)社區(qū)矯正工作以強化社區(qū)矯正教育管理為核心，以開展“社區(qū)矯正基層基礎(chǔ)建設(shè)加強年”活動為抓手，以科技引領(lǐng)、示范帶動為重點，牢牢把握安全穩(wěn)定主線，不斷推進社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)矯正工作質(zhì)量顯著提高，社區(qū)服刑人員累計再犯罪率0.14%，連續(xù)三年實現(xiàn)持續(xù)下降，取得明顯的法律效果和社會效果。

欽州市社區(qū)矯正工作者

打牢基礎(chǔ)強支撐

廣西壯族自治區(qū)在全面建立各級社區(qū)矯正專門機構(gòu)的基礎(chǔ)上，緊扣社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行屬性，探索建立社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、中隊和大隊，以隊建制突出執(zhí)法實踐性質(zhì)，強化監(jiān)管執(zhí)法職能。目前，南寧市、柳州市、欽州市、賀州市積極爭取當?shù)攸h委、政府重視支持，分別建立了社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、中隊和大隊；在社區(qū)(村居)建立社區(qū)矯正工作站,不斷推進執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)縱向延伸,為社區(qū)矯正工作進一步發(fā)展提供有力的組織保障。

持續(xù)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化水平。2015年以來，廣西壯族自治區(qū)司法廳持續(xù)從自治區(qū)監(jiān)獄、戒毒單位選派人民警察到全區(qū)113個縣（市、區(qū)）掛職指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮監(jiān)獄、戒毒人民警察管理教育工作經(jīng)驗優(yōu)勢，有效增強一線執(zhí)法力量；力推“政法專項編制＋地方事業(yè)編制＋政府購買服務(wù)”方式，集中整合資源，加強具備法學、教育學、心理學、社會學等知識的專業(yè)人員配備，提高隊伍專業(yè)素質(zhì)。截至2016年12月，全區(qū)社區(qū)矯正專兼職工作人員3074人，社會工作者1996人，社會志愿者18422人，以司法行政干部、人民警察為骨干、專職社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的社區(qū)矯正隊伍進一步發(fā)展壯大。

結(jié)合社區(qū)矯正工作發(fā)展新形勢新要求，自治區(qū)司法廳持續(xù)加強社區(qū)矯正制度建設(shè)，不斷夯實社區(qū)矯正工作制度基礎(chǔ)。2016年，制定出臺《廣西壯族自治區(qū)社區(qū)服刑人員分類管理和考核獎懲辦法（試行）》《廣西壯族自治區(qū)社區(qū)服刑人員檔案管理辦法（試行）》《廣西壯族自治區(qū)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等制度，有效保障社區(qū)矯正工作在法治化軌道上正確運行。

靖西市司法局工作人員給社區(qū)服刑人員佩戴電子腕帶

南寧市青秀區(qū)社區(qū)矯正中心聯(lián)合公檢法等部門舉行社區(qū)服刑人員入矯宣告儀式

嚴格執(zhí)法保穩(wěn)定

為切實加強社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作維護社會安全穩(wěn)定大局的職能作用，自治區(qū)司法廳認真貫徹落實司法部加強社區(qū)矯正管理工作的要求，制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正管理工作的意見》，嚴格執(zhí)行刑罰執(zhí)行制度，落實社區(qū)矯正各項監(jiān)管措施，切實防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。2016年，廣西各級司法行政機關(guān)對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員給予警告934人，撤銷緩刑123人，撤銷假釋11人，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行51人，有效地維護了司法公正和司法權(quán)威。

牢固樹立安全責任意識，把好安全穩(wěn)定關(guān)口，重點抓好重大節(jié)假日、全國“兩會”等敏感時期安全穩(wěn)定工作，制定下發(fā)相關(guān)通知，全面排查消除隱患，積極維護安全穩(wěn)定大局。2016年8月 23日，南寧市馬山縣司法局接到浙江省寧波市黃湖監(jiān)獄緊急通知，該監(jiān)獄一名馬山籍罪犯身患重病獲準保外就醫(yī)，辦理移交手續(xù)期間病情突然惡化，隨時有死亡危險，此時適逢G20峰會即將召開，為確保安全穩(wěn)定，請求馬山縣司法局派工作人員到罪犯接受治療的浙江省監(jiān)獄中心醫(yī)院現(xiàn)場辦理移交手續(xù)。馬山縣司法局高度重視，立即派出社區(qū)矯正股兩名工作人員前往浙江，同時做好罪犯家屬的安撫工作，并按照社區(qū)矯正工作相關(guān)規(guī)定要求，及時依法辦理了交接手續(xù)，于8月24日當晚安排救護車輛將該罪犯移出G20峰會核心區(qū)，轉(zhuǎn)往馬山縣人民醫(yī)院繼續(xù)治療。該做法有效減輕了G20峰會期間黃湖監(jiān)獄的維穩(wěn)壓力，探索出了特殊敏感時期加強監(jiān)地合作、維護社會穩(wěn)定的有效路徑。

深入推進社區(qū)矯正工作各有關(guān)部門的銜接配合，推動形成社區(qū)矯正安全維穩(wěn)工作“一盤棋”。廣西各級司法行政機關(guān)加強與人民法院開展案件核實、信息比對工作，與公安機關(guān)就在逃犯的抓捕、網(wǎng)上追逃問題進行銜接配合，及時向檢察機關(guān)通報數(shù)據(jù)、核查結(jié)果等，增強了協(xié)調(diào)聯(lián)動效能。在開展判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項排查活動中，全區(qū)成功執(zhí)行了18起案件（其中依法收監(jiān)13人，法院交付執(zhí)行社區(qū)矯正5人），請求有關(guān)機關(guān)追逃或交付接收94人，切實維護了國家法律尊嚴。

來賓市武宣縣社區(qū)服刑人員鐘某，在矯正期間嚴重違反監(jiān)督管理規(guī)定被決定收監(jiān)執(zhí)行。由于鐘某已潛逃，武宣縣司法局根據(jù)人民法院作出的裁定，提請武宣縣公安局進行網(wǎng)上追逃。經(jīng)多方配合實施抓捕，2017年1月26日，逃竄至廣東省深圳市的鐘某，被深圳市公安機關(guān)抓獲，并由武宣縣公安機關(guān)押解回武宣縣看守所，等待他的將是三年牢獄生涯。

桂林市七星區(qū)司法局召開社區(qū)矯正心理矯治研討會

賀州市八步區(qū)社會工作者為社區(qū)服刑人員未成年子女提供暑期義務(wù)家教服務(wù)

狠抓教育提質(zhì)量

教育矯正是社區(qū)矯正工作的中心任務(wù)，是實現(xiàn)刑罰目的、提高社區(qū)矯正實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣西不斷探索創(chuàng)新社區(qū)服刑人員教育矯正方式方法，建立矯正模式拓展機制、分階段矯正機制及社會力量參與機制，2016年，在全國社區(qū)矯正教育管理工作培訓班上就此作交流發(fā)言。全區(qū)各地深入結(jié)合工作實際，破難題創(chuàng)亮點，教育矯正質(zhì)量顯著提高。

來賓市建立市級社區(qū)服刑人員教育中心，集中發(fā)揮選派掛職監(jiān)獄、戒毒人民警察專業(yè)優(yōu)勢，對全市新接收的社區(qū)服刑人員、入矯教育考試不合格的社區(qū)服刑人員、經(jīng)教育矯正后沒有進步需要強化培訓的社區(qū)服刑人員以及未成年社區(qū)服刑人員進行集中教育。2016年以來，組織開展7期集中教育活動，受教育的社區(qū)服刑人員近350人，取得良好效果。

桂林市七星區(qū)與專業(yè)心理咨詢機構(gòu)合作，建立社區(qū)服刑人員心理檔案和“入矯談話、心理測試、重點人員篩查、個體咨詢、團體輔導(dǎo)、個案分析”等科學化心理矯正工作模式，提高了教育矯正的針對性和有效性。開展心理矯治工作以來，七星區(qū)司法局已完成心理測試200例，進行個案矯正126人次，開展專題總結(jié)分析5次，心理矯正檔案建檔率達100%。

賀州市八步區(qū)積極與廣西社會工作者協(xié)會開展合作，引入民政部門項目資金，聯(lián)合開展“重塑夢想，展翅飛翔”社區(qū)矯正社工服務(wù)項目。目前，已開展了213次入戶走訪、8次“中途之家”活動、4次“情緒支持小組”活動、2次“就業(yè)小組”活動，共走訪了83名社區(qū)服刑人員，為其提供就業(yè)、婚姻、情緒方面的輔導(dǎo)，有效破解了社區(qū)矯正工作發(fā)展面臨的“人手少、任務(wù)重、專業(yè)力量薄弱”等瓶頸問題，在引進社會組織參與社區(qū)矯正工作的道路上邁出了新的步伐。

2016年，廣西各級司法行政機關(guān)組織集中教育198510人次，開展個別談話教育162078人次，進行心理輔導(dǎo)66161人次，組織社區(qū)服務(wù)194976人次，切實增強教育矯正的攻心治本作用。

來賓市興賓區(qū)社區(qū)矯正中心工作人員辦理接收登記手續(xù)

南寧市青秀區(qū)社區(qū)矯正中心信息監(jiān)控室

創(chuàng)新理念增動力

為加快打造社區(qū)矯正統(tǒng)一工作平臺，廣西以開展“社區(qū)矯正基層基礎(chǔ)建設(shè)加強年”活動為契機，積極推進社區(qū)矯正中心建設(shè)，制定出臺《廣西壯族自治區(qū)司法廳關(guān)于推進縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心建設(shè)的意見》，規(guī)范統(tǒng)一社區(qū)矯正中心建設(shè)規(guī)范；通過開展合作共建方式，充分發(fā)揮共建試點社區(qū)矯正中心的典型示范作用，以點帶面推進社區(qū)矯正中心建設(shè)。2016年，自治區(qū)司法廳落實社區(qū)矯正中心共建試點經(jīng)費200萬元，帶動聚合地方配套資金，在全區(qū)范圍內(nèi)建成社區(qū)矯正中心43個，初步建立集接收登記、統(tǒng)一宣告、集中教育、技能培訓、實時電子監(jiān)控于一體的執(zhí)法工作平臺，為提升社區(qū)矯正工作水平增添新動力。

各地建立健全社區(qū)矯正中心工作制度，整合工作力量和社會資源，充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心集中執(zhí)法、管理、教育等職能作用。如南寧市青秀區(qū)、崇左市憑祥市社區(qū)矯正中心將轄區(qū)社區(qū)服刑人員全部納入中心集中管理，推行“三集中一統(tǒng)一”教育管理方式，有效強化社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

創(chuàng)新信息技術(shù)應(yīng)用，擴大手機定位、電子腕帶、人臉識別、聲紋識別等技術(shù)覆蓋面，提升“技防”水平，織密安全穩(wěn)定聯(lián)控防護網(wǎng)。如百色市靖西市龍邦司法所，地處中越邊境，由于山林地區(qū)地勢情況復(fù)雜，傳統(tǒng)的手機定位方式無法滿足監(jiān)管要求，為解決邊境地區(qū)社區(qū)服刑人員監(jiān)督難問題，靖西市司法局投入經(jīng)費30萬元，推廣使用電子監(jiān)控腕帶，有效解決社區(qū)服刑人員定位監(jiān)控問題，提高監(jiān)管實效。目前，靖西市、那坡縣等邊境市、縣重點社區(qū)服刑人員已全部采用電子腕帶監(jiān)控，并逐步加大應(yīng)用力度，有效維護祖國邊疆安全穩(wěn)定。