張銳

千年大計(jì)、國家大事，世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位……權(quán)威媒體的口風(fēng)與高層領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)烘托出了雄安新區(qū)的磅礴氣勢。雖然這一承載著全國意義的新區(qū)還在規(guī)劃與勾勒之中，但我們完全有理由相信它將成為新世紀(jì)中國地理坐標(biāo)的最強(qiáng)音，成為一個向全國乃至全球輸出區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)成功方案的經(jīng)典樣板。

素絹好成畫

由雄縣、容城、安新三縣以及周邊比鄰地區(qū)組成的雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，距北京、天津均為120公里左右，距保定50公里左右。在空間結(jié)構(gòu)上，雄縣、容城與安新組成了一個小三角，同時(shí)雄安新區(qū)與北京、天津構(gòu)成了一個大三角。這里西臨京廣鐵路和京港澳高速，東臨大廣高速和京九鐵路，北邊則有保津城際鐵路和榮烏高速貫穿全境，境內(nèi)設(shè)有保津城際鐵路白洋淀站，以此為基礎(chǔ)，可比較快地基本形成與北京、天津、石家莊半小時(shí)的通勤圈。

雄安新區(qū)素有“三水寶地”之稱，水資源異常豐富。地上有煙波浩渺的白洋淀，它是華北地區(qū)最大的淡水湖，匯集太行山麓的9條河流，形成總面積366平方公里的146個大小湖泊群；地下則有儲量巨大的地?zé)崴?，可以為新區(qū)提供大量的清潔取暖資源，成本低，無污染；此外還擁有豐富的飲用天然礦泉水資源，儲量達(dá)4億立方米，是西藏冰川、東北長白山之外又一個豐富的礦泉水水源地。

論經(jīng)濟(jì)狀況，2016年雄縣國內(nèi)生產(chǎn)總值為101.14億元，安新縣為40.01億元，容城縣為59.4億元。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，三縣基本都是以輕工業(yè)為主，其中容城縣的支柱產(chǎn)業(yè)是服裝業(yè)，雄縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是塑料包裝業(yè)，安新縣擁有集回收、電解、線纜加工、精密儀器制造于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，乃華北地區(qū)最大的廢舊有色金屬集散地。

的確，作為雄安新區(qū)的三縣經(jīng)濟(jì)總量班底還比不上沿海一個縣級市GDP的零頭，但正是這樣一個等待開發(fā)的“處女地”為更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)填充與經(jīng)濟(jì)要素的移入留下了巨大的回旋余地，加之格外明顯的區(qū)位優(yōu)勢、便捷通暢的交通設(shè)施、質(zhì)地優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，所有的一切鑄就了雄安新區(qū)強(qiáng)大的承載功力與廣袤的發(fā)展空間。按照中央規(guī)劃，雄安新區(qū)建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。與面積為1996平方公里的深圳特區(qū)和面積為1210平方公里的浦東新區(qū)相比，雄安新區(qū)可謂手筆之大，雄心之高。

再造經(jīng)濟(jì)增長極

雖然我國政府具有快捷調(diào)動資源辦大事的優(yōu)勢，但對于雄安新區(qū)這么一個龐大體量的工程，首先還是必須尊重城市建設(shè)的基本規(guī)律，這樣，時(shí)間進(jìn)度上雄安新區(qū)的最終成型至少需要15年時(shí)間，甚至20年的長周期建設(shè)也是極有可能。據(jù)此，摩根士丹利的最新預(yù)測報(bào)告預(yù)計(jì)，未來10-20年雄安新區(qū)吸納的投資總量達(dá)1.2-2.4萬億元人民幣。

按照大摩的報(bào)告，基于對遷移和建設(shè)進(jìn)度的不同假設(shè)，預(yù)計(jì)15年后雄安新區(qū)累計(jì)總投資達(dá)2萬億元，相應(yīng)地對全國投資增速帶來每年0.33個百分點(diǎn)的提振，拉動全國GDP增速0.13-0.19個百分點(diǎn)。在樂觀情形下，雄安人口累計(jì)總投資可能在10年內(nèi)達(dá)到2.4萬億，提振每年全國投資增速0.63個百分點(diǎn)。即使在偏保守的情形下，即20年后雄安新區(qū)才建成，其每年對投資和GDP增速的貢獻(xiàn)亦會分別達(dá)到0.15個百分點(diǎn)和0.06-0.08個百分點(diǎn)。

但是，雄安新區(qū)顯然不是為了拉動宏觀投資而設(shè)立。資料顯示，目前全國批準(zhǔn)設(shè)立的國家級新區(qū)除了上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)以外，還有重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)等18個國家級新區(qū)，與這些新區(qū)一樣，雄安新區(qū)也扮演著拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的引擎角色。

分析發(fā)現(xiàn)，整個京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于長三角和珠三角，主要是因?yàn)橐灾刭Y產(chǎn)為主的河北經(jīng)濟(jì)掣肘所致，因此，相對于北京和天津而言，處于同一經(jīng)濟(jì)帶中的河北無疑是一個重大的短板。但通過建設(shè)雄安新區(qū)，與石家莊一起，河北境內(nèi)就可形成雙城帶動引擎，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，增強(qiáng)河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平，同時(shí)還可以與2022年北京冬奧會為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)共同形成河北新的兩翼。這樣，河北與北京、天津的經(jīng)濟(jì)落差就會不斷縮小。更為重要的是，雄安新區(qū)與北京、天津構(gòu)成了“京津雄三角”，三地可以在資源重構(gòu)的基礎(chǔ)上錯位與協(xié)同發(fā)展，并將新的經(jīng)濟(jì)能量輻射到整個華北地區(qū)，實(shí)至名歸地發(fā)揮珠江三角、長江三角類似的國家級區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地帶的作用。

集中疏解非首都功能

如果說形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極是雄安新區(qū)與其他國家級新區(qū)的共同點(diǎn)，那么區(qū)別于后者的重大標(biāo)志，或者說雄安新區(qū)之所以能在地理意義上與深圳特區(qū)與浦東新區(qū)齊名媲美，就是因?yàn)樗€承載著非同凡響的歷史使命，即在京津冀一體化戰(zhàn)略下疏解北京的非首都功能，探索出在人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)破解“大城市病”的有效路徑。

何為北京的非首都功能？按照高層的說法就是一批制造業(yè)、一批城區(qū)批發(fā)市場、一批教育功能、一批醫(yī)療衛(wèi)生功能、一批行政事業(yè)單位。北京市政府據(jù)此提出，未來5年里北京市將通過“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”5種方式來完成疏解非首都功能目標(biāo)。資料顯示，目前北京市人口已經(jīng)達(dá)到2100多萬，接近2020年2300萬的人口調(diào)控目標(biāo)，由此帶來交通擁堵、房價(jià)高漲、資源超負(fù)荷等“大城市病”格外明顯。

作為疏解北京非首都功能的重要之舉，通州已被確定為北京城市副中心，但其承接功能卻非常有限，而且它主要疏解的是首都部分行政功能。按照國際經(jīng)驗(yàn)，次中心城區(qū)疏解中心城市的相應(yīng)功能，空間距離一般應(yīng)為80公里，太遠(yuǎn)或太近分別會造成疏解成本過大以及經(jīng)濟(jì)要素為中心城市過度吸引的弊端。不過，在中國高鐵技術(shù)日新月異、廣泛應(yīng)用的時(shí)代背景下，京津冀次中心城區(qū)與中心城市的的空間距離可以拉長到100-150公里，且仍可以保證半小時(shí)左右的生活圈，這樣既可以快速疏解北京的非首都功能，也可確保資源配置在空間上相對均衡。顯然，雄安新區(qū)完全符合這一科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

因此，與通州策應(yīng)，雄安新區(qū)在地理空間上構(gòu)成了疏解非首都功能的東西“兩翼”，從而大大拓寬疏解非首都功能的地理空間。資料顯示，除了開發(fā)地域遼闊外，雄安新區(qū)三縣總?cè)丝诓坏?00萬，集中承載能力相當(dāng)強(qiáng)大。初步測算，雄安目前的人均資本存量約為8萬元人民幣，預(yù)計(jì)未來會通過資本投入和建設(shè)，逐步提升到與北京可比的人均水平（36萬人民幣），從而承接流入的企業(yè)、單位和人口，這樣，預(yù)計(jì)15年后雄安總?cè)丝趯⒂赡壳暗牟蛔惆偃f增加到540萬。

但是，在承載北京的非首都功能分工上，雄安新區(qū)與通州完全不同，即側(cè)重于疏解首都的經(jīng)濟(jì)功能及部分社會服務(wù)功能，包括部分新興產(chǎn)業(yè)、部分科研教育、部分央企和分行政辦公機(jī)構(gòu)?？梢韵胂?，伴隨著以上功能的分解，北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的形象會更加鮮明，一個人文北京、科技北京、綠色北京將全新而立。還需要指出的是，“大城市病”乃世界各國難題，而且像英國倫敦、美國紐約、韓國首爾等都曾進(jìn)行過“跳出舊城建新城”的有益探索，因此，雄安新區(qū)的落地將同樣在成功的樣板上再添精彩一筆。

優(yōu)化城市空間布局

京津冀一體化實(shí)質(zhì)上就是地區(qū)城市集群的一體化，目的是通過城市間的錯位發(fā)展與有機(jī)聯(lián)動，構(gòu)成以北京為中心的首都城市圈，實(shí)現(xiàn)三地要素的協(xié)同布局。從目前來看，相比全球主要的世界級城市群，京津冀除了經(jīng)濟(jì)總量不足外，城市結(jié)構(gòu)布局也不盡合理，尤其是北京、天津與其他城市之間差距過大，還缺乏足夠數(shù)量的各方面實(shí)力都比較強(qiáng)的二線城市；此外，京津冀城市空間特別是在冀中南地區(qū)，缺乏有足夠?qū)嵙洼^強(qiáng)帶動力、輻射力的城市，導(dǎo)致該地區(qū)始終處于跛腿狀態(tài)。

一切將因雄安的出現(xiàn)而改變。一方面，雄安新區(qū)與北京、天津共同構(gòu)成“京津雄三角”，如此三角鼎力既可以通過城市間的協(xié)同產(chǎn)生資源聚集效應(yīng)，還可以面向整個華北彰顯出擴(kuò)散效應(yīng)。另一方面，京津冀與周邊城鎮(zhèn)0.5-1小時(shí)通勤圈正在加速形成，城市之間的聯(lián)動響應(yīng)也會隨之大大增強(qiáng)，由此在空間上形成了以北京為中心、天津、石家莊、雄安新城為次中心、保定、廊坊、唐山、張家口、承德等為衛(wèi)星城的世界級城市群。

必須指出，英國歷史上也圍繞倫敦這一中心城市進(jìn)行過城市圈建設(shè)，并經(jīng)過百年歷程建成了環(huán)繞倫敦的中心城市+中小城市+衛(wèi)星城鎮(zhèn)的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展格局；無獨(dú)有偶，從新英格蘭地區(qū)到五大湖南岸再到加州舊金山灣區(qū)，美國也經(jīng)過多年努力形成了以大都市+多個次級城市中心為模式的城市群高地；同樣，以東京為中心，日本形成了包括東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣、茨城縣、櫪木縣、群馬縣和山梨縣在內(nèi)的多圈層都市群。這些國家的經(jīng)驗(yàn)無疑具有參考價(jià)值，但不同于紐約城市群、東京城市群以及倫敦城市群是在人口密度相對松散的前提下所構(gòu)建，北京城市群是在人口經(jīng)濟(jì)密集的狀態(tài)下所展開，這種城市空間的優(yōu)化模式自然就在全球具有較強(qiáng)的代表性。

城市地面擴(kuò)張新樣板

設(shè)立雄安新區(qū)的消息甫出當(dāng)天，龐大的炒房客連夜涌入雄縣、容城、安新3縣，導(dǎo)致三地交通擁堵，酒店客滿為患。隨后，人民日報(bào)連續(xù)發(fā)表評論文章，強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)不是冒險(xiǎn)家的樂園，更不是投機(jī)客的天堂，指出投機(jī)的小聰明與深邃的大戰(zhàn)略實(shí)則遙距萬里，而且明示靠炒房搭乘雄安新區(qū)這趟“春天專列”，恐怕是會錯了意。的確，雄安新區(qū)作為千年大計(jì)，絕不會成為嗜賭如命的投機(jī)者們狂歡的盛宴，而由于政府的提前設(shè)限，那些摩拳擦掌的炒房狂徒只得悻悻而退?？梢愿媸就稒C(jī)鉆營群體的是，雄安的未來也不會留下可以炒作房地產(chǎn)的絲毫縫隙，而且公眾會清晰地看到一個完全不一樣的城市地面擴(kuò)張模式將橫空出世。

兩大城市特色我們完全可以預(yù)見定會在雄安新城上盡顯。一方面，雄安新區(qū)的建設(shè)肯定不會復(fù)制高投資、大項(xiàng)目拉動的城市開發(fā)模式，尤其是徹底摒棄房地產(chǎn)投資拉動的新城擴(kuò)展路徑，而是由政府直接建設(shè)與直接管理，再通過廉租房、公租房的惠民形式為創(chuàng)業(yè)與就業(yè)者提供相對安逸與充足的住居空間。另一方面，按照規(guī)劃，雄安新區(qū)將依三個階段有序推進(jìn)，以此避免城市規(guī)模的快速擴(kuò)張給資源環(huán)境帶來的破壞，同時(shí)絕對不會重復(fù)先污染后治理的老路。因此，雄安新區(qū)的定位是綠色智慧新城。

當(dāng)然，一個城市必須要有自己的產(chǎn)業(yè)支撐，否則就會失去其內(nèi)在發(fā)展功能。目前來看，對于以輕工業(yè)為主的雄安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國家不會對其進(jìn)行簡單的驅(qū)逐，而是會選擇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與改造，提升市場競爭力。另外，對標(biāo)京津冀一體化，雄安新區(qū)將踐行與京津工業(yè)經(jīng)濟(jì)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，亦即重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新、智能和生態(tài)等高新產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無人技術(shù)、環(huán)保技術(shù)，以及航空航天、機(jī)器人等，最終形成高科技、新創(chuàng)新、智能型、低能耗、低排放的高端產(chǎn)業(yè)集群。不難想象，未來填充雄安新區(qū)地理空間的不是密密麻麻的商品房建筑，而是環(huán)境自我優(yōu)化能力強(qiáng)大的綠色廠房與綠色車間，雄安也將是一座綠色生態(tài)宜居新城和以輕資產(chǎn)為主打的科技新城。

市場化改革的標(biāo)本

雄安地處內(nèi)陸腹地，沒有深圳特區(qū)與浦東新區(qū)那樣的臨?；蚺R江區(qū)位優(yōu)勢，也更沒有前者初建與擴(kuò)建過程中可以利用的廉價(jià)勞動力等紅利要素優(yōu)勢，而從更大的經(jīng)濟(jì)背景看，雄安還沒有深圳與浦東建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁向上牽引的托舉力量，相反中國進(jìn)入了改革攻堅(jiān)期、增速換檔期和轉(zhuǎn)型陣痛期。所有的一切都賦予了雄安的特殊時(shí)代使命。

對比發(fā)現(xiàn)，無論是深圳特區(qū)還是浦東新區(qū)，頂層設(shè)計(jì)要突出的都是“開放”導(dǎo)向，大部分的改革是圍繞“開放”而進(jìn)行的，這可能是我國改革開放近40年的縮影。雄安新區(qū)則要承載一種“改革”導(dǎo)向的歷史責(zé)任，圍繞內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式而進(jìn)行更加深入的改革。為此，雄安新區(qū)必須克服傳統(tǒng)的路徑依賴以及經(jīng)驗(yàn)的僵化與惰性，探索出一條具有自身特色的全新路徑，如通過公共服務(wù)均等化的改革從內(nèi)部激發(fā)勞動者的創(chuàng)新潛能，打造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境實(shí)現(xiàn)高端要素的集聚，同時(shí)通過體制改革創(chuàng)新城市管理新方法等。

必須明確，我國改革已步入深水區(qū)，原有改革試驗(yàn)田的邊際效應(yīng)不可避免地出現(xiàn)相對遞減，要推動改革的深耕，需要調(diào)動全要素的能量，對此，我們特別強(qiáng)調(diào)，從地下到地上，雄安新區(qū)將需要大量的資本投入，而且像這樣有著極具發(fā)展?jié)摿Φ男聟^(qū)給資本帶來的長期回報(bào)預(yù)期也不言而喻。為此，除了運(yùn)用公共財(cái)政的規(guī)模化優(yōu)勢加速新區(qū)建設(shè)速度外，更有必要選拔優(yōu)質(zhì)的民間資本進(jìn)入新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)中，這不僅可以讓市場在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用，也能從更長遠(yuǎn)的周期強(qiáng)化民間資本真正的投資信心。對此，我們可以期待，雄安新區(qū)迸發(fā)出的不只有改革能量，還會矗立起一個巨大的PPP風(fēng)向標(biāo)。

（作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、中國市場學(xué)會理事）