淺談未成年人附條件不起訴救濟(jì)制度

章程

（244000 安徽省銅陵市公安局 安徽 銅陵）

摘 要：附條件不起訴是檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的一種形式，屬于審前程序處理。2012年我國修正后的《刑事訴訟法》正式確立了附條件不起訴制度，規(guī)定對(duì)符合法定條件的未成年人犯罪案件可以適用附條件不起訴。應(yīng)當(dāng)增設(shè)或細(xì)化以下制度安排：一是賦予犯罪嫌疑人或被告人在“附條件不起訴決定”環(huán)節(jié)的啟動(dòng)權(quán)；二是增設(shè)決定說理制度；三賦予犯罪嫌疑人或被告人不起訴決定救濟(jì)權(quán)。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴；救濟(jì)制度；刑訴規(guī)則

附條件不起訴制度引入之初，存在三種質(zhì)疑之聲：一是違背控申分離原則，侵犯法院定罪權(quán)；二是與緩刑制度沖突；三是無限擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)權(quán)力，導(dǎo)致起訴裁量權(quán)濫用。在防范檢察院濫權(quán)的對(duì)策設(shè)計(jì)上，學(xué)者提出的對(duì)策一是構(gòu)建具體的附條件不起訴制度，程序透明化；二是科學(xué)設(shè)計(jì)附條件不起訴救濟(jì)制度。但是一直以來，對(duì)附條件不起訴的“制度構(gòu)建”研究者眾，而救濟(jì)制度則關(guān)注者少，目前只有一篇文章專門研究附條件不起訴監(jiān)督救濟(jì)的。附條件不起訴救濟(jì)制度是公安機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人或被告人、被害人因不服檢察院附條件不起訴決定而依法向有關(guān)單位提出申請(qǐng)，從而使其受到損害的權(quán)利、利益得到救濟(jì)的制度，是制約附條件不起訴程序中檢察機(jī)關(guān)公權(quán)力的最后一道防線。2012年11月22日，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱《刑訴規(guī)則》）頒布，關(guān)注其中有關(guān)附條件不起訴救濟(jì)的最新條款，檢視其得失，是非常有必要的。

一、附條件不起訴的適用

根據(jù)新刑事訴訟法第二百七十一條規(guī)定，對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見。

二、新《刑訴規(guī)則》中的未成年人附條件不起訴救濟(jì)制度

新《刑訴規(guī)則》第四百九十四條規(guī)定：“對(duì)附條件不起訴的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核或者被害人申訴的，具體程序參照本規(guī)則第四百一十五條至第四百二十條的規(guī)定辦理”?？梢?，其采取的是一種“參照式”立法模式，根據(jù)具體法條，未成年人附條件不起訴救濟(jì)制度包括以下內(nèi)容：

公安機(jī)關(guān)的救濟(jì)權(quán)：不起訴的決定作出后，如果公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤的，其可以向本級(jí)檢察院公訴部門要求復(fù)議，公訴部門應(yīng)當(dāng)另行指定檢察人員進(jìn)行審查，如果意見不被接受，公安機(jī)關(guān)還可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)檢察院公訴部門應(yīng)當(dāng)指定檢察人員進(jìn)行審查并提出審查意見，經(jīng)公訴部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請(qǐng)檢察長或者檢察委員會(huì)決定，經(jīng)復(fù)核改變下級(jí)人民檢察院不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷或者變更下級(jí)人民檢察院作出的不起訴決定，交由下級(jí)人民檢察院執(zhí)行。

被害人的申訴權(quán)：不起訴決定作出后，如果被害人認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤的，被害人擁有申訴權(quán)，但是根據(jù)起訴日期的不同申訴部門不同。如果其在收到不起訴決定書后七日以內(nèi)申訴的，由作出不起訴決定的人民檢察院的上一級(jí)人民檢察院刑事申訴檢察部門立案復(fù)查；如果是在七日以后申訴的，由作出不起訴決定的人民檢察院刑事申訴檢察部門審查后決定是否立案復(fù)查。刑事申訴檢察部門復(fù)查后應(yīng)當(dāng)提出復(fù)查意見，報(bào)請(qǐng)檢察長作出復(fù)查決定。經(jīng)復(fù)查作出起訴決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷原不起訴決定，交由人民檢察院提起公訴。

被害人的直訴權(quán)：為了強(qiáng)化對(duì)不起訴決定權(quán)的救濟(jì)，被害人還被賦予直訴權(quán)。即被害人可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。人民法院受理案件的應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院，人民檢察院應(yīng)當(dāng)終止復(fù)查，將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案件材料移送人民法院。

三、新《刑訴規(guī)則》中“參照式”立法模式存在的問題

被害人話語權(quán)過度張揚(yáng)有違公平。傳統(tǒng)不起訴制度，尤其是酌定不起訴制度是無罪推定、疑罪從輕刑法原則的制度實(shí)踐，是對(duì)犯罪嫌疑人或被告人的一種體恤，這必然會(huì)影響被害人一方的利益，而不起訴救濟(jì)制度的目的就是要保護(hù)被害人的話語權(quán)，因此，賦予被害人申訴權(quán)，乃至直接起訴權(quán)都無可厚非。但是附條件不起訴制度與其不同，附條件不起訴是恢復(fù)性司法理念的一種制度實(shí)踐，其希望通過對(duì)犯罪嫌疑人或被告人附加一定的考察幫教條件、而不是單方面的懲罰，來達(dá)到使原來被破壞的社會(huì)關(guān)系得以恢復(fù)的社會(huì)效果。犯罪嫌疑人或被告人在承諾并正確履行了所附加的條件后，如果檢察院仍作出起訴決定，這對(duì)犯罪嫌疑人、被告人肯定是不公平的。

四、完善未成年人附條件不起訴救濟(jì)制度的思路和建議

結(jié)合現(xiàn)行制度存在的問題，根據(jù)上述完善制度的兩大原則，應(yīng)當(dāng)增設(shè)或細(xì)化以下制度安排：

一是賦予犯罪嫌疑人或被告人在“附條件不起訴決定”環(huán)節(jié)的啟動(dòng)權(quán)；根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，附條件不起訴的啟動(dòng)、決定完全由檢察院單方面做主，這樣如果檢察院不啟動(dòng)附條件不起訴，則犯罪嫌疑人或被告人則根本沒機(jī)會(huì)得到“附條件幫教考察”、進(jìn)而爭取“不起訴”的機(jī)會(huì)，為了制約附條件不起訴決定權(quán)，應(yīng)當(dāng)賦予犯罪嫌疑人或被告人以附條件不起訴程序的啟動(dòng)權(quán)。即犯罪嫌疑人或被告人認(rèn)為自己可以適用附條件不起訴的，可以向檢察院提起申請(qǐng)附條件不起訴程序的建議。犯罪嫌疑人或被告人提起建議的，檢察院應(yīng)當(dāng)受理并對(duì)其進(jìn)行審查，決定啟動(dòng)附條件不起訴的應(yīng)當(dāng)告知公安機(jī)關(guān)和被害人；決定不啟動(dòng)附條件不起訴程序的，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人或被告人。

二是增設(shè)決定說理制度。新刑事訴訟法和刑訴規(guī)則非常注重權(quán)力作出的依據(jù)和與相關(guān)當(dāng)事人的溝通，在很多決定權(quán)作出時(shí)都增設(shè)了說理制度，即作出決定的同時(shí)必須告知相關(guān)當(dāng)事人決定作出的理由和依據(jù)，如羈押必要性審查決定的說理制度等。現(xiàn)行未成年人附條件不起訴救濟(jì)制度雖然對(duì)“附條件不起訴決定權(quán)”的制約關(guān)注不夠，但是如果對(duì)附條件不起訴決定權(quán)也賦予公安機(jī)關(guān)、被害人、犯罪嫌疑人或被告人以復(fù)議復(fù)核權(quán)，則可能導(dǎo)致程序過多過繁、影響程序效率，所以，這里可以增設(shè)附條件不起訴說理制度，即犯罪嫌疑人或被告人啟動(dòng)附條件不起訴程序后，檢察院應(yīng)當(dāng)受理并對(duì)其進(jìn)行審查，決定啟動(dòng)附條件不起訴的應(yīng)當(dāng)告知公安機(jī)關(guān)和被害人，并說明啟動(dòng)附條件不起訴的理由與和依據(jù)；決定不啟動(dòng)附條件不起訴程序的，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人或被告人，同時(shí)說明啟動(dòng)附條件不起訴的理由與和依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓萍萍.淺析未成年人附條件不起訴制度[J].法制與社會(huì)，2013（29）：42-43.