《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》有關(guān)情況問答

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。最近，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀并答記者問?，F(xiàn)對(duì)答記者問予以摘編。

中央電視臺(tái)記者：規(guī)模豬場(chǎng)的拆遷可能會(huì)影響?zhàn)B殖戶的收入，該怎么保護(hù)他們的利益呢？

于康震：針對(duì)近年來一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡(jiǎn)單化方式，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶的利益受到損害的現(xiàn)象，《意見》明確：

一是不該禁養(yǎng)的不能禁。環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，要實(shí)事求是，科學(xué)分析，按照標(biāo)準(zhǔn)劃定。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》，以此督促地方政府落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，避免只要環(huán)境不要生產(chǎn)的極端片面做法。

二是該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償。禁養(yǎng)區(qū)主要包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等等。在這些區(qū)域從事畜禽養(yǎng)殖，對(duì)周邊居民、環(huán)境影響比較大，該拆的要拆，該遷的要遷。但是，要充分照顧到養(yǎng)殖場(chǎng)戶的合法利益，給予合理的補(bǔ)償。涉及搬遷的養(yǎng)殖戶，地方政府要積極協(xié)助落實(shí)養(yǎng)殖用地，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶按環(huán)保的要求來發(fā)展生產(chǎn)。這就是《意見》的宗旨。

三是支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

人民日?qǐng)?bào)記者：一些地方反映，有機(jī)肥使用費(fèi)時(shí)費(fèi)工，推廣上可能會(huì)面臨一些問題。請(qǐng)問針對(duì)這個(gè)問題，農(nóng)業(yè)部將會(huì)采取哪些措施？

于康震：目前，一方面我國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)下降明顯，急需大量有機(jī)肥改良土壤，另一方面我國(guó)各類有機(jī)肥資源折合成養(yǎng)分，粗算下來有7400多萬噸，但實(shí)際利用的還不到40%。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量畜禽糞污得不到有效利用。

近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合測(cè)土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用等一些項(xiàng)目，集成推廣堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥等技術(shù)，帶動(dòng)了有機(jī)肥的利用。今年，農(nóng)業(yè)部組織開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，選擇100個(gè)果菜茶生產(chǎn)和畜牧大縣，開展有機(jī)肥替代化肥的示范，力爭(zhēng)到2020年果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的化肥用量減少20%以上，核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地的化肥用量要減少50%以上。

下一步我們將著力做好四個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織，開展有機(jī)肥積造、運(yùn)輸、施用等服務(wù)。同時(shí)，研究出臺(tái)支持有機(jī)肥生產(chǎn)施用的用地用電、信貸、稅收等一系列優(yōu)惠政策，打通種養(yǎng)循環(huán)的通路，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展。二是強(qiáng)化技術(shù)推廣。針對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)、積造和施用中的難點(diǎn)問題，組織教學(xué)科研推廣部門開展聯(lián)合攻關(guān)，集成一批畜禽糞污肥料化利用和有機(jī)肥施用關(guān)鍵技術(shù)，制定一批無害化處理、堆肥還田等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)好技術(shù)措施。三是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：為推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，我國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)扶持政策，請(qǐng)具體介紹一下這些政策的內(nèi)容。

馬有祥：為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上關(guān)于畜禽糞污資源化利用的重要講話精神，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了一些政策建議。在剛剛公布的《意見》第三部分第十和第十一條，既有財(cái)政政策、稅收政策，也有價(jià)格政策、用地用電政策，含金量還是非常高的，針對(duì)性也非常強(qiáng)。

在資金方面，今年農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部把存量資金盤活，保證我們的重點(diǎn)工作能夠有資金支持。畜禽糞污治理的重點(diǎn)是500多個(gè)畜牧大縣，還有20多萬家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。在畜種上，重點(diǎn)是生豬和奶牛、肉牛。這三個(gè)方面是我們政策聚焦的重點(diǎn)。