社區(qū)警務(wù)禁毒工作中警察角色認(rèn)知探析

孫廣晟

（110854 中國(guó)刑事警察學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng)）

摘 要：社區(qū)警務(wù)禁毒工作是“警察的專(zhuān)業(yè)化”與“社區(qū)警務(wù)”的完美結(jié)合，警察的角色認(rèn)知是警務(wù)建設(shè)一個(gè)極其重要的組成部分。通過(guò)警察角色認(rèn)知，可以更好地促進(jìn)其履職效能，規(guī)范并形成行為模式，在社區(qū)警務(wù)理念和新角色認(rèn)知定位中，更好地服務(wù)于社區(qū)警務(wù)禁毒工作。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；禁毒工作；警察角色認(rèn)知

一、警察角色認(rèn)知在社區(qū)警務(wù)禁毒工作中的問(wèn)題

自2002年社區(qū)警務(wù)在全國(guó)范圍正式實(shí)施至今十多年的時(shí)間里，我國(guó)的警務(wù)由過(guò)去的警察履行打擊犯罪職能，過(guò)渡到社會(huì)治安綜合治理，再到當(dāng)前的“警察的專(zhuān)業(yè)化”與“社區(qū)警務(wù)”的結(jié)合，警民合作、積極解決民眾問(wèn)題、警務(wù)工作重心在民眾、警察組織權(quán)力下放等舉措，這是一條已經(jīng)被實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)所證明了的適合我國(guó)國(guó)情和具有中國(guó)特色的警務(wù)模式。禁毒工作在社區(qū)警務(wù)的建設(shè)過(guò)程中積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)：立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)群眾、通過(guò)預(yù)防、打擊、治療、康復(fù)、心理矯正和回歸社會(huì)，以及建立毒品問(wèn)題援助中心、陽(yáng)光社區(qū)示范點(diǎn)等手段，創(chuàng)造一個(gè)健康向上、充滿(mǎn)活力的社會(huì)環(huán)境。

在全國(guó)毒品問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重的情況下，社會(huì)流動(dòng)人口增加，涉毒人員管控力度和層次結(jié)構(gòu)也開(kāi)始變化，社區(qū)中富有人群與相對(duì)弱勢(shì)群體也在增長(zhǎng)，成為毒品誘惑的對(duì)象。社區(qū)成為新的社會(huì)穩(wěn)定平臺(tái)和聚合機(jī)制集中點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社區(qū)警務(wù)中禁毒工作的理解，局限于公安派出所工作、警民關(guān)系協(xié)調(diào)和禁毒社會(huì)工作者輔助之上，對(duì)社區(qū)警察的配置上，長(zhǎng)期一成不變。出現(xiàn)了一些問(wèn)題和工作難點(diǎn)：①禁毒工作在社區(qū)警務(wù)的角色定位有待提高。禁毒工作是社區(qū)警務(wù)工作中諸多任務(wù)的一環(huán)，在穩(wěn)定高于一切的大環(huán)境中，由于涉毒活動(dòng)的隱秘性，需要大量的時(shí)間和精力開(kāi)展群眾工作，短時(shí)間內(nèi)很難看出立竿見(jiàn)影的效果，而實(shí)踐中執(zhí)法民警又受多種任務(wù)指標(biāo)壓力影響，特別是在政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能的背景下，警察職能的泛化成為了政府職能擴(kuò)大化的代價(jià)，導(dǎo)致負(fù)責(zé)社區(qū)警務(wù)的民警角色定位不明確，影響工作難以深入。同時(shí)，各項(xiàng)警務(wù)工作缺乏整體性，也容易造成基層民警工作壓力負(fù)擔(dān)過(guò)重，產(chǎn)生身心疾病，出現(xiàn)厭戰(zhàn)、消極等負(fù)面情緒。②社區(qū)禁毒工作需要對(duì)管轄范圍內(nèi)的涉毒人員以及與其有聯(lián)系的青少年進(jìn)行執(zhí)法管理，由于相關(guān)人員及親鄰擔(dān)心影響，易缺乏社區(qū)群眾的主動(dòng)配合，工作基礎(chǔ)較差。導(dǎo)致警察個(gè)體在遇到問(wèn)題群眾時(shí)沒(méi)有成就感，缺乏勝任感。從警察角色沖突的角度分析，是十分典型的警察角色內(nèi)沖突，警察個(gè)體由于自身對(duì)于警察角色的認(rèn)定與社會(huì)對(duì)于警察角色的要求產(chǎn)生了巨大的差距，導(dǎo)致警察個(gè)體感覺(jué)無(wú)法完成這一工作，容易產(chǎn)生懈怠與冷漠的情緒。③社區(qū)警察職位、權(quán)力有限，涉毒問(wèn)題紛繁復(fù)雜，涉及監(jiān)管對(duì)象敏感問(wèn)題，有時(shí)力不從心，甚至上級(jí)干預(yù)或插手下級(jí)的具體工作，影響到執(zhí)法民警在禁毒工作中角色認(rèn)知，使效率、效果存在較大差異。此外，禁毒工作在社區(qū)警務(wù)中的資金投入不足，特別是違法犯罪影響較為嚴(yán)重的社區(qū)往往處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或老城區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社區(qū)資源不足，造成這些地區(qū)犯罪預(yù)防、群眾教育等活動(dòng)難以有效開(kāi)展，各種措施如幫教、疏導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)心理矯正治療的落實(shí)難，無(wú)法使社區(qū)成為吸毒人員戒斷的后續(xù)場(chǎng)所，影響警察開(kāi)展康復(fù)服務(wù)等職能，加之復(fù)吸、以販養(yǎng)吸和教唆他人等現(xiàn)象惡性循環(huán)，使民警在長(zhǎng)期付出后感受不到成就的果實(shí)，在打擊執(zhí)法和服務(wù)職能之間產(chǎn)生角色模糊，定位不清等問(wèn)題。

二、社區(qū)警務(wù)禁毒工作對(duì)警察角色認(rèn)知的積極作用

角色認(rèn)知是指角色扮演者對(duì)于與一定社會(huì)地位有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)和了解。角色認(rèn)知水平與角色扮演成正相關(guān)。警察是眾多社會(huì)角色中的一種，警察角色的職責(zé)是由憲法、法律、法規(guī)及其他規(guī)章制度共同確定的一整套行為規(guī)范與行為模式。警察角色認(rèn)知，即警察對(duì)自己工作職責(zé)的認(rèn)識(shí)，對(duì)警察服務(wù)職責(zé)的認(rèn)知、對(duì)警察執(zhí)法職責(zé)的認(rèn)知和對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序的認(rèn)知。吸毒者在毒癮的作用下，為獲取毒資往往不擇手段如詐騙、搶劫、盜竊、勒索、賣(mài)淫、賭博、走私甚至殺人等違法犯罪活動(dòng)，直接影響到社區(qū)文明建設(shè)，惡化社會(huì)風(fēng)氣。因此，在日常社區(qū)警務(wù)禁毒工作中，警察執(zhí)法通常易有極強(qiáng)的職責(zé)感、榮譽(yù)感和服務(wù)意識(shí)，依托社區(qū)這個(gè)由基本群眾組成的最基本的社會(huì)實(shí)體單元，把蘊(yùn)藏在社區(qū)中的各種禁毒資源有機(jī)整合、調(diào)動(dòng)起來(lái)，依靠各種社區(qū)組織和力量解決毒品問(wèn)題；在日常的社區(qū)禁毒宣傳中，警察幫助社區(qū)居民解決影響其生活的各種問(wèn)題，在推動(dòng)居民參與禁毒的過(guò)程中可以不斷挖掘和發(fā)現(xiàn)居民的潛力，使居民的歸屬感增強(qiáng)。對(duì)于有毒品問(wèn)題的社區(qū)，通過(guò)調(diào)查全面掌握社區(qū)毒情，確定工作重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)涉毒人員逐一登記造冊(cè)，建檔立卡，廣泛動(dòng)員社區(qū)公眾參與禁毒工作，居民的歸屬感會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)警察的自我角色認(rèn)知，有意識(shí)地結(jié)合實(shí)際情況把“無(wú)毒社區(qū)”、“平安家庭”和“無(wú)毒家庭”創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái)。社區(qū)居民自覺(jué)抵御毒品侵害的社會(huì)意識(shí)增強(qiáng)后，他們會(huì)更愿意主動(dòng)參與社區(qū)禁毒工作；在開(kāi)展禁毒幫教工作方面，社區(qū)警務(wù)工作將吸毒人員看作是疾病患者和毒品的受害者，與其建立一種醫(yī)生與病人的關(guān)系，通過(guò)禁毒社會(huì)工作者制定幫教計(jì)劃，提供心理輔導(dǎo)、行為矯正、法律咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、助學(xué)幫困等服務(wù)，從根本上使吸毒人員感受到人格平等和禁毒社工的關(guān)懷，心靈受到震撼。這一過(guò)程帶來(lái)的積極效果也促使警察角色在實(shí)踐中從認(rèn)識(shí)行為上由管理者向服務(wù)者的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。社區(qū)公眾對(duì)警察非職業(yè)角色反饋也對(duì)社區(qū)警察的自我角色認(rèn)知起到一定的影響作用。

研究顯示，警察對(duì)打擊犯罪職能有強(qiáng)烈的傾向性，認(rèn)為打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)最主要的職責(zé)，而社區(qū)禁毒提供的群眾服務(wù)工作耗時(shí)耗力，有時(shí)會(huì)妨礙警察打擊犯罪。較多民警表示支持強(qiáng)制性的和侵略性的執(zhí)法風(fēng)格，因?yàn)檫@樣的風(fēng)格可以有效打擊犯罪，維護(hù)警察的權(quán)力、尊嚴(yán)和人身安全。社區(qū)禁毒往往需要相應(yīng)的社區(qū)文化的內(nèi)質(zhì)支撐，為社區(qū)居民提供著比較系統(tǒng)的拒毒行為規(guī)范，不同程度地約束著社區(qū)居民的行為方式與道德實(shí)踐，客觀上對(duì)社區(qū)居民擔(dān)負(fù)著拒絕毒品提供良好心理教化的功能。在社區(qū)禁毒警務(wù)工作中，警察可以根據(jù)不同的社區(qū)歷史傳統(tǒng)、環(huán)境和成員構(gòu)成的影響和作用，融入不同的社區(qū)禁毒文化資源組合形態(tài)，在日?？此片嵥榈墓ぷ髦袧撘颇闹厮芫靾?zhí)法打擊角色的認(rèn)知，讓民警重視犯罪預(yù)防和服務(wù)意識(shí)，重視良好警民關(guān)系培養(yǎng)，樹(shù)立優(yōu)良的角色認(rèn)知及為民服務(wù)的決心和意愿。

三、在社區(qū)資源整合中重塑和定位警察角色認(rèn)知

從社區(qū)警務(wù)禁毒工程建設(shè)的狀況看，要很好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)與警務(wù)禁毒工作的適應(yīng)與兼容，不僅通過(guò)有效的體制機(jī)制和模式設(shè)計(jì)，把相關(guān)職能部門(mén)、社區(qū)管控、綜合治理有效嫁接起來(lái)整合資源，更需要注重執(zhí)法警察全面的角色認(rèn)知，因?yàn)樯鐓^(qū)禁毒工作需要人性化長(zhǎng)期地幫助、感化、教育、挽救吸毒人員，開(kāi)展預(yù)防宣傳和康復(fù)服務(wù)等。不僅通過(guò)公安部門(mén)一家渠道，而應(yīng)該政府各部門(mén)整合社區(qū)資源，搭建就業(yè)平臺(tái)，為涉毒或可能涉毒的社區(qū)居民提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，從根本上消解其涉毒的不良心理動(dòng)因，也為吸毒人員戒斷的后期恢復(fù)和鞏固創(chuàng)造有利條件。警察可以從以下幾方面重塑和定位自己的角色。首先，執(zhí)法是警察的第一要職，要用法律的思想意識(shí)武裝自己，嚴(yán)格按照法律的要求界定自己的職責(zé)權(quán)限，不但要會(huì)執(zhí)法，更要巧執(zhí)法，注重執(zhí)法技能提高。其次，明確社區(qū)警務(wù)禁毒工作模式和目標(biāo)。作為一種工作模式設(shè)計(jì)，必須解決民警禁毒任務(wù)配置到社區(qū)及相關(guān)職能部門(mén)協(xié)助的機(jī)制保障，這是確保民警能在社區(qū)務(wù)實(shí)開(kāi)展工作的機(jī)制保障。從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)準(zhǔn)確界定社區(qū)民警日常工作中的基本職責(zé)，明確任務(wù)，規(guī)范工作流程，完善管理制度，嚴(yán)格考核評(píng)估。第三，社區(qū)對(duì)警務(wù)禁毒工作的認(rèn)同產(chǎn)生的公信力，是調(diào)動(dòng)和整合社區(qū)資源的前提，否則就缺乏必要的思想基礎(chǔ)。良性的社區(qū)禁毒互動(dòng)模式是有效的保障條件，也是警察積極角色認(rèn)知的關(guān)鍵因素。以系列化制度作為載體，規(guī)范協(xié)作互動(dòng)行為，包括訪(fǎng)問(wèn)制度、見(jiàn)面會(huì)制度、信息通報(bào)制度等，力爭(zhēng)做到無(wú)縫連接。第四，社區(qū)警務(wù)禁毒資源調(diào)動(dòng)整合機(jī)制。通過(guò)多種方式和渠道，準(zhǔn)確了解社區(qū)居民群眾安全需求，依靠社區(qū)平臺(tái)去調(diào)動(dòng)和整合。必要時(shí)可依據(jù)毒情變化和公眾需求愿望，通過(guò)加大打擊吸販毒力度強(qiáng)化警察形象。通過(guò)預(yù)防救助來(lái)降低社區(qū)受毒害的影響，增加居民安全感。社區(qū)警務(wù)禁毒工作從某種程度上講既是打擊也是服務(wù)，這是定位警察角色認(rèn)知的基礎(chǔ)。第五，履行自己的職責(zé)時(shí)，警察還是社區(qū)的一員，扮演好警察之外的其他角色，在社區(qū)中做出模范表率，用健康積極樂(lè)觀的“禁毒大使”形象帶動(dòng)社區(qū)的和諧發(fā)展。

此外，社區(qū)警務(wù)禁毒工作必須面對(duì)不同領(lǐng)域、不同層次的社區(qū)公眾，是集管理、服務(wù)、公益等多種社會(huì)行為于一身的綜合體。當(dāng)前以警察主導(dǎo)的警務(wù)活動(dòng)，不能僅局限于社區(qū)資源的投入，還必須有相應(yīng)的適應(yīng)社區(qū)公眾安全需求的適度警力配備、必要的警務(wù)活動(dòng)設(shè)施裝備、相關(guān)警種協(xié)調(diào)行動(dòng)的配合，以及社區(qū)警察工作體制的完善、機(jī)制的健全、法規(guī)的配套和嚴(yán)格規(guī)范的管理等，使社區(qū)警察在新警務(wù)理念和新角色定位的引領(lǐng)下，在扮演好社區(qū)公眾伙伴的角色， 融入社區(qū)、融入公眾之中，積極探索社區(qū)警務(wù)禁毒工作的新思路，充分利用社區(qū)資源做好社區(qū)禁毒工作，更大地發(fā)揮其效用。

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注：本文系2015年遼寧省社科基金項(xiàng)目“人民警察角色認(rèn)知對(duì)中國(guó)推行社區(qū)警務(wù)的影響”（項(xiàng)目編號(hào)：L15BSH008）的研究成果。