去年以來，圍繞甘肅省把天水確定為“絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段”重要節(jié)點城市的定位，我們在深入調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合《關(guān)中-天水經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，綜合考慮政策機遇疊加的優(yōu)勢，提出了“絲路明珠·三宜名城”的絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)總體思路，即：按照“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”要求，充分發(fā)揮戰(zhàn)略通道、區(qū)位生態(tài)、產(chǎn)業(yè)資源、歷史文化等優(yōu)勢，以關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)為依托，加強開放開發(fā)步伐，建設(shè)“三地兩城一樞紐”（全球華人尋根祭祖圣地、中國先進裝備制造業(yè)基地、中國西部優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；中國最佳歷史文化旅游城市、中國西部宜居城市；區(qū)域信息交通物流樞紐），努力把天水打造成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”上特色鮮明、充滿活力的現(xiàn)代化大城市和宜居宜業(yè)宜游歷史文化名城。

一是完善合作共建機制。主動參與絲綢之路經(jīng)濟帶城市聯(lián)合工作機制建設(shè)，特別是加強同關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)城市合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等多方面聯(lián)動；依托公祭伏羲大典、隴海蘭新經(jīng)濟促進會、絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展論壇和關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)市長聯(lián)席會議等區(qū)域合作組織平臺，廣泛開展商貿(mào)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、科技等方面務(wù)實合作；堅持以裝備制造業(yè)、電工電器、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，加強與西安高新科技園區(qū)、楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的合作交流，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力支持天水企業(yè)“走出去”，通過舉辦產(chǎn)品展銷會，積極推介天水名優(yōu)產(chǎn)品，打造全方位開放的合作交流新模式。

二是加快絲綢之路經(jīng)濟帶天水“6873”交通樞紐建設(shè)。為加快絲綢之路經(jīng)濟帶天水段道路互聯(lián)互動，我市在響應(yīng)甘肅省交通突破行動的基礎(chǔ)上，決定從2015年開始，集中用六年時間，投資800億元以上，建成公路、鐵路7000公里，到2020年實現(xiàn)全市對內(nèi)對外公路暢通，鐵路聯(lián)通，航空廣通。鐵路方面，加快寶蘭客運專線建設(shè)進度，確保在2016年10月聯(lián)調(diào)聯(lián)試。今年年底前實現(xiàn)天平鐵路通車，規(guī)劃建設(shè)天水-武都鐵路并與蘭渝鐵路相連，規(guī)劃建設(shè)蘭州-天水-漢中城際鐵路，形成十字型鐵路網(wǎng)絡(luò)。公路方面，今年建成十堰-天水高速，開工建設(shè)天水-平?jīng)龈咚?，加快靜寧-張川-清水-麥積、隴縣-張川-清水-秦安-甘谷、天水繞城高速等項目前期工作，形成兩橫兩縱高速公路主骨架。航空方面，加快天水軍民合用機場遷建并規(guī)劃建設(shè)天水空港城，努力形成集鐵路、公路、航空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使天水成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的交通樞紐和戰(zhàn)略通道。

三是打造現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)中心。天水自古以來就是西北咽喉通道和商貿(mào)重鎮(zhèn)，隴海鐵路橫貫全境，國道310、316深入境內(nèi)，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展商貿(mào)物流條件良好。我們把商貿(mào)流通放在經(jīng)濟帶建設(shè)中的重要地位，加快天水會展中心、天水商貿(mào)城、天水汽車博覽城等項目建設(shè)，加強對現(xiàn)有商貿(mào)物流資源的整合重組和擴能升級，引進建設(shè)集貨運配載、倉儲配送、交易展示等功能為一體的現(xiàn)代化、多功能綜合型物流配送中心。充分發(fā)揮國家級天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家高低壓電器質(zhì)檢中心等示范帶動作用，鼓勵扶持社會資本以多種方式參與研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)示范、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。爭取國家設(shè)立天水海關(guān)，建設(shè)天水綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，引進國內(nèi)外和關(guān)中城市知名物流企業(yè)在天水落戶或設(shè)立分支機構(gòu)，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展，把天水建成現(xiàn)代化商貿(mào)物流服務(wù)中心。

四是推進文化旅游深度融合。緊緊圍繞打造絲綢之路歷史文化旅游名城和國內(nèi)知名旅游目的地這一目標，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以“游天水·知天下”為主題，推動旅游資源由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“13462”目標體系（即實現(xiàn)1個目標，把天水建成絲綢之路歷史文化旅游名城和國內(nèi)知名旅游目的地；建設(shè)3個大景區(qū)，麥積山大景區(qū)、大地灣大景區(qū)、中華始祖文化園大景區(qū)；開發(fā)40個精品、特色景區(qū)，打造60個旅游名鎮(zhèn)名村名街；培育20個年產(chǎn)值過千萬元的文化旅游企業(yè)）。加強與關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)城市的合作，聯(lián)手打造始祖文化、秦早期文化、絲綢之路旅游線路為核心的旅游精品線路，規(guī)劃建設(shè)文化園、遺址公園和藝術(shù)走廊，打造集文化展示交流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的特色文化傳承創(chuàng)新基地。

五是做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)中國先進裝備制造業(yè)基地為目標，加強同西安、寶雞等城市的合作，堅持引大引強，整合區(qū)域資源，組建大型企業(yè)集團，逐步發(fā)展壯大機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、能源化工、建筑建材六大產(chǎn)業(yè)集群。大力實施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，加強同楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)、西北農(nóng)業(yè)科技大學(xué)的協(xié)作交流，做大做強果品、蔬菜、畜牧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。緊緊依托張家川民族自治縣清真食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷擴大對外出口，把天水建成中國西部航天育種基地、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

六是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以提高城市綜合承載能力，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點，學(xué)習借鑒西咸新區(qū)成功經(jīng)驗，抓好10個建制鎮(zhèn)、20個村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，依照工業(yè)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)物流型、生態(tài)旅游型的功能定位，重點打造天定高速、寶天高速、310國道天水段城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范長廊。優(yōu)化城市空間布局，規(guī)劃建設(shè)成紀新城、穎川新城、東柯新城、三陽川新城、秦州西區(qū)、空港新城等新區(qū)重大建設(shè)項目，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，培育半小時通勤城市圈，把天水建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代化大城市。

七是狠抓精準扶貧工作。中央高度重視扶貧開發(fā)工作，今年2月，習總書記在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，就如何打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、加快改善老百姓生活提出了明確要求。甘肅省把扶貧開發(fā)作為當前最艱巨、最重大的任務(wù)、最緊迫的工作來抓。經(jīng)過多年開發(fā)，天水市扶貧面貌發(fā)生了明顯變化，但由于受自然條件、經(jīng)濟水平、歷史欠賬等因素制約導(dǎo)致扶貧攻堅形勢依然嚴峻。在總結(jié)分析以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們把實施精準扶貧作為當前扶貧開發(fā)最緊迫、最重要的一項工作，努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、異地扶貧搬遷、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)保障、金融資金支持等方面實現(xiàn)新突破。同時，我們加強同絲綢之路經(jīng)濟帶城市和關(guān)中城市的銜接聯(lián)系，借鑒成功經(jīng)驗，共同爭取政策，并鼓勵扶持有實力的企業(yè)和銀行落戶天水，共同參與扶貧開發(fā)。

八是推進“美麗天水”建設(shè)。圍繞把天水建設(shè)成西部最佳宜居環(huán)境城市和國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展目標，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，與關(guān)中城市共同聯(lián)合開展水、大氣、重金屬等污染聯(lián)防聯(lián)控和節(jié)能減排，加大環(huán)境保護突出問題整治力度，加強渭河及支流葫蘆河源頭治理，改善環(huán)境質(zhì)量。加強渭河流域兩岸綠化和植被保護，打造百里生態(tài)長廊，建設(shè)“美麗天水”。

關(guān)于關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，我們提出以下建議：

一是盡快建立戰(zhàn)略合作平臺。建立絲綢之路部級聯(lián)席會議制度，落實陜甘兩省及關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)市長聯(lián)席會議制度，建立日常聯(lián)系溝通機制。建議每年舉辦一次絲綢之路經(jīng)濟帶國家城市圓桌會議和關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)市長聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟帶和經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的重大問題。

二是陜甘兩省聯(lián)合爭取政策支持。共同爭取國家在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中突出國家級經(jīng)濟區(qū)、新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，將其打造成向西開放的重要戰(zhàn)略平臺。爭取國家建設(shè)關(guān)中-天水城市群，推進經(jīng)濟區(qū)道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺建設(shè)等工程，增強區(qū)域發(fā)展實力。

三是加強多領(lǐng)域交流合作。借鑒北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，設(shè)立關(guān)中-天水銀行、經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立長安銀行天水分行；建立絲綢之路經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌建設(shè)關(guān)中-天水城際鐵路，開通絲綢之路旅游專列，開通天水至西安“天水號”旅游專列。

四是聯(lián)合建立“三皇共祭”平臺。整合天水公祭伏羲、寶雞公祭炎帝、延安公祭黃帝的公祭大典資源，爭取構(gòu)建由國家主導(dǎo)，陜甘兩省主辦，天水、寶雞、延安輪流主祭，三方參與的新格局，進一步提升公祭大典的影響力和知名度。

作者簡介

張明泰 甘肅省天水市人民政府副市長