曹林

應(yīng)立足世界格局，把握世界城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外世界大都市，跳出“城墻思維”，謀劃大西安發(fā)展。

積極推進(jìn)西安自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)、西安全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，盡快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才流動(dòng)、貿(mào)易通關(guān)等先行先試政策經(jīng)驗(yàn)，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制與推廣，帶動(dòng)全省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

立足西安創(chuàng)新資源，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，瞄準(zhǔn)國家高端產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，積極構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，為西安注入發(fā)展新動(dòng)能。

根據(jù)現(xiàn)代化進(jìn)程理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般要經(jīng)歷要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段。

西安人均生產(chǎn)總值已突破1萬美元，即將邁入以有效投資驅(qū)動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)和以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的新階段。因此，大西安建設(shè)和未來發(fā)展應(yīng)遵循創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換一般規(guī)律，以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以“三項(xiàng)機(jī)制”為保證，近遠(yuǎn)結(jié)合，重點(diǎn)突出，有序推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造具有歷史文化特色的國際化大都市。

優(yōu)先推進(jìn)制度創(chuàng)新

增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念

立足世界格局，把握世界城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外世界大都市，跳出“城墻思維”，謀劃大西安發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)耕文化中封閉保守的一面，繼承和發(fā)揚(yáng)陜西文化中自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。適應(yīng)創(chuàng)新時(shí)代要求，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳，樹立“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化精神。加強(qiáng)“創(chuàng)業(yè)長安”品牌宣傳，積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，使西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神深入人心。

提高行政服務(wù)效能

西安要充分借鑒天津行政審批制度改革、成都“三單”管理模式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，清理規(guī)范行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)，制定“負(fù)面清單”“準(zhǔn)許清單”“監(jiān)管清單”，推進(jìn)在公共服務(wù)領(lǐng)域由服務(wù)提供者向服務(wù)組織者的轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施網(wǎng)上審批，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能。以全國城市同類審批事項(xiàng)效率為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，創(chuàng)造“西安效能”。借鑒杭州“市民之家”社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)便民事務(wù)納入行政服務(wù)中心，建立長久穩(wěn)定的公民參與平臺(tái)，培養(yǎng)公民精神，培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類等社會(huì)組織，探索建立企業(yè)、社會(huì)組織、公眾和政府良性互動(dòng)的公共管理機(jī)制。

創(chuàng)新軍民融合體制機(jī)制

西安軍工科研在全國占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，處于陜西、甘肅、河南隴海沿線軍工生產(chǎn)集中布局的核心區(qū)位，國防科技工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。因此，西安圍繞創(chuàng)建國家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，以體制機(jī)制突破為重點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域展開先行先試：

一是探索國防專利解密和轉(zhuǎn)化。積極爭取國家保密局、西安軍工院所主管單位的支持，有序推進(jìn)國防軍工單位解密，及時(shí)放開符合解密條件的軍民兩用技術(shù)專利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

二是創(chuàng)新軍地供應(yīng)采購合作機(jī)制。制定發(fā)布軍隊(duì)物資供應(yīng)商庫指導(dǎo)目錄，借助政府采購平臺(tái)推動(dòng)西安民營高科技企業(yè)進(jìn)入軍方采購系統(tǒng)，擴(kuò)大民進(jìn)軍渠道。

三是推動(dòng)軍工集團(tuán)市場化改制。加快推動(dòng)軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化，積極開展混合所有制、員工持股、選聘職業(yè)經(jīng)理人等領(lǐng)域的試點(diǎn)，支持軍工集團(tuán)公司在資本市場上融資。推動(dòng)國防科研院所分類改革，支持主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的軍工科研院所改制重組為集團(tuán)公司、控股公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司等，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

四是推進(jìn)軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員從事軍民技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用地方、區(qū)位資源，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)項(xiàng)目“就地轉(zhuǎn)化”。加快建立軍民人才雙向流動(dòng)的“人才池”，鼓勵(lì)人才流動(dòng)與創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)軍隊(duì)技術(shù)人員通過人才聯(lián)合培養(yǎng)、導(dǎo)師兼任、共建實(shí)驗(yàn)室、開發(fā)中心等方式，與地方高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)交流合作與技術(shù)開發(fā)。鼓勵(lì)退伍軍工技術(shù)人才發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制

開發(fā)區(qū)是區(qū)域發(fā)展初期階段經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的有效模式。伴隨開發(fā)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的完成，社會(huì)事務(wù)成為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，開發(fā)區(qū)模式暴露出明顯的弊端。在新的時(shí)期，西安要立足各個(gè)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段，合理有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的西安高新區(qū)、曲江新區(qū)，同步推進(jìn)社會(huì)一體化改革，對(duì)開發(fā)區(qū)當(dāng)前所屬區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)成熟街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整建制托管，推進(jìn)改革社區(qū)治理機(jī)制，率先建成新型社會(huì)管理示范區(qū)。條件成熟時(shí)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合并，以此為基礎(chǔ)建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)新型綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

推進(jìn)建設(shè)絲路科創(chuàng)中心

深化統(tǒng)籌科技資源改革。做強(qiáng)政策支撐平臺(tái)，健全以科技大市場為核心的科技服務(wù)體系，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為特色的科技金融結(jié)合體系和專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理機(jī)制。梳理中央、省市各類科技政策，創(chuàng)造性制定靈活機(jī)動(dòng)的具體舉措，縱深推進(jìn)科技創(chuàng)新。建立以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)源頭結(jié)合互動(dòng)。鼓勵(lì)科技人員依法依規(guī)兼職兼薪，鼓勵(lì)科技人員離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。深入推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的改革，開展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。加快科研院所分類改革，完善高等學(xué)?？蒲畜w系，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建更加高效的科研體系。

建設(shè)雙創(chuàng)孵化示范平臺(tái)。穩(wěn)步推動(dòng)“四眾”（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）平臺(tái)發(fā)展，以高新、曲江、碑林、長安、雁塔等五區(qū)為主陣地，以校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)等五區(qū)聯(lián)動(dòng)為主要途徑，建設(shè)高水平的眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)。

完善產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展平臺(tái)。加快建設(shè)中國西部科技創(chuàng)新港，推動(dòng)以大學(xué)科技園為骨干引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合體系。推動(dòng)大學(xué)、科研院所與企業(yè)雙向開放，復(fù)制推廣西安光機(jī)所、西北有色院“一院一所”模式，加速推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展一批創(chuàng)新企業(yè)。

搭建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)運(yùn)營平臺(tái)、西安股權(quán)托管交易中心為重點(diǎn)，發(fā)揮天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，促使科技與金融結(jié)合，推動(dòng)西北人才大市場、技術(shù)大市場和資本大市場聚集融合，營造更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

打造內(nèi)陸自創(chuàng)區(qū)標(biāo)本

充分利用先行先試優(yōu)勢(shì)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民深度融合、科技金融結(jié)合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集、產(chǎn)城融合等方面率先突破，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造“西部硅谷”。支持將西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、灃東新城納入自創(chuàng)區(qū)范圍，推進(jìn)西安自創(chuàng)區(qū)與周邊區(qū)縣聯(lián)合設(shè)立園區(qū)。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)進(jìn)行管理體制和發(fā)展模式創(chuàng)新，破解經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)分割、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合不和諧等突出問題。支持高新區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把高新區(qū)建成“一帶一路”創(chuàng)新之都和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、對(duì)外開放合作先行區(qū)，加快邁入世界一流科技園區(qū)。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化全省科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)際城市科技溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮西安國家科技中心作用，構(gòu)建以西安為核心，關(guān)中城市群為中心，輻射陜南陜北城市的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。建立區(qū)域共享的科技信息平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)科技孵化器、科技交易平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新信息共享，推進(jìn)科技資源優(yōu)化組合。鼓勵(lì)建立行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化區(qū)域行業(yè)企業(yè)之間溝通聯(lián)系。鼓勵(lì)高校院所、大、中型企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合研發(fā)、投資，依據(jù)區(qū)域資源，科學(xué)合理布局創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)區(qū)域企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。城市的輻射功能根本上是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與集聚方式?jīng)Q定。西安要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)西安輻射力。一是促進(jìn)西安產(chǎn)業(yè)高端化。積極構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的西安特色產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展“高增值、廣輻射、大控制”的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意研發(fā)、商貿(mào)品牌高價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈。積極轉(zhuǎn)移非省會(huì)城市職能產(chǎn)業(yè)和中低端產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)形成以西安為中心的高“端中低”“上中下”，緊密協(xié)作的區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)分工體系。二是充分發(fā)揮西安自創(chuàng)區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。積極推進(jìn)西安自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)、西安全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，盡快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才流動(dòng)、貿(mào)易通關(guān)等先行先試政策經(jīng)驗(yàn)，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制與推廣，帶動(dòng)全省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)西安各類國家級(jí)開發(fā)區(qū)平臺(tái)化發(fā)展，通過飛地、托管、股份聯(lián)合開發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)物理空間拓展。鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)建設(shè)超算中心、智能制造公共平臺(tái)、虛擬產(chǎn)業(yè)園等特色載體，擴(kuò)展園區(qū)服務(wù)半徑。積極推進(jìn)市級(jí)、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接?xùn)|中部和西安轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，打造新型產(chǎn)業(yè)承接基地

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新

立足西安創(chuàng)新資源，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，瞄準(zhǔn)國家高端產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，積極構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，為西安注入發(fā)展新動(dòng)能。

構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

積極發(fā)展智能制造業(yè)。把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展為主題，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，力創(chuàng)中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地；做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+、機(jī)器人+、標(biāo)準(zhǔn)化+、數(shù)字化+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展汽車、航空裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、電力裝備、軌道交通等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，爭創(chuàng)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。

融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。緊抓中華民族偉大復(fù)興歷史機(jī)遇，強(qiáng)化文化遺址保護(hù)，建設(shè)大中華文化歷史公園，構(gòu)筑具有東方文化神韻的國際化歷史文化古都。積極倡導(dǎo)文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)深度融合，大力推廣虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，率先創(chuàng)建全國虛擬文化產(chǎn)業(yè)基地，跨時(shí)空立體展示古城文化，活化西安人文歷史，激發(fā)旅游增長新功能；大力發(fā)展數(shù)字出版、演藝娛樂、會(huì)展廣告、廣播影視等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸拓展以內(nèi)容生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)鏈，筑強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。突出西安獨(dú)特的歷史人文魅力和自然山水特色，大力發(fā)展古城文化游、自然山水游、休閑度假游、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)游、農(nóng)業(yè)觀光游。推進(jìn)旅游線上線下融合發(fā)展，積極構(gòu)筑全域旅游大格局，打造旅游智慧城市。

優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)一批重點(diǎn)商圈和一批特色商業(yè)街區(qū)，形成時(shí)尚都市消費(fèi)、時(shí)尚科技消費(fèi)、時(shí)尚服飾消費(fèi)、時(shí)尚餐飲消費(fèi)，打造西部時(shí)尚消費(fèi)之都。推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，做大做強(qiáng)金融與科技服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流與商貿(mào)業(yè)，加快培育研發(fā)設(shè)計(jì)、健康服務(wù)、教育培訓(xùn)等新型服務(wù)業(yè)，初步構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新是一種綜合性的、更高層次的創(chuàng)新。西安要通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展“中國制造2025”試點(diǎn)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+” 發(fā)展戰(zhàn)略。完善“云、網(wǎng)、端”信息基礎(chǔ)設(shè)施，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造制造業(yè)；采用O2O、P2P等新型服務(wù)模式，推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)跨界融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育、在線醫(yī)療等服務(wù)業(yè)態(tài)；積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶等新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)。

試點(diǎn)“中國制造2025”。重點(diǎn)實(shí)施關(guān)鍵崗位“機(jī)器換人”、建設(shè)智能工廠示范等工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人、數(shù)據(jù)、機(jī)器融合發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。借鑒浙江商業(yè)模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，部署“電商換市”戰(zhàn)略，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場建設(shè)工程、大宗商品交易服務(wù)推進(jìn)工程、電子商務(wù)示范帶動(dòng)建設(shè)工程、現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)工程、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)培育工程、電子商務(wù)品牌創(chuàng)建工程，以市場擴(kuò)展深化分工，以分工推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)型企業(yè)的吸引和培育，重點(diǎn)吸引平臺(tái)型企業(yè)、培育平臺(tái)型企業(yè)、建設(shè)平臺(tái)型載體，引導(dǎo)西安自創(chuàng)區(qū)龍頭企業(yè)向平臺(tái)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，聚合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，推動(dòng)平臺(tái)體系建設(shè)。

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

堅(jiān)持創(chuàng)新置頂，貫穿始終，挖掘西安科技資源潛力，以構(gòu)建大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，按照“創(chuàng)新主體——?jiǎng)?chuàng)新要素——?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成，積極培育創(chuàng)新主體，激活創(chuàng)新要素，營造創(chuàng)新環(huán)境。

積極培育企業(yè)創(chuàng)新主體

西安要大力實(shí)施“雛鷹計(jì)劃” “瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”培育計(jì)劃，扶持科技小巨人企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。重點(diǎn)打造2-3家雙一流高水平理工科大學(xué)，建設(shè)一批理工類、應(yīng)用型重點(diǎn)學(xué)科，鼓勵(lì)國內(nèi)外知名高校院所在陜建立分?；蚬步ㄐ滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)，提升高校院所知識(shí)創(chuàng)新能力。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)，實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化能力。推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，全面落實(shí)中省支持政策，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、市政工程、公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育“專精特新”中小企業(yè)。

匯聚激活創(chuàng)新要素

創(chuàng)建國家創(chuàng)新人才匯聚高地。實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，突出高精尖導(dǎo)向，以改革人才機(jī)制為重點(diǎn)，激活人才創(chuàng)新活力為目標(biāo)，創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新人才改革試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)打造三支隊(duì)伍。培育高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具備戰(zhàn)略頭腦、創(chuàng)新品質(zhì)、高尚情操、獻(xiàn)身精神的高素質(zhì)企業(yè)家。引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)人才。以海外高層次創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者為目標(biāo)對(duì)象，推進(jìn)實(shí)施“海外人才引進(jìn)計(jì)劃”，引進(jìn)一批具有國際領(lǐng)先水平的海外高層次創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高校、院所、軍工退休科技人員“下?！庇?jì)劃，鼓勵(lì)科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶金融中心。省市協(xié)力支持西安建設(shè)“絲路經(jīng)濟(jì)帶”金融中心，整合聚集金融要素，大力發(fā)展能源金融、科技金融、文化金融、離岸金融，推動(dòng)形成完善的金融服務(wù)體系。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用。充分發(fā)揮我市科技成果轉(zhuǎn)化、文化產(chǎn)業(yè)投資等引導(dǎo)投資對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興領(lǐng)域的投資支持，加速推動(dòng)西安科研院校重大科技成果、設(shè)計(jì)創(chuàng)意進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)發(fā)展天使投資。優(yōu)化天使投資軟環(huán)境，挖掘潛在的天使投資人，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立天使投資基金，讓西安“天使”聚集起來，形成合力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)。創(chuàng)新融資模式。探索投保貸、信保貸、債權(quán)融資等新型融資模式，有序引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本規(guī)范設(shè)立投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加快中小企業(yè)融資速度，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行成立服務(wù)科技企業(yè)的專業(yè)支行，推進(jìn)科技銀行發(fā)展，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的多種融資服務(wù)。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

大開發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)新載體。改造提升和新建一批眾創(chuàng)空間，打造面向人人、服務(wù)大眾的新型孵化載體群落，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、全要素的服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者打通從科技研究到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的中間環(huán)節(jié)。完善孵化體系。引導(dǎo)各類主體開展孵化器建設(shè)，重點(diǎn)依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高?？蒲性核?、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型龍頭企業(yè)等建設(shè)科技企業(yè)孵化器，推進(jìn)形成“前孵化器（眾創(chuàng)空間）-孵化器-加速器-專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條。加強(qiáng)海外孵化器合作。加強(qiáng)與硅谷、以色列等全球創(chuàng)新高地的雙向合作，構(gòu)建國際化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

健全科技服務(wù)。加快聚集一批市場化、社會(huì)化、平臺(tái)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大科技服務(wù)市場主體，提高科技服務(wù)水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大高新區(qū)科技大市場服務(wù)范圍，提升高新區(qū)科技大市場服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)科技需求與科技服務(wù)的高效對(duì)接。加快建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、第三方檢測認(rèn)證、工業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋整個(gè)創(chuàng)新鏈的公共服務(wù)平臺(tái)體系。創(chuàng)建中小微企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，加強(qiáng)協(xié)作創(chuàng)新，加快中小微企業(yè)與技術(shù)平臺(tái)對(duì)接。建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，培育國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易服務(wù)體系。有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，加快國家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心以及省級(jí)授權(quán)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)和公共檢測服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。