錢(qián)華

摘 要：隨著《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作面臨更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。該文在分析固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及閑置固定資產(chǎn)成因的基礎(chǔ)上，引入績(jī)效管理理念，對(duì)新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理開(kāi)展定性與定量評(píng)價(jià)分析，提出加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；閑置；績(jī)效；行政事業(yè)單位

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（3）-0095-03

一、固定資產(chǎn)閑置成因分析

（一）政策制度方面。根據(jù)2011年《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，車(chē)輛配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)都將下調(diào)。2013年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)按照規(guī)定面積配置辦公用房。超標(biāo)準(zhǔn)配置的，應(yīng)予以清理騰退；已經(jīng)出租、出借的辦公用房應(yīng)予收回。2016年財(cái)政部等五部門(mén)出臺(tái)了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)電子設(shè)備和辦公家具等用品配置的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模數(shù)量作出了上限規(guī)定，對(duì)使用年限作出了下限規(guī)定。

（二）采購(gòu)配置方面。采購(gòu)計(jì)劃不盡科學(xué)?，F(xiàn)行預(yù)算管理體制下，主要根據(jù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)管理固定資產(chǎn)規(guī)模，對(duì)于固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、檔次與數(shù)量等無(wú)實(shí)質(zhì)性的約束，容易造成固定資產(chǎn)閑置。采購(gòu)方式不盡合理。上級(jí)集中采購(gòu)容易忽略產(chǎn)品的地區(qū)兼容性和售后服務(wù)，與需求者無(wú)法達(dá)到有效銜接，導(dǎo)致產(chǎn)品使用效率不高。另外，采購(gòu)時(shí)限長(zhǎng)，為保障履職需要，大多數(shù)基層單位往往提前備貨，產(chǎn)生閑置。

（三）績(jī)效管理方面。缺乏科學(xué)計(jì)量方法。固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出比難以計(jì)量。日常管理手段不多，對(duì)固定資產(chǎn)的使用保養(yǎng)也缺乏獎(jiǎng)優(yōu)懲劣工作機(jī)制。缺乏協(xié)作配合機(jī)制。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)和固定資產(chǎn)使用部門(mén)統(tǒng)籌管理固定資產(chǎn)的績(jī)效水平不高。

二、固定資產(chǎn)管理使用效率評(píng)價(jià)體系

為提升固定資產(chǎn)管理使用效率，本文引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，采用定性與定量相結(jié)合的方式衡量固定資產(chǎn)管理使用效率，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的精細(xì)化管理目標(biāo)。

（一）固定資產(chǎn)管理使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1.評(píng)價(jià)體系。采用層次分析法1對(duì)被評(píng)價(jià)單位固定資產(chǎn)管理使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。定性指標(biāo)取決于日常管理的客觀評(píng)價(jià)，具有一定的主觀性。定量指標(biāo)依賴(lài)存量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總，評(píng)價(jià)主體的主觀性影響不大，但標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性至關(guān)重要。

2.評(píng)價(jià)原則。一是全面性原則。即對(duì)固定資產(chǎn)管理使用實(shí)施全方位評(píng)價(jià)，涵蓋制度制定、組織管理、分配使用、日常管理等全過(guò)程。二是可操作原則。評(píng)價(jià)目標(biāo)準(zhǔn)確合理，評(píng)價(jià)方法易于操作，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科學(xué)，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)便于采集。三是公平性原則。評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不隨意發(fā)生變化，結(jié)果體現(xiàn)真實(shí)、客觀、公正。

3.評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)框架。主要分制度體系、組織機(jī)制、使用效率、日常管理和其他五個(gè)部分。制度體系（18分）由固定資產(chǎn)管理制度、集中采購(gòu)管理制度、車(chē)輛管理制度、駕駛員管理制度和電子化設(shè)備管理制度幾個(gè)部分構(gòu)成。組織機(jī)制（16分）由組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、履職盡責(zé)和業(yè)務(wù)能力四個(gè)部分構(gòu)成。使用效率（40分）由辦公用房使用率、辦公人員人均辦公面積、計(jì)算機(jī)使用率、辦公自動(dòng)化設(shè)備（含業(yè)務(wù)用計(jì)算機(jī)）使用率、車(chē)輛使用率、車(chē)輛使用效益、發(fā)行機(jī)具利用率、部門(mén)辦公家具使用效益、固定資產(chǎn)績(jī)效和其他十個(gè)部分構(gòu)成。日常管理（18分）由預(yù)算編制、日常管理、采購(gòu)、處置四個(gè)部分構(gòu)成。其他（8分）由工作業(yè)績(jī)和工作差錯(cuò)兩部分構(gòu)成。

評(píng)分結(jié)果分別為：

A等，85分以上。建立了良好的固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制，內(nèi)控制度適應(yīng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的要求，固定資產(chǎn)管理使用高效科學(xué)。崗位職責(zé)履行充分、資產(chǎn)效益實(shí)現(xiàn)最大化、經(jīng)濟(jì)效果明顯。

B等，70-85分。組織機(jī)構(gòu)健全，規(guī)章制度比較全面完整，基本適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。能夠合理有效地配置和利用資源。內(nèi)部控制有效，管理較為規(guī)范，固定資產(chǎn)使用管理基本達(dá)到要求。

C等，60-70分。能夠較為合理地配置和利用固定資產(chǎn)，內(nèi)部控制基本有效。從業(yè)人員認(rèn)同內(nèi)部控制制度，存在管理漏洞和弱點(diǎn)。固定資產(chǎn)管理不到位，有閑置與非正常損壞現(xiàn)象，但未產(chǎn)生重大且明顯的負(fù)面影響。

D等，綜合評(píng)分60分以下。內(nèi)部管理松懈，內(nèi)控制度嚴(yán)重缺失，工作質(zhì)量較差，固定資產(chǎn)沒(méi)有得到合理的配置和使用，對(duì)業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展造成重大的約束，存在著較大的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，亟需對(duì)固定資產(chǎn)管理工作開(kāi)展整頓清理。

4.做好評(píng)價(jià)注意事項(xiàng)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在基本面上對(duì)固定資產(chǎn)管理使用效率開(kāi)展趨勢(shì)性判定，應(yīng)用上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)關(guān)注以下三點(diǎn)：一是對(duì)每類(lèi)固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度不盡相同，因此，要明晰各類(lèi)固定資產(chǎn)權(quán)重，結(jié)合不同類(lèi)別固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合考慮總體評(píng)價(jià)等級(jí)。二是對(duì)部門(mén)、單位間的固定資產(chǎn)管理使用效率開(kāi)展對(duì)比應(yīng)用價(jià)值較強(qiáng)。既可以分析某一單位、部門(mén)固定資產(chǎn)管理使用效率的變化趨勢(shì)，也可以在部門(mén)單位間開(kāi)展橫向比較分析。三是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)加權(quán)匯總，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、有效反饋、綜合利用。

三、固定資產(chǎn)管理使用效率實(shí)證分析

按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合某行政事業(yè)機(jī)關(guān)下轄5家機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀開(kāi)展評(píng)價(jià)測(cè)試。

（一）定性指標(biāo)分析。為減少評(píng)價(jià)的主觀隨意性，由5名工作人員對(duì)固定資產(chǎn)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)打分，并選取平均分作為最終結(jié)果。詳見(jiàn)表1。

（二）定量指標(biāo)分析?？紤]到房屋及建筑物類(lèi)、機(jī)械器具類(lèi)、電子設(shè)備類(lèi)和運(yùn)輸工具類(lèi)資產(chǎn)占比較大，重點(diǎn)對(duì)上述四類(lèi)固定資產(chǎn)管理使用效率進(jìn)行定量分析。詳見(jiàn)表2。

經(jīng)評(píng)價(jià)測(cè)試，該單位固定資產(chǎn)管理平均分為70.8分，評(píng)級(jí)結(jié)果為B級(jí)，其中，C級(jí)單位2家，B級(jí)單位3家。總體來(lái)看，固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)相對(duì)健全，規(guī)章制度比較全面完整，內(nèi)部控制相對(duì)有效，能夠較為合理地配置、利用固定資產(chǎn)；同時(shí)，也存在制度執(zhí)行不到位、日常管理有差錯(cuò)、固定資產(chǎn)管理使用效率較低、有閑置固定資產(chǎn)、非正常損壞固定資產(chǎn)等問(wèn)題。

四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

（一）明確各方責(zé)任意識(shí)，建立約束監(jiān)督機(jī)制。管理處置閑置固定資產(chǎn)是厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的舉措，要建立內(nèi)部約束和監(jiān)督機(jī)制，健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任。明確固定資產(chǎn)管理各部門(mén)職責(zé)，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)、管理有序，不斷提升相關(guān)主體部門(mén)管理固定資產(chǎn)的主動(dòng)性、自覺(jué)性和積極性。同時(shí)，要強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)管，對(duì)內(nèi)，內(nèi)審、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等部門(mén)要對(duì)閑置固定資產(chǎn)處置工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促問(wèn)題整改落實(shí)到位；對(duì)外，要協(xié)助財(cái)政部門(mén)探索嵌入式無(wú)縫監(jiān)管的工作模式，保障法規(guī)制度有效落實(shí)。

（二）完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制。繼續(xù)探索研究固定資產(chǎn)管理使用效率評(píng)價(jià)體系，完善指標(biāo)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)同一部門(mén)、同一單位時(shí)間序列固定資產(chǎn)管理使用效率可測(cè)算、可對(duì)比。積極運(yùn)用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理使用效率自我修復(fù)完善、上級(jí)行輔導(dǎo)改進(jìn)兩條工作路徑，引導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)入指標(biāo)化、科學(xué)化、規(guī)范化、高效化的工作軌道。

（三）妥善處置閑置資產(chǎn)，建立周期管理機(jī)制。閑置固定資產(chǎn)管理是當(dāng)前行政事業(yè)機(jī)關(guān)面臨的重要課題，應(yīng)圍繞固定資產(chǎn)生命周期，破閑置資產(chǎn)處置難題。源頭上禁止超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模配置固定資產(chǎn)。對(duì)于存量閑置固定資產(chǎn)，提出分類(lèi)處置意見(jiàn)。建筑物類(lèi)閑置固定資產(chǎn)可由上級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配使用，用于建設(shè)數(shù)據(jù)信息異地備份中心、業(yè)務(wù)展覽館等。運(yùn)輸工具類(lèi)固定資產(chǎn)可結(jié)合公務(wù)用車(chē)改革一并處置。電子設(shè)備類(lèi)固定資產(chǎn)可探索有價(jià)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)等處置手段。

（四）加強(qiáng)日常資產(chǎn)核算，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。閑置固定資產(chǎn)管理涉及單位內(nèi)部各部門(mén)，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)作為牽頭部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，與固定資產(chǎn)管理、使用部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化日常賬實(shí)、賬證、賬卡核對(duì)，定期清查固定資產(chǎn)并將清查結(jié)果與卡片進(jìn)行核對(duì)，確保固定資產(chǎn)核算及時(shí)、準(zhǔn)確，為提升固定資產(chǎn)管理使用效率、有效處置閑置固定資產(chǎn)提供扎實(shí)的核算數(shù)據(jù)支持。

（五）注重文化理念引領(lǐng)，建立勤儉節(jié)約機(jī)制。固定資產(chǎn)管理使用效率提升涉及每個(gè)部門(mén)、每位員工。整規(guī)建制是剛性約束，與此同時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)化“節(jié)約資源、愛(ài)護(hù)資產(chǎn)、提升效率”的文化引領(lǐng)和理念重塑。大力弘揚(yáng)中華民族“勤儉持家”傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)、教育員工不“貪大求全、喜新厭舊”，從正確使用固定資產(chǎn)、細(xì)心保養(yǎng)固定資產(chǎn)做起，努力實(shí)現(xiàn)“物盡其用、挖潛提效”的目標(biāo)，最大化發(fā)揮固定資產(chǎn)管理使用效率。

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Abstract：With the implementation of the administrative measures for the use of official vehicles of the party and government organs， the construction standards of the office building of the party and government organs， and the implementation of the rules and regulations of the central administrative units for the general office equipment and furniture ， administrative institution fixed assets management work is facing greater challenges and higher requirements. Based on the analysis of the current situation of fixed assets management and the causes of idle fixed assets，this papers introducing the concept of performance management， puts forward some suggestions on strengthening the management of fixed assets under the new situation.

Keywords： Fixed assets； idle； performance management； administrative institution

責(zé)任編輯、校對(duì)：許仵恒