林雄輝

摘 要：本文分析了中山市城區(qū)油煙擾民環(huán)境信訪案件的產(chǎn)生原因，主要包括選址問題，經(jīng)營者意識淡薄，制度、政策不健全、執(zhí)法震懾力度不夠等，并以中山市為例，提出相關(guān)問題的處理對策。

關(guān)鍵詞：餐飲業(yè)油煙；環(huán)境信訪；處理對策；中山市

中圖分類號：F124 文獻標(biāo)識碼：A

近年來，隨著中山市經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，人們希望提高生活質(zhì)量的愿望不斷提高，各類環(huán)境污染問題的逐年增多，所引發(fā)的環(huán)境矛盾和糾紛日益尖銳，特別是餐飲業(yè)油煙污染，具體影響范圍廣、群眾意見大等特點，反復(fù)不斷投訴。《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》的實施，一定程度上指引了環(huán)保部門審批和調(diào)處油煙擾民問題，但實際工作中仍存在較多難以徹底解決的環(huán)境信訪問題。本文以廣東省中山市城區(qū)為例，探討餐飲業(yè)油煙擾民帶來的環(huán)境信訪問題如何化解。

1.餐飲業(yè)油煙污染現(xiàn)狀及主要特點

1.1 中山市城區(qū)餐飲業(yè)油煙投訴情況

2016年1月至12月，中山市共受理群眾反映油煙類投訴725宗，占信訪投訴總數(shù)的4.71%。以石岐區(qū)為例，該區(qū)受理的245宗油煙擾民類信訪投訴中，有162宗涉及重信重訪，占66.1%；被投訴的137間餐飲店中，有54間被多次投訴，占39.4%，其中被投訴4次及以上的有10家。

1.2 主要特點

1.2.1 低空排放投訴多、高空排放投訴少。因餐飲店排煙管道安裝的位置、朝向和高度不合理而產(chǎn)生的矛盾已相當(dāng)突出。由于居民能直接看到低空排放的濃煙，感受到其所產(chǎn)生的刺鼻氣味，因此低空排放產(chǎn)生了較多的信訪投訴。

1.2.2 小餐館投訴多，規(guī)模性酒樓投訴少。涉及個體餐飲店的信訪投訴占90%以上，且一半以上的個體餐飲店都未辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)；而具有一定規(guī)模的酒店、酒樓大部分都具有完備的環(huán)評相關(guān)手續(xù)及合格的油煙處理設(shè)施，被投訴較少。

1.2.3 居民區(qū)投訴多，商業(yè)街投訴少。一些與住宅為鄰，盤踞在“上住下商”的商住樓底餐飲店，油煙擾民成為經(jīng)常性的問題，而隨著群眾環(huán)保意識以及維權(quán)意識的增強，這些餐飲店已成為投訴的熱點，導(dǎo)致環(huán)境糾紛不斷。

2.日常監(jiān)管中存在的問題及原因分析

2.1 餐飲食店選址和布局不合理

2.1.1 受小區(qū)、居民樓原有規(guī)劃限制，無法安裝排煙管。中心城區(qū)商住混雜，餐飲食店通常租賃的經(jīng)營場所就位于居民樓下的臨街商鋪，而舊小區(qū)規(guī)劃設(shè)計時未考慮預(yù)留通往樓頂高空排放的排煙管的位置，受樓房位置所限，無法安裝高空排放的排煙管，或即使有位置安裝，樓上住戶亦反對提供外墻位置安裝排煙管，造成餐飲食店無法建設(shè)高空排放的排煙管或只能將油煙就近排入下水道，有的甚至未建設(shè)任何油煙處理設(shè)施直接通過抽氣扇外排；

2.1.2 局部范圍內(nèi)大量餐飲項目扎堆，致使油煙過重。即使相關(guān)餐飲項目做到達標(biāo)排放，但局部區(qū)域內(nèi)餐飲項目過多，產(chǎn)生油煙、氣味累積疊加必定對周圍居民感官造成影響，隨著城市化發(fā)展，高樓林立，再加上原有綠化樹木修剪不及時，使局部區(qū)域通風(fēng)日漸變差，餐飲油煙、氣味更加難以散去，大量信訪投訴由此產(chǎn)生。

2.2 經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟利益，環(huán)保意識淡薄

2.2.1 中小型餐飲店一般規(guī)模較小，經(jīng)營成本較低，部分餐飲店雖然設(shè)置了油煙凈化設(shè)施，但出于對成本的考慮，不愿投入資金對油煙治理設(shè)施進行日常清洗保養(yǎng)及維修，致使大多油煙凈化設(shè)施缺乏維護，不能正常運轉(zhuǎn)，造成油煙污染，從而引發(fā)矛盾。

2.2.2 小型餐飲店業(yè)主大多數(shù)為下崗人員和外來務(wù)工者，環(huán)保意識淡薄，其中大部分的小餐飲店未辦理環(huán)保“三同時”手續(xù)，屬于典型的未批先建的環(huán)境違法行為。

2.3 餐飲項目取消相關(guān)環(huán)保審批，環(huán)保技術(shù)規(guī)范無審批強制要求

2.3.1 工商登記取消環(huán)保前置審批，致使環(huán)保部門無法及時介入。工商部門取消環(huán)保前置審批后，新開餐飲食店申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后主動到環(huán)保部門申報的較少，往往是出現(xiàn)信訪投訴，監(jiān)察人員到場處理才發(fā)現(xiàn)其未經(jīng)環(huán)保部門審批，有的甚至沒有建設(shè)配套的油煙處理設(shè)施，造成餐飲項目選址不當(dāng)?shù)呀ǔ?，給后期執(zhí)法治理帶來困難，也給投資經(jīng)營者帶來較大的經(jīng)濟損失。

2.3.2 取消排污許可證年審，致使監(jiān)管缺失。自餐飲食店取消發(fā)放排污許可證后，餐飲食店無需排污許可證年審，部分餐飲店因此忽視了對油煙治理設(shè)施的維護和保養(yǎng)，加之監(jiān)管不到位，致使原有的油煙治理設(shè)施因年久失修而未能有效處理油煙。

2.3.3 《飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》為推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，無強制力。該規(guī)范于2010年4月開始實施，規(guī)定餐飲項目要有油煙專用井道并高空排放（餐飲項目所在建筑高度少于15m，油煙排放口應(yīng)高于屋頂；建筑物高度大于15m的，油煙排放口高度應(yīng)大于15m），但該規(guī)范為推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)評審批參考性項目。隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展特別是餐飲服務(wù)業(yè)項目的開設(shè)也將越來越多，在實際操作中，難以切實執(zhí)行以是否有油煙專用井道并高空排放作為餐飲項目開辦的必要前提條件，目前只能結(jié)合公眾意見（也為環(huán)評審批參考性項目），并盡可能要求實行高空排放作為審批要求，嚴把餐飲項目立項申請審批關(guān)。

2.4 環(huán)境執(zhí)法震懾力度不夠

對餐飲店的環(huán)境管理，雖然有《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，但可以實施的有效強制措施很少，對已發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照而無環(huán)評手續(xù)的餐飲店，環(huán)保部門只能責(zé)令其停業(yè)并限期補辦相關(guān)環(huán)評手續(xù)，而無其他任何強制措施，致使很多餐飲店繼續(xù)違法經(jīng)營。即使對其立案查處，要停止其違法行為也要待處罰程序進行到申請法院強制執(zhí)行才能實現(xiàn)，處罰程序用時太長，從案發(fā)至執(zhí)行都未能強制停止當(dāng)事人的違法行為，極易造成群眾的重信重訪。

3.解決問題的思路

3.1 加強與法院溝通，加快該類型案件的強制執(zhí)行，快速有效解決相關(guān)信訪問題。餐飲食店一旦建成投入經(jīng)營，就算選址不當(dāng)，但因前期投入較多，經(jīng)營者也不會輕易搬遷或關(guān)閉，最后只能通過環(huán)保部門作出行政處罰，申請法院強制執(zhí)行才能關(guān)閉違法的餐飲食店。但此程序時間過長，我局將加強與法院溝通，建議法院對違法事實清楚、證據(jù)確實充分、處罰程序合法的案件依法加快強制執(zhí)行。

3.2 建立食藥監(jiān)、工商、環(huán)保3個部門的溝通協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)餐飲食企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)。環(huán)保部門在餐飲業(yè)食店申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證時介入，就相關(guān)的環(huán)保問題給予指導(dǎo)性意見，同時指引經(jīng)營者到環(huán)保部門申報審批手續(xù)。實際操作中，一方面可在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局辦事窗口擺放辦事指南、建設(shè)項目環(huán)評申報須知等宣傳材料，另一方面在工商分局辦事大廳、食藥監(jiān)所窗口，給餐飲店申報者提供需辦理環(huán)評手續(xù)的溫馨提示資料，在工商、衛(wèi)生登記前期提早介入，實現(xiàn)源頭把關(guān)，盡量避免餐飲店建設(shè)的先天不足問題。

3.3 加強與規(guī)劃部門的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)餐飲食企業(yè)合理布局。由于事先沒有進行有序規(guī)劃，從而導(dǎo)致店群矛盾加劇的事件時有發(fā)生，因此，從規(guī)劃入手才是疏堵結(jié)合、從源頭上防止餐飲店環(huán)境污染問題的關(guān)鍵。為盡量避免餐飲店油煙擾民，我局將與規(guī)劃部門積極協(xié)調(diào)，建議規(guī)劃部門從完善城市規(guī)劃入手，一是劃定相對集中的餐飲店集中區(qū)，把分散的、擾民嚴重的餐飲店搬遷到集中區(qū)；二是在商住混合項目建設(shè)前，規(guī)劃好餐飲店的油煙專用通道以及餐飲廢水集中處理基礎(chǔ)設(shè)施，避免日后開設(shè)的餐飲店因先天不足而難以有效治理污染。通過城市規(guī)劃的合理布局，引導(dǎo)餐飲企業(yè)合理選址。

參考文獻

[1]張文波.餐飲油煙污染環(huán)保執(zhí)法困境與法律對策研究[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014（2）：43-47.

[2]王京. 餐飲業(yè)油煙污染危害及控制策略[J].貴州化工，2011，36（2）：54-55.