公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理與標(biāo)準(zhǔn)化的探究

李思田

（濰坊市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，山東 濰坊 261061）

[摘 要]國家公共機(jī)構(gòu)作為我國節(jié)能的主力軍，國政黨機(jī)關(guān)更是節(jié)能的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)著。公共機(jī)構(gòu)對(duì)國家節(jié)能計(jì)劃更應(yīng)先行推動(dòng)，以自身為國家節(jié)能計(jì)劃做表率。公共機(jī)關(guān)做好節(jié)能管理和節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，能夠大幅度減少能源消耗，減少機(jī)關(guān)對(duì)能源方面的財(cái)務(wù)支出，更為重要的是，公共機(jī)構(gòu)做好節(jié)能管理對(duì)推動(dòng)建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)是極為關(guān)鍵的一步。本文以目前公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀為起點(diǎn)，并依據(jù)現(xiàn)狀，提出了完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理和標(biāo)準(zhǔn)化的思路。

[關(guān)鍵詞]公共機(jī)構(gòu)；節(jié)能管理；節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.129

[中圖分類號(hào)]F206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-0-01

公共機(jī)構(gòu)是指全部或部分使用國家財(cái)政性資金進(jìn)行運(yùn)作的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。黨的十六屆五中全會(huì)以來，我國將“節(jié)約資源”定為基本國策，把節(jié)約能源資源工作放到了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度。落實(shí)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作，不僅對(duì)國家整體節(jié)能有帶頭作用，還能正確引導(dǎo)社會(huì)節(jié)能工作展開，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，也是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的重要布局；公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理是每個(gè)公共機(jī)構(gòu)工作人員的職責(zé)，也是國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的示范帶頭作用。而節(jié)能管理的標(biāo)準(zhǔn)化，是科學(xué)發(fā)展觀的政策要求，也是公共機(jī)構(gòu)提高和更新自身節(jié)能管理系統(tǒng)的要求，是將節(jié)能管理更加形象化、具體化的表現(xiàn)。開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求，也是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)、樹立良好社會(huì)形象的必然要求。

1 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理現(xiàn)狀

近年來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的代價(jià)是高額能源消耗量，但資源利用率低，存在嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。當(dāng)前我國已經(jīng)成為世界上能源消耗第一大國，趕超俄羅斯和美國。但生態(tài)資源越來越稀缺和生態(tài)環(huán)境破壞的出現(xiàn)，我國在特色社會(huì)主義的建設(shè)中必須將節(jié)能工作放在首位。公共機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身的帶頭示范作用，且在節(jié)能工作方面要方向明確、措施到位、效果顯著。本文主要從以下幾個(gè)方面分析當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作的現(xiàn)狀。第一，公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能組織結(jié)構(gòu)建立時(shí)間較短，但工作人員配備齊全，權(quán)責(zé)明確，不會(huì)出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，再加上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)其重視度不斷增加，甚至部分地區(qū)設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刭Y源節(jié)能的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和回饋等工作，為進(jìn)一步提升資源的節(jié)約奠定良好的基礎(chǔ)。第二，節(jié)能制度在不斷改善和健全。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位節(jié)能運(yùn)行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，加強(qiáng)用能系統(tǒng)和設(shè)備的運(yùn)行調(diào)節(jié)、維護(hù)保養(yǎng)、巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施，對(duì)各單位的資源消耗量要定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督與管理，進(jìn)一步完善和健全節(jié)能制度，減少資源浪費(fèi)。第三，加強(qiáng)節(jié)能管理工作，各單位作為資源消耗的第一負(fù)責(zé)人，應(yīng)在日常生活中加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)電、公務(wù)用車節(jié)油、辦公用品節(jié)約等，確保資源消耗量在合理的范圍內(nèi)。

但在節(jié)能的過程中，公共機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了一些問題。第一，部分領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人的節(jié)能意識(shí)薄弱，存在職能代管、代而不管，難以盡責(zé)的現(xiàn)象，沒有將節(jié)能意識(shí)上升到法律層面，注重對(duì)辦公用品的節(jié)能，忽略了公共用車、水、電的節(jié)約，沒有將節(jié)能管理的意識(shí)滲透到機(jī)構(gòu)的每個(gè)方面，管理也把握不到位，導(dǎo)致動(dòng)力不足，工作人員的節(jié)能動(dòng)力缺乏。第二，節(jié)能監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)管手段比較單一，依靠行政手段多，依靠經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段少，獎(jiǎng)懲措施難以落實(shí)，這些均在一定程度上影響和制約了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的深入開展。第三，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。公共機(jī)構(gòu)的節(jié)約主要依靠的是機(jī)構(gòu)工作人員的自律、自控意識(shí)，但制度的缺乏和執(zhí)行力等原因，使公共機(jī)構(gòu)節(jié)約的監(jiān)督成為監(jiān)管的盲區(qū)，致使節(jié)約效果不明顯。

2 加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

節(jié)約能源是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。雖然目前我國經(jīng)濟(jì)增長速度有所下降，但能源消費(fèi)總量仍在增長，粗放用能現(xiàn)象還比較普遍，因此，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)化是保證節(jié)能管理順利實(shí)施的保障。

2.1 完善政策制度體系

節(jié)能管理的過程中，要采用能源限量的標(biāo)準(zhǔn)。加快完善《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》配套制度，制定相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和建立完善的《公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度》，規(guī)范能源資源消耗統(tǒng)計(jì)的分類方法和折算標(biāo)準(zhǔn)。不同行業(yè)要制定不同的能源消耗量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各公共機(jī)構(gòu)要將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任管理中，并將節(jié)能目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)。

2.2 制定公共機(jī)構(gòu)能耗限額強(qiáng)制性和節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)不同的公共機(jī)構(gòu)行業(yè)，制定不同的能源消耗基準(zhǔn)線和定額消耗量，同時(shí)建立和完善主要耗能行業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)水、節(jié)電、公共用車等標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全節(jié)能環(huán)保的體系，最終形成以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為主題的節(jié)能減排體系，并實(shí)行問責(zé)制，明確每個(gè)工作人員的職責(zé)和權(quán)利，出現(xiàn)問題能夠落實(shí)到責(zé)任人身上，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

3 結(jié) 語

按照“十三五”規(guī)劃精神和有關(guān)政策要求，貫徹實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，健全管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理能力，充分發(fā)揮表率示范作用，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作深入開展，對(duì)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、降低公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本、建設(shè)節(jié)約型政府具有十分重要的意義。

主要參考文獻(xiàn)

[1]徐萬成，楊紅本.公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理與標(biāo)準(zhǔn)化[J].上海計(jì)量測試，2012（3）.

[2]王頊璠.德國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理給我們的啟示[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2012（2）.