論經(jīng)濟(jì)性裁員制度的缺陷與完善

張世玉

【摘要】經(jīng)濟(jì)性裁員制度是勞動(dòng)法律中一項(xiàng)非常重要的制度，但目前由于我國(guó)法律的諸多缺陷，使得該制度的重要性難以體現(xiàn)。通過(guò)借鑒境外較為成熟的立法，并認(rèn)真聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際和可能，才能構(gòu)建適合于我國(guó)的裁員制度，這樣既能保證企業(yè)活力，又不以犧牲勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)裁員 職工利益 法律規(guī)制

一、經(jīng)濟(jì)性裁員制度的背景及概述

（一）經(jīng)濟(jì)性裁員制度的立法背景

1994年7月5日第八屆全國(guó)人大常務(wù)會(huì)議第八次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中，第二十七條首次規(guī)定了用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的，可以裁減人員。緊接著原勞動(dòng)部在1991年11月發(fā)布的《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定中》具體規(guī)定了裁減人員的程序。這是我國(guó)第一次在法律層面，對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員事項(xiàng)做出明確規(guī)定，同時(shí)也為后來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)合同法》，第四十一條具體地規(guī)定了經(jīng)濟(jì)性裁員的法定許可條件，但在程序上沒(méi)有沿用《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定中》，沒(méi)有就經(jīng)濟(jì)性裁員的程序做更詳細(xì)的規(guī)定。2009年2月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，通知中強(qiáng)調(diào)企業(yè)計(jì)劃裁減人員二十人以上或者裁減職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位須提前三十日向地方勞動(dòng)部門(mén)和社會(huì)保障部門(mén)提交報(bào)告，得到地方政府批準(zhǔn)后，方可裁員。這一規(guī)定意味著政府在變通執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》關(guān)于第四十一條大規(guī)模裁員的條款，將更多的權(quán)限納入到行政范疇中。

（二）經(jīng)濟(jì)性裁員的概述

（1）經(jīng)濟(jì)性裁員的概念。經(jīng)濟(jì)性裁員是指用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化而出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩，通過(guò)一次性辭退部分勞動(dòng)者，以改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的一種手段。經(jīng)濟(jì)性裁員是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中一種不可避免的現(xiàn)象，用人單位被賦予這一權(quán)利，主要目的是給予其用人自主權(quán)，通過(guò)減少富余人員以降低成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

（2）經(jīng)濟(jì)性裁員的特征。①經(jīng)濟(jì)性裁員屬于用人單位解除勞動(dòng)合同的一種情形。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，用人單位直接面對(duì)的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為更好的適應(yīng)市場(chǎng)需求，使企業(yè)保持一定的活力，勞動(dòng)合同法規(guī)定，在滿(mǎn)足一定條件下，用人單位可以單方解除還未到期的固定期限勞動(dòng)合同以及無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。②進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的主要原因是經(jīng)濟(jì)性原因，而不是勞動(dòng)者個(gè)人原因。經(jīng)濟(jì)性裁員有著特殊的原因，大致可以分為兩大類(lèi)：一是企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難或者依照破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；二是企業(yè)為了尋求生存和更大發(fā)展，進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新，經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整的。③經(jīng)濟(jì)性裁員只發(fā)生在企業(yè)中。勞動(dòng)合同法第二條規(guī)定了適用范圍，用人單位的范圍比較廣，包括各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織。經(jīng)濟(jì)性裁員只能發(fā)生在企業(yè)中，只有企業(yè)才有可能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。

二、經(jīng)濟(jì)性裁員制度具有合理性

（一）經(jīng)濟(jì)性裁員是法人自治權(quán)的充分體現(xiàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，用人單位的自治權(quán)是法人自治權(quán)充分體現(xiàn)，在法人面臨生存危機(jī)之時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理者采取經(jīng)濟(jì)裁員的手段，削減經(jīng)濟(jì)成本，降低支出，便于統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部的資源要素。從某種程度上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)財(cái)源制度也是一種“斷尾求生存”的不得已的方式。

（二）經(jīng)濟(jì)性裁員是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速優(yōu)化，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷經(jīng)歷變革或走向消亡，這一變化同時(shí)帶來(lái)了大量的人力資源的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在產(chǎn)業(yè)的消亡過(guò)程中，必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)裁員的問(wèn)題，直接導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，經(jīng)濟(jì)性裁員是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路。

三、經(jīng)濟(jì)性裁員制度的缺陷之處

（一）經(jīng)濟(jì)性裁員制度的確立的標(biāo)準(zhǔn)不足

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，只要由于法定的原因裁減20人以上或者占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，就要啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)性裁員程序。這在實(shí)踐中會(huì)引起兩方面的爭(zhēng)議，一方面，不論期限，只要裁減人數(shù)累積達(dá)到上述的裁減規(guī)模，就啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)性裁員程序，這對(duì)用人單位要求未免苛刻。另一方面，不論期限，只有一次性（或同一日）裁減人數(shù)達(dá)到上述規(guī)模，才啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)性裁員程序，這樣會(huì)為用人單位裁員時(shí)“化整為零”留下豁口。

（二）經(jīng)濟(jì)性裁員制度的協(xié)商機(jī)制有缺陷

勞資協(xié)商對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員法律制度目的的實(shí)現(xiàn)具有保障性與支撐性的作用，經(jīng)濟(jì)性裁員法律制度也只有通過(guò)勞資協(xié)商方能對(duì)企業(yè)的裁員行為施加必要的調(diào)控與干預(yù)。我國(guó)企業(yè)裁員法律制度迄今未能體現(xiàn)勞資協(xié)商的精神，因而在法律實(shí)踐中暴露出諸多缺陷與弊端。

（三）經(jīng)濟(jì)性裁員制度的法律規(guī)制不完善

關(guān)于用人單位違法解除勞動(dòng)合同的行為效力，我國(guó)法律并未明確。但法律以用人單位違法解除勞動(dòng)合同須支付賠償金的方式，實(shí)際上默認(rèn)了用人單位的違法解除勞動(dòng)合同的行為具備法律效力，即通過(guò)支付賠償金，使違法行為合法化。

四、完善經(jīng)濟(jì)性裁員制度的建議

首先，一方面應(yīng)適當(dāng)放寬企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的實(shí)體條件，另一方面對(duì)裁員程序加以嚴(yán)格規(guī)范；建立企業(yè)用工申報(bào)制度，確保被裁減人員的優(yōu)先錄用權(quán)。明確勞動(dòng)行政部門(mén)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員中的職責(zé)。在立法層面明確工會(huì)在勞動(dòng)合同制度中的地位，加強(qiáng)工會(huì)參與維權(quán)的力度。

其次，還要加強(qiáng)對(duì)被裁減人員的就業(yè)保障和其他社會(huì)保障制度的立法保護(hù)。企業(yè)為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)的需要，可以在增加科技含量和管理水平基礎(chǔ)上，靈活采取調(diào)整人員來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，以提高社會(huì)生產(chǎn)率。

最后，設(shè)置一個(gè)合理的裁員期間。若將裁員期間設(shè)定為90天應(yīng)該更合理，因?yàn)?0天通常為一個(gè)季度，統(tǒng)計(jì)起來(lái)可能更為方便，但又不限于一個(gè)季度。德國(guó)30天內(nèi)裁減5名以上，歐盟30天內(nèi)裁減10人以上，二者相較，德國(guó)對(duì)裁員限制較嚴(yán)，而歐盟的限制則較寬，我國(guó)如果設(shè)置裁減20人的期間為90天，則對(duì)裁員期間的限制則正處于寬嚴(yán)之間。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅小芳.轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)勞動(dòng)契約[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.