淺議立案信訪窗口的建設(shè)

惠曉民

【摘要】立案信訪窗口建設(shè)是目前法院建設(shè)的重點(diǎn)課題之一，但各地法院在立案信訪窗口建設(shè)方面依然存在不足，本文在分析法院立案信訪窗口建設(shè)的重要性及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)的完善建議。

【關(guān)鍵詞】立案信訪 窗口 建設(shè)

一、建設(shè)立案信訪窗口的意義

“立案信訪窗口”建設(shè)人民法院人民性的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)，是“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容及實(shí)踐載體，是暢通民意表達(dá)渠道，增進(jìn)審判機(jī)關(guān)和人民群眾的感情的民心工程。窗口服務(wù)工作是人民法院啟動(dòng)訴訟程序的始端，也是當(dāng)事人接近司法正義的第一道關(guān)口，它的好壞直接關(guān)系到審判質(zhì)量和審判效率，關(guān)乎到人民法院的司法形象。

二、各地法院關(guān)于建設(shè)立案信訪窗口的經(jīng)驗(yàn)

各地法院堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，按照最高人民法院的指導(dǎo)意見和“制度健全、功能完善、設(shè)施齊備、服務(wù)到位”的總體目標(biāo)，不斷加強(qiáng)窗口的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科技化建設(shè)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）廣西法院經(jīng)驗(yàn)

為了提高科技化水平，確保“窗口”創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，廣西在強(qiáng)調(diào)因地制宜、量力而行、厲行節(jié)約同時(shí)，對立案接待場所面積、基本設(shè)施配備作了相對統(tǒng)一的要求。如對配備安檢門、X光物檢儀、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、電子觸摸屏、電子顯示屏、排號機(jī)以及各種便民服務(wù)設(shè)施等都作了基本規(guī)定。

（二）福建法院經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)專門的訴訟服務(wù)中心，設(shè)立信訪群眾休息區(qū)、米白色軟席 沙發(fā)、大型LED顯示屏、叫號機(jī)、飲水機(jī)、手機(jī)充電站等便民服務(wù)設(shè)施；拆除了柜臺上冷冰冰的間隔玻璃，干警與群眾面對面；降低了服務(wù)柜臺，當(dāng)事人座椅與接訪人員座椅等高；接訪室、調(diào)解室、答疑室的米黃色調(diào)裝修裝飾，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷、親民、平等的氛圍。在硬件完善的同時(shí)，訴訟服務(wù)中心更是以便捷高效的服務(wù)，讓群眾感受到人民法官親人般的溫暖。推行案件繁簡分流、優(yōu)化審判資源配置、參與構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)建“門診式”訴訟服務(wù)中心，完善“訴訟服務(wù)、糾紛分流、矛盾化解”三大功能，健全糾紛分流、訴前調(diào)解、立案調(diào)解、速裁緊密銜接的糾紛解決機(jī)制，使訴訟服務(wù)中心真正成為了對外服務(wù)群眾、對內(nèi)服務(wù)審判的 “門診式”綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）上海法院經(jīng)驗(yàn)

立案接待大廳從布局上分成八個(gè)相對獨(dú)立的接待區(qū)域，所有的接待窗口一字排開，配以明顯的指示標(biāo)志，各窗口功能一目了然，同時(shí)設(shè)施上增加指示牌，提供當(dāng)事人使用的電話、傳真機(jī)、電腦等便民設(shè)備。抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)踏實(shí)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志從事窗口接待工作，使每一次接訪、每一個(gè)電話、每次咨詢答復(fù)、每一宗立案都充滿司法為民的濃濃情意。浦東區(qū)法院設(shè)立，即“三窗口兩接待”： “三窗口”是：“法律咨詢窗口”、“判后釋明窗口”、“舉報(bào)投訴窗口”。三個(gè)窗口選擇不同年齡、不同身份的法官擔(dān)綱?！皟山哟笔恰懊咳胀ラL接待”和“每周院長接待”。滿足了群眾與法院領(lǐng)導(dǎo)干部直接對話的要求，對化解疑難案件起到顯著成效。另外還開設(shè)“網(wǎng)上信訪”。

三、立案信訪窗口的建設(shè)

（一）加大立案信訪窗口經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改造立案信訪大廳，實(shí)行透明、便捷的開放式辦公，處處體現(xiàn)出“以人為本”的服務(wù)理念。大廳入口安裝安檢監(jiān)控設(shè)施；大廳中 央設(shè)置觸摸屏，當(dāng)事人可自由查閱案件信息、裁判文書、規(guī)章制度等；安裝了LED電子顯示屏，滾動(dòng)播出開庭信息、訴訟須知、法律常識、訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法等內(nèi)容；大廳左右分設(shè)立案和信訪窗口，左邊為立案窗口，分別標(biāo)明民事、刑事、行政和執(zhí)行案件立案窗口，右邊為信訪窗口，分別標(biāo)明咨詢、導(dǎo)訴、材料收轉(zhuǎn)中心、判后答疑和閱卷室，室內(nèi)配備有供當(dāng)事人和律師使用的筆墨紙張、電腦、網(wǎng)絡(luò)及物品存放柜等。大廳還設(shè)立導(dǎo)訴員，隨時(shí)為來訪群眾提供咨詢服務(wù)和指引；專設(shè)了軍人、老人、殘疾人和孕婦優(yōu)先“綠色通道”；開辟當(dāng)事人休息區(qū)，設(shè)置了電話、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)、寫字臺、書報(bào)架、銀聯(lián)卡POS機(jī)等便民設(shè)施。

（二）完善立案信訪窗口制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范模式管理

一是接待來訪的首位工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)做好接待工作，對職責(zé)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)，及時(shí)辦理；對職責(zé)范圍之外的事項(xiàng)，及時(shí)移交有關(guān)部門和人員，并向來訪群眾說明情況。二是公開立案信訪工作職責(zé)、工作流程及其他相關(guān)信息，公開投訴電話，設(shè)置意見箱，專人負(fù)責(zé)處理群眾投訴，虛心聽取各方面意見和建議。三是立案信訪窗口工作人員，需根據(jù)不同季節(jié)統(tǒng)一著法院制服，按照規(guī)定佩戴法徽，掛牌上崗；態(tài)度認(rèn)真、工作細(xì)致、文明禮貌，使用“立案信訪窗口”規(guī)定的文明用語，平等對待每一位來訪群眾，對老弱病殘者優(yōu)先接待。通過規(guī)范模式管理，使法院立案信訪窗口制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平邁上新臺階。

（三）拓寬立案信訪窗口的功能，節(jié)約司法資源

堅(jiān)持以人民群眾的具體需求為切入點(diǎn)，注重充分發(fā)揮立案審判的訴權(quán)保障功能、過濾疏導(dǎo)功能、息訴化解功能和有效救濟(jì)功能，強(qiáng)化立案審查、辦信接訪等窗口基礎(chǔ)功能的同時(shí)，通過深化訴前調(diào)解改革、拓展訴訟服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化判后釋明工作以及試行執(zhí)前督促履行等。

參考文獻(xiàn)：

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