【摘要】飲用水水源的安全關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，直接關(guān)系到每個人的生命安全。日益嚴(yán)重的飲用水源污染問題讓我們意識到水源安全的重要性，要實(shí)現(xiàn)建成小康社會，提高人民生活水平，就必須對飲用水水源釆取嚴(yán)格的保護(hù)措施，從源頭上進(jìn)行治理。

【關(guān)鍵詞】飲用水水源；保護(hù)；法律

飲用水水源的保護(hù)和每個公民的生命安全息息相關(guān)，飲用水水源的安全與否直接影響著民眾的身體的好壞。因此，確保每個公民能夠飲用健康優(yōu)質(zhì)的水源已成為環(huán)境保護(hù)工作的重要議題之一。由于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界性的飲用水資源的危機(jī)愈演愈烈，民眾的生命健康正面臨著嚴(yán)重威脅，人們共同關(guān)注的焦點(diǎn)開始逐漸轉(zhuǎn)移到飲用水資源的高效管理和有效保護(hù)。十二五以來，我國工業(yè)化和城市化增長迅速，廢水排放量在城市污水特中的占比顯著提高，全國各地陸續(xù)出現(xiàn)了數(shù)量眾多且嚴(yán)重的水污染事件，例如2013年黃浦江死豬事件，一時間讓上海市民陷入了對飲用水安全擔(dān)憂的恐慌；2014年江蘇靖江發(fā)生水污染危機(jī)，水源出現(xiàn)異常，整個城市不得不暫停水源供應(yīng)。然而靖江市政府在暫停全市自來水供應(yīng)后，卻一直不公布污染物質(zhì)和污染原因等社會大眾所關(guān)心的問題；同年4月，因?yàn)闈h江飲用水水源受到污染使得武漢市有大約30萬市民用水出現(xiàn)問題。漢江硚口段質(zhì)量監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)氨氮超標(biāo)，導(dǎo)致三家水廠先后緊急停產(chǎn)。盡管污水還未進(jìn)入自來水管網(wǎng)，但是因3家水廠緊急停產(chǎn)，導(dǎo)致30多萬居民、數(shù)百家食品加工企業(yè)用水受到影響，也帶來了大量的經(jīng)濟(jì)損失。所以，由此我們深切認(rèn)識到保護(hù)飲用水水源對國家經(jīng)濟(jì)與社會健康發(fā)展具有非常重要的意義。

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）對水資源的定義為：“水資源應(yīng)指可供利用或者可能被利用的水源，具有足夠的數(shù)量和可用質(zhì)量，并適合某地需求而長期供應(yīng)的水源”，國外有部分學(xué)者認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國都愈來愈重視水資源的合理開發(fā)與利用，并加強(qiáng)了對本國水源和水域的立法保護(hù)，出臺了很多規(guī)范性的法律法規(guī)。比如：美國的《清潔用水法》、《水資源規(guī)劃法》；日本的《水污染防治法》、《河流條例》（River Law）；加拿大的《安全飲用水法》（Safe Drinking Water Act）、《水與污水系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展法》（Sustainable and Sewage Systems Act）.美國學(xué)者拉里·麥克唐納認(rèn)為，保護(hù)和維持高質(zhì)量的環(huán)境已在美國被確定為本國首要目標(biāo)之一。在過去的30年內(nèi)，美國已經(jīng)建立的環(huán)境保護(hù)法律體系較為廣泛和完善。英國學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從本國環(huán)境法律體系及歐盟環(huán)境法律制度等方面對英國飲用水源環(huán)境保護(hù)治理的實(shí)際情況進(jìn)行研究，并給出有關(guān)法律與政策方面的措施。日本著名環(huán)境學(xué)者在《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》文中指出：“環(huán)境是人類大家庭的共同財(cái)產(chǎn)，環(huán)境屬于公共所有，是人類生存、生活的必要條件”。由于其特殊的地理環(huán)境和人多資源少的現(xiàn)實(shí)，日本在飲用水水污染防治方面，立法工作開始較早，日本經(jīng)過多年的發(fā)展逐漸探索出一套完備的法律體系，在實(shí)際的保護(hù)過程中取得了了明顯的效果。

總的來說，國外學(xué)者在飲用水水污染防治方面的立法探索開始的比較早，同時根據(jù)本國具體的的環(huán)境狀況的差異，各國在制定飲用水水污染防治法律時都結(jié)合了具體情況。側(cè)重于對自己國家現(xiàn)有環(huán)保法律、政策等展開分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策和建議。而國內(nèi)的學(xué)者在飲用水源污染保護(hù)防治領(lǐng)域起步較晚，相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)欠缺，對該領(lǐng)域系統(tǒng)性研究的專著較少，研究廣度、層次性不夠，仍然需要更多的潛心投入和提高。結(jié)合我國具體情況，關(guān)于飲用水水源保護(hù)筆者有如下幾點(diǎn)建議：

1.完善地方立法，加強(qiáng)飲用水水資源保護(hù)地方立法

美國人類學(xué)家里德·吉爾茲說過：“法律是一種地方性知識”。哈耶克也曾說“立法者的任務(wù)并不是建立某種特定的秩序，而只是創(chuàng)造一些條件，在這些條件下，一個有序的安排得以自生自發(fā)地型構(gòu)起來并得以不斷重構(gòu)”。這些論斷表明法律作為一種秩序規(guī)則或知識體系具有地域性特征。故應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方保護(hù)立法。在當(dāng)前飲用水水源立法尚未完備的情況下，各地方的飲用水水保護(hù)應(yīng)該充分結(jié)合實(shí)際情況，著手制定符合本地區(qū)況的法規(guī)及相關(guān)條文。

2.推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，明確飲用水水源法律責(zé)任制度

由于現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定并不完善，使得飲用水源保護(hù)法律體系中的相關(guān)規(guī)定在具體的實(shí)際情況之中得不到有效實(shí)施。因此在具體的法律制定中應(yīng)該明確法律責(zé)任，使執(zhí)法活動做到有法可依。合理的運(yùn)用民事、行政、刑事責(zé)任手段，使三者之間互相協(xié)作，通過這三種不同責(zé)任手段的處罰方式來共同保障法律的實(shí)施效果。

3.完善水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

水源監(jiān)測是水源地保護(hù)的必備手段，水源地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是水源保護(hù)的高效的科技手段。建立跨地區(qū)、跨部門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時共享對于保護(hù)和保護(hù)飲用水水源地環(huán)境有著十分重要意義。

4.建立水源區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

2005年以來國務(wù)院的《決定》提出，“完善生態(tài)補(bǔ)償政策、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。從而以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會公平。以生態(tài)平衡推進(jìn)社會和諧。由此，保護(hù)地的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況建立和完善飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體系，在保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時，合理確定生態(tài)補(bǔ)償范圍，以設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償基金的方式來做好相應(yīng)的保障措施。

作者簡介：熊威，男，漢族，湖北荊州人，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。