我國法官員額制度改革若干問題研究

【摘要】法官員額制改革是司法改革的重要內(nèi)容，迫在眉睫，勢在必行。員額制改革不僅可促進(jìn)法官隊伍的精英化、法官管理的去行政化、突出法院的審判核心職能、增強(qiáng)法官職業(yè)保障、確保審判獨(dú)立，還能提高審判質(zhì)量與效率，提升司法公信力。本文將對法官員額制度問題進(jìn)行研究，提出自己的觀點(diǎn)，以期對完善此制度進(jìn)微薄之力。

【關(guān)鍵詞】法官員額制；司法資源；職業(yè)保障

一、目前法官員額制改革中面臨的沖突

我國雖在20世紀(jì)80年代便有學(xué)者開始討論法官員額制在我國推行的可行性，但在實踐改革中卻進(jìn)展緩慢。截至2016年底，全國大多數(shù)法院基本都已完成首批員額法官的遴選，員額制改革基本全面“落地”。員額制改革旨在推動建立以法官為中心、以審判為重心的司法資源配置模式，在本輪司法體制改革整體推進(jìn)的格局中具有基礎(chǔ)性作用，是實現(xiàn)司法改革目標(biāo)的前提性改革。但從總體上看，法官員額改革面臨以下幾方面沖突：

一是案件數(shù)上升與法官數(shù)量減少之間的沖突?？陀^上，員額法官基本上是在原有法官中擇優(yōu)考核產(chǎn)生，控制在一定比例，人數(shù)有大幅度減少，且入額的院庭領(lǐng)導(dǎo)依然承擔(dān)繁重的行政事務(wù)，影響了辦案效率；同時，現(xiàn)有案件數(shù)量仍呈上升態(tài)勢，案件（糾紛）分流機(jī)制還不健全。

二是分類管理后的利益差別與心理落差之間的沖突。以往法院內(nèi)部人員發(fā)展路徑單一，員額制改革在原有基礎(chǔ)上對內(nèi)部人員劃分為不同管理序列，實行不同的發(fā)展路徑和待遇。雖然這是改革必經(jīng)的陣痛過程，但目前分流等消化舉措不多，不同類別人員尤其是輔助人員發(fā)展路徑不甚明確，不少新老人員不適應(yīng)，容易出現(xiàn)新的矛盾，制約改革的進(jìn)一步深入。

三是法官激勵需求旺盛與制度供給不足之間的沖突。員額制改革雖然建立有別于其他公務(wù)員的管理體系，但仍然遵循人力資源最優(yōu)配置的基本要求。一方面，現(xiàn)有薪酬待遇、職業(yè)保障等措施還達(dá)不到維持法官應(yīng)有的尊嚴(yán)和體面；另一方面，員額法官的評價制度與績效評估體系還未建立，制約著員額退出、懲戒和激勵機(jī)制的形成。

四是法院整體形象的聚合性與法官個體素質(zhì)差異性之間的沖突。改革旨在提升司法公信力，重樹司法權(quán)威，法官的行為不僅僅是其個人行為，更是法院的行為和外在形象的直接體現(xiàn)。改革后，放權(quán)給員額法官，案件裁判由法官、合議庭決定，但短期內(nèi)法官壓力增大、轉(zhuǎn)崗適應(yīng)等因素導(dǎo)致法官個體素質(zhì)存在差異，加上目前裁判思維和方法的訓(xùn)練和指導(dǎo)不足，容易導(dǎo)致審判質(zhì)效波動，對法院整體形象產(chǎn)生影響。

五是法官職業(yè)尊榮需求與制度供給之間的沖突。長久以來，我國訴訟尤其是民事訴訟已形成較為成熟、固定的模式。員額制改革后，審判模式和觀念需要大幅度的變革，訴訟體系及資源配置科學(xué)性還不足，尊崇法官的社會共識還沒有形成，都制約著法官提升職業(yè)榮譽(yù)感。

二、完善法官員額制改革的建議

一是培養(yǎng)充足的法官后備隊伍。傳統(tǒng)的學(xué)徒式法官培養(yǎng)模式（書記員—助理審判員—審判員）實質(zhì)上具有一定的合理性，法官員額制改革后，年輕法官的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)吸收學(xué)徒式培養(yǎng)模式中的有益成分，形成“法官助理—限權(quán)法官—員額法官”的新路徑。法官助理可當(dāng)從正規(guī)法學(xué)院校畢業(yè)且通過國家司法考試的法科畢業(yè)生中招收，主要承擔(dān)閱卷、財產(chǎn)保全、庭前調(diào)查、法律檢索等技術(shù)性審判輔助事務(wù)，經(jīng)過遴選可作為限權(quán)法官，在資深員額法官的監(jiān)督和指導(dǎo)下從簡單案件著手參與案件審理，逐步成長為合格的員額法官。

二是激勵入額法官工作熱情。員額法官既是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。對于入額法官，既要通過提高薪酬待遇、加強(qiáng)職業(yè)保障等措施維持其足夠的尊嚴(yán)和體面，穩(wěn)定法官隊伍；又要防止管理方式的僵化，缺乏生機(jī)。對于不合格或有損法官尊榮的法官，要及時按程序退出，給優(yōu)秀人才留下入額的空間和希望。

三是實現(xiàn)法官的自我管理。再對員額制法官適度管理同時，也應(yīng)發(fā)揮法官自我管理的作用?？梢越⒂扇簡T額法官參加的法官會議，作為法官進(jìn)行自我管理的自治性組織。法官會議成員地位平等，討論決策的事項包括法官業(yè)績評價項目、程序、方法的設(shè)計及結(jié)果的運(yùn)用，法官等級擇優(yōu)選升的方案，績效獎金發(fā)放的具體辦法等等，推動法官廣泛參與涉及自身權(quán)益的決策與管理，調(diào)動法官自我管理的主動性，凝聚改革共識和正能量。

四是配備穩(wěn)定的審判輔助人員。配備充足法官助理等審判輔助人員，厘清法官、法官助理與書記員各自的職責(zé)劃分，有助于讓法官從事務(wù)性工作的負(fù)擔(dān)中解放出來。長遠(yuǎn)來看，審判輔助人員的配備不僅要有數(shù)量，還要有與工作職責(zé)相適應(yīng)的技能要求，不僅要具備專業(yè)技能，還要與法官默契配合?？杀M快對審判輔助人員進(jìn)行專門立法，在法律上明確審判輔助人員的招錄標(biāo)準(zhǔn)、身份性質(zhì)、職責(zé)分工、職業(yè)保障等問題。

三、總結(jié)

總之，實施法官員額制度十分必要，同時建立相關(guān)配套措施，可以帶動法官遴選、職業(yè)保障、輔助人員配備等一系列問題的解決，對法院整體工作和法官個體發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的影響，更有利于我國法治建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳陟云，孫文波：《法官員額問題研究》，中國民主法制出版社，2016年版。

[2]陳瑞華：《員額制改革的新課題》，載《人民法院報》，2017年4月。

作者簡介：郭新政（1991-），男，貴州民族大學(xué)，2014級法律碩士，研究方向：刑法。