地方立法后評估文獻綜述分析

【摘要】地方立法后評估工作作為地方人大及立法部門對地方性法規(guī)合法性、規(guī)范性以及實效性的衡量標準，已成為許多省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的重要法治工作之一。2006年開始，國務院法制辦連續(xù)3年啟動了對15個項目包括12部行政法規(guī)、兩項制度和一項地方政府規(guī)章的立法后評估試點工作，在評估試點基礎上，制定并公布了《關(guān)于行政法規(guī)、規(guī)章立法后評估的指導意見》，此后立法后評估制度逐步擴展到各個省、市、自治區(qū)的地方人大常委，形成了地方立法后評估的浪潮。

【關(guān)鍵詞】地方立法后評估；文獻綜述；制度

一、地方立法后評估研究

國內(nèi)地方立法后評估的研究起步于2003年，多以探索和創(chuàng)建適合地方發(fā)展特色的后評估制度研究為主。研究分為立法后評估制度化和立法后評估報告兩部分。（1）立法后評估制度化研究多以立法后評估主體、程序以及評估內(nèi)容的確立為主要研究對象。其中苗志江在文章中指出：地方立法后評估主體應包括立法內(nèi)部機構(gòu)，外部專業(yè)機構(gòu)以及社會公眾。王錫明在研究中認為立法后評估的程序包含了啟動，實施和回應三個過程。張明敏從法理學，制度和實證三個角度對我國地方立法后評估制度的構(gòu)建之必要性進行了論述，認為立法是一項不斷完善的工作，而我國目前地方立法后評估制度方面處于“制度真空期”。俞榮根在《不同類型地方性法規(guī)立法后評估指標體系研究》提出了立法必要性、合法性、合理性、可操作性、地方特色性、實效性和成本分析、技術(shù)性七項一級指標。以上研究都以理論角度構(gòu)建立法后評估制度為研究目的進行了較為準確的論述。（2）地方立法后評估研究報告多為受地方人大或政府委托，以各高?；蚱渌麑I(yè)機構(gòu)作為第三方評估者利用創(chuàng)建評估模型的方式進行地方性法規(guī)后評估的報告。這類研究實務性較強，其中《在規(guī)則與現(xiàn)實之間上海市地方立法后評估報告》以整體評估篇和單項評估篇兩部分對上海市142件地方性法規(guī)進行了評估報告，以民意調(diào)查，專家測評，執(zhí)法部門反饋作為評估信息來源，以合法性、適應性、操作性、績效性、特色型和參與型六項評估指標對人大工作和基層政權(quán)建設類法規(guī)、經(jīng)濟管理類法規(guī)社會管理類法規(guī)、權(quán)益保障類法規(guī)、教科文衛(wèi)類法規(guī)、城市建設和管理類法規(guī)、環(huán)境和資源保護類法規(guī)六大類單項法規(guī)進行了評估工作。俞榮根在其《重慶市地方性法規(guī)后評估報告》中以立法必要性、地方特色、法制統(tǒng)一、權(quán)力配置、技術(shù)規(guī)范為五個單項評價指標通過對文本質(zhì)量評價和實施效果評價兩部分對重慶市160件地方性法規(guī)進行了立法后評估。

由上述可知，我國地方立法后評估的起步較晚于外國立法后評估制度，現(xiàn)階段研究主要以立法后評估制度構(gòu)建為主要方向，呈現(xiàn)了理論研究成果結(jié)合立法后評估實務的螺旋式上升趨勢，并已出現(xiàn)了較為具有參考性并符合我國經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀的地方立法后評估模型。在未來的發(fā)展中，應根據(jù)地方發(fā)展的立法實際需要進行立法后評估，以完善中國特色社會主義法律體系，提高我國立法質(zhì)量為根本目的進行地方立法后評估的研究。但目前可參考的相關(guān)國外文獻均為立法后評估的研究，而對于體現(xiàn)地方特色的地方立法后評估研究還多以我國為主，這與我國地理面積較大，各地發(fā)展特點各具特色有很大的關(guān)系。

二、不同類型地方性法規(guī)立法后評估的研究

參照國家法律分類的路徑，地方性法規(guī)有“憲法類”、“經(jīng)濟類”、“行政類”、“社會類”四大類型，對于某一方面的地方性法規(guī)的研究，在俞榮根的研究中，他認為不同類別的地方性法規(guī)由于調(diào)節(jié)對象不同，評價指標及分值上都不相同。

我國在立法后評估的研究中，多按照各地單項法規(guī)的報告形式出現(xiàn)，也有對于環(huán)境類，金融類等不同類別立法后評估制度構(gòu)建的設想和建議。在大多數(shù)的地方性法規(guī)中，由于評估種類的不同評估指標的選擇和指標賦分的標準也會有許多不同。在黃震的《環(huán)保地方立法后評估體系研究》中認為環(huán)保是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，他以“法理”、“價值”、“實踐”、“技術(shù)”四項標準作為環(huán)保立法后評估指標構(gòu)建了環(huán)保地方立法后評估的評估體系。李智琨在《建立廣西交通立法評估機制的借鑒與思考》的研究中提出了借鑒德國的立法評估模式，將立法成本評估和立法效果評估相結(jié)合，在創(chuàng)建立法前評估模式前要對正在執(zhí)行的地方性法規(guī)進行立法的后評估。在不同類別的地方立法后評估研究中可以發(fā)現(xiàn)，立法后評估指標較為相似，《<湖北省公共圖書館條例>立法后評估報告》就采用了《地方立法后評估指標體系研究》中的合法性、合理性、實效性和規(guī)范性的評估指標，且評估主體和程序就較為相似。

上述研究在理論上基本奠定了我國行政立法后評估制度的基礎，但大部分研究都是高屋建領地從理論高度闡釋立法后評估制度，沒有具體地研究法律法規(guī)的后評估問題，部分著作和論文研究還局限于對立法后評估基本概念的界定和基本原則和方法的直接探討，而沒有針對具體的實踐性問題提出有效的細化的對策，無法有效的指導當前的評估現(xiàn)實，且學術(shù)界對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)制定后的具體落實和執(zhí)行關(guān)注較少。

作者簡介：李英（1992-），女，湖南湘潭人，貴州民族大學碩士研究生，研究方向：行政法學。