汪慶勇

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會(huì)隨之變得越來(lái)越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分地利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的執(zhí)行方案。這就要求我們應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展觀念為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃管理理念，盡可能避免規(guī)劃管理中各類問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題展開(kāi)了研究，并提出了一些對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；問(wèn)題；對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)的城市化進(jìn)程也逐漸的加快，城市化在發(fā)展的過(guò)程中，需要利用到土地，可以說(shuō)土地是城市化發(fā)展最不可或缺的因素。而我國(guó)的土地資源畢竟有限，不可能無(wú)限制的提供，因此，就需要對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國(guó)目前的土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，其中還存在很多的問(wèn)題，要想解決這些問(wèn)題，就需要采取有效的對(duì)策來(lái)進(jìn)行處理，以保障土地規(guī)劃管理工作的順利開(kāi)展。

一、當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

（一）土地規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)不統(tǒng)一

目前，我國(guó)土地規(guī)劃與管理不能達(dá)到步調(diào)一致，工作中雖然制定了總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，由于相關(guān)部門未對(duì)土地作出合理的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，為追求眼前的蠅頭小利，在農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中主要側(cè)重于總體規(guī)劃，在專項(xiàng)規(guī)劃方面存在明顯的滯后和不足，在執(zhí)行過(guò)程中專項(xiàng)規(guī)劃并不具備強(qiáng)制性，往往被忽略掉，且在各級(jí)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也體現(xiàn)出明顯的差異，不能在總體規(guī)劃的大格局下執(zhí)行好制定的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，土地規(guī)劃與管理缺乏協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和統(tǒng)一性，從而導(dǎo)致在我國(guó)土地規(guī)劃與管理中逐步體現(xiàn)出不協(xié)調(diào)性。

（二）規(guī)劃方案執(zhí)行乏力，缺乏監(jiān)督管理

對(duì)于地方政府而言，其政治思想對(duì)于土地總規(guī)劃能否徹底實(shí)行存在著非常密切的關(guān)聯(lián)性，中央出臺(tái)政策，要求、激勵(lì)地方政府和各部門嚴(yán)重執(zhí)行規(guī)劃方案。在此過(guò)程中，若地方上一味地看重眼前的利益、政績(jī)，大量招商引資，就會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃失衡，以至于土地規(guī)劃管理工作難見(jiàn)成效。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，一方面是因?yàn)榈胤綀?zhí)行力問(wèn)題，另一方面也反應(yīng)出土地規(guī)劃管理工作缺乏監(jiān)督管理，以至于一些先進(jìn)的、科學(xué)的土地規(guī)劃方案難以執(zhí)行。

（三）規(guī)劃的機(jī)動(dòng)性和指向性不明顯

土地規(guī)劃一般選擇的是傳統(tǒng)的靜態(tài)定性分析法，這種研究方法缺乏對(duì)土地的自然狀況、人文地理狀況、土地利用情況等方面的綜合考慮，容易使土地利用形式趨向單一化，會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)降低了土地利用指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)度，使得土地利用率大打折扣。而隨著時(shí)代的發(fā)展以及當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)對(duì)土地規(guī)劃的重視程度越來(lái)越高，若仍舊用這種傳統(tǒng)定性的方法來(lái)處理數(shù)據(jù)，一定會(huì)對(duì)其準(zhǔn)確性造成影響，以至阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制并沒(méi)有成為我國(guó)大部分地區(qū)土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以及規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)性、規(guī)劃方法缺乏可操作性，造成了地方性土地規(guī)劃政策缺乏特色，土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大等問(wèn)題。而且因?yàn)橛行┩恋匾?guī)劃的方案太過(guò)單調(diào)，導(dǎo)致需要對(duì)其進(jìn)行大量的改正后才能投入使用，會(huì)消耗大量的時(shí)間和精力。

二、解決我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃管理中問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立健全各種制度

建立起相應(yīng)的土地規(guī)劃管理制度，對(duì)既定的土地規(guī)劃編制以及審批等制度進(jìn)行完善處理，要實(shí)時(shí)對(duì)土地的規(guī)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)控，采用動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式，保障土地規(guī)劃管理工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，我國(guó)要針對(duì)土地規(guī)劃管理建立一個(gè)專門的法律體系，在法律中詳細(xì)的規(guī)定各種土地規(guī)劃管理細(xì)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制的約束，使得土地規(guī)劃管理工作能夠順利的進(jìn)行，從而保障我國(guó)的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據(jù)土地資源的實(shí)際用途來(lái)制定出合適的土地用途管理機(jī)制，依據(jù)這一機(jī)制的要求，來(lái)對(duì)不同用途的土地進(jìn)行合理的管理劃分。通過(guò)對(duì)農(nóng)村用地及非農(nóng)村用地的用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，控制建設(shè)用地的總供應(yīng)量及城市用地規(guī)模。

（二）土地規(guī)劃方法科學(xué)合理化

土地規(guī)劃管理過(guò)程中，工作人員一定要加強(qiáng)思想重視，充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人工作的重要性，從根本上摒棄傳統(tǒng)的定性分析法，采用定性分析、定量分析相結(jié)合的方法，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。在土地規(guī)劃定量分析過(guò)程中，給予定性分析所得到的結(jié)果，利用數(shù)學(xué)關(guān)系式以及數(shù)學(xué)模型等方法，對(duì)其進(jìn)行演算、推理，最終得到科學(xué)合理的土地規(guī)劃應(yīng)用方案。對(duì)于土地規(guī)劃管理工作而言，并非一蹴而就的，相反是一個(gè)不斷發(fā)展、變化的過(guò)程，因此建議根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化分析研究，這對(duì)于提高土地規(guī)劃管理水平、提高土地有效利用率，意義重大。

（三）進(jìn)一步規(guī)范土地規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn)

建立土地規(guī)劃與管理的共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與管理之間的協(xié)調(diào)與銜接。由于土地規(guī)劃與管理的職責(zé)權(quán)限隸屬于不同的部門，相互間交叉脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃與管理過(guò)程中出現(xiàn)各種不協(xié)調(diào)，因此，進(jìn)一步建立健全相關(guān)責(zé)任機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有十分重要，對(duì)推動(dòng)規(guī)劃與管理的有效落實(shí)具有事倍功半的效果。

（四）注重規(guī)劃之間的聯(lián)系

在綜合利用土地資源和具體規(guī)劃方面，要有針對(duì)性的進(jìn)行總體規(guī)劃和劃分，把土地資源與社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整，協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，降低整體與部分之間出現(xiàn)矛盾的幾率，推動(dòng)土地資源的合理規(guī)劃和利用。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地規(guī)劃管理工作至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)從思想上真正地重視起來(lái)，通過(guò)不斷構(gòu)建、創(chuàng)新管理制度，建立跟蹤監(jiān)管體系，可以有效提高土地規(guī)劃管理效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高成風(fēng).當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商品與質(zhì)量，2015（49）.