新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題與對策研究

李可香

【摘要】本文深入分析了新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決問題的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 新型城鎮(zhèn)化

一、引言

我國十三五規(guī)劃中重要的一條是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，然而對于農(nóng)民而言，土地就是他們的權(quán)益，總理李克強(qiáng)提出，要想全面建設(shè)小康社會(huì)，必須建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，而，土地流轉(zhuǎn)將是改革的重中之重。在新城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，為了提高土地使用效率，使得城鄉(xiāng)真正的結(jié)合到一起，平衡各個(gè)城市和地區(qū)的貧富差距，那么對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行深入研究有著深遠(yuǎn)的意義。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）農(nóng)村土地制度不完善

在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一個(gè)主要的問題就是我國農(nóng)村土地的制度不夠完善，首先我國沒有明確的制度規(guī)定土地的產(chǎn)權(quán)，如果發(fā)生了土地產(chǎn)權(quán)交易，交易雙方因?yàn)闆]有法律制度的保護(hù)權(quán)益很容易受到侵害，導(dǎo)了致土地流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)各種問題，不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；其次我國農(nóng)村土地的在承包上制度也不夠明確，雖然我國其他法律對此有了一些簡單的規(guī)定，但是我國農(nóng)村土地承包范圍逐漸擴(kuò)大，而我國法律規(guī)定卻不夠全面，造成了法律與實(shí)際的不相符，法律也就沒有多少應(yīng)用的價(jià)值，再者，我國農(nóng)民對土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，土地的使用權(quán)不能用于抵押，從這一點(diǎn)上看，我國土地的物權(quán)性質(zhì)是缺失的；最后農(nóng)村宅基地使用權(quán)能殘缺，這一方面，我國沒有任何的法律法規(guī)對此經(jīng)常規(guī)定，我國農(nóng)村人民的宅基地的使用權(quán)根本得不到任何保障，即便農(nóng)民有土地，有房子，但是卻不能運(yùn)用在其他方面，這一定程度上嚴(yán)重制約了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）尚未形成健全的市場機(jī)制

我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)如下：一是農(nóng)村并沒有專業(yè)的平臺(tái)供農(nóng)民進(jìn)行土地交易，即便一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上建立了簡易的交易平臺(tái)，也沒有完善的制度保證交易雙方的權(quán)益，而且工作人員的綜合素質(zhì)相對較低，職業(yè)水平也不夠高，交易程序和價(jià)格都不合理，土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾紛事項(xiàng)不可避免。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上也沒有設(shè)置想過的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)交易雙方的矛盾；二是農(nóng)村地廣人稀，土地的交易機(jī)構(gòu)比較少，而且交易機(jī)構(gòu)的質(zhì)量也比較差，不能建立完善的制度，不僅不能滿足日常的土地流轉(zhuǎn)交易，而且在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)服務(wù)也不夠周到、不夠?qū)I(yè)，很容易形成交易雙方獲取信息不對稱的現(xiàn)象，造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中混亂的現(xiàn)象。

（三）政府監(jiān)管水平不高

一是我國的土地管理權(quán)一般都放在當(dāng)?shù)氐牡胤秸瑖艺菦]有辦法直接對土地進(jìn)行管理的，這樣的管理方式讓中央政府并不能及時(shí)的獲取農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確信息，無法獲取準(zhǔn)確的信息，在經(jīng)過一級一級、一層一層的上報(bào)后，中央政府在獲得消息時(shí)已經(jīng)過了很長的時(shí)間，嚴(yán)重影響了中央政府對地方土地的監(jiān)管；二是地方政府對于不合法、不合規(guī)的土地流轉(zhuǎn)行為不加以制止，甚至為了利益與一些地產(chǎn)商合謀，將耕地強(qiáng)行非農(nóng)化的事件頻頻被新聞媒體紕漏，產(chǎn)生了惡劣的影響，使得農(nóng)民不再相信政府，不愿意參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下的解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策

（一）完善農(nóng)村土地制度

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，與當(dāng)前的土地制度有緊密的關(guān)系。對此，首先要健全我國當(dāng)前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，并從法律的角度，賦予農(nóng)民對土地承包的物權(quán)，從而從法律的角度，真正將土地的使用權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán)等安全釋放給農(nóng)民；其次，逐步完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，對當(dāng)前的《城鄉(xiāng)土地規(guī)劃法》等類似法律進(jìn)行逐步細(xì)化，并將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)細(xì)節(jié)問題進(jìn)行明確規(guī)定，如權(quán)責(zé)問題、等級問題、抵押擔(dān)保問題、征用問題、解決機(jī)制等；再次，制定專項(xiàng)的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地確權(quán)工作的開展，從而做好農(nóng)民用地的基本登記和管理，讓土地真正成為自己的財(cái)產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)自由支配和管理。

（二）健全市場機(jī)制

針對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全的兩大問題，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行改善。

一是建立高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。上級縣或者區(qū)政府應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起建立聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合本地土地流轉(zhuǎn)真實(shí)狀況，將兩級政府的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的界定，并制定切實(shí)可行的制度與標(biāo)準(zhǔn)，以保證該平臺(tái)的高效、高質(zhì)。在這一平臺(tái)中，縣級政府組要負(fù)責(zé)將中央及省、市級政府的相關(guān)最新政策進(jìn)行宣傳并執(zhí)行，對本縣范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)真實(shí)狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督與管理，一方面要及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，了解農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的需求，另一方面要進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則負(fù)責(zé)將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的土地信息進(jìn)行及時(shí)的登記完善與管理，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各種糾紛。

二是從數(shù)量與質(zhì)量兩個(gè)方面完善土地流轉(zhuǎn)中介組織。在提高土地流轉(zhuǎn)中介組織的數(shù)量措施方面，一方面可以大力扶持土地流轉(zhuǎn)方面的非營利中介組織的成立，這些非營利組織可以真正從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，在土地流轉(zhuǎn)的過程中給予土地流轉(zhuǎn)雙方最優(yōu)質(zhì)的的服務(wù)，可以大大促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化發(fā)展；在提高土地流轉(zhuǎn)中介組織的質(zhì)量措施方面，一是建議統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)價(jià)格體系，規(guī)范中介收費(fèi)行為；二是明確土地流轉(zhuǎn)中的各方的權(quán)益，以合同等多種法律形式落實(shí)服務(wù)，來規(guī)范中介組織的服務(wù)行為；三是完善中介組織人員的招聘與選拔、績效考核等機(jī)制，提高中介組織人員的專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（三）提高政府監(jiān)管水平

各級政府應(yīng)該共建農(nóng)村土地管理平臺(tái)，應(yīng)該對土地流轉(zhuǎn)的全過程進(jìn)行監(jiān)管，對土地流轉(zhuǎn)前的規(guī)劃用途和土地流轉(zhuǎn)后的實(shí)際用途進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督、管理，對于那些使得農(nóng)民利益受損、不按照規(guī)劃用途進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為進(jìn)行及時(shí)的糾正，對于不按照要求糾正的進(jìn)行處罰。此外，各級政府應(yīng)該在監(jiān)管的過程中注意自查，對于政府本身的不當(dāng)行為進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)，從而真正實(shí)現(xiàn)以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為根本的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管職能。

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