孫澤南++李婷++朱巧楠

摘要 結合社會主義新農村建設這一發(fā)展戰(zhàn)略，探討了遼寧省農村人居環(huán)境存在的問題，分析了農村人居環(huán)境問題的原因，提出了創(chuàng)新型解決方案。

關鍵詞 農村人居環(huán)境；新農村建設；優(yōu)化；創(chuàng)新策略；遼寧省

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0295-02

改革開放以來，遼寧省農村人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，但總體上依然比較落后。2016年中央一號文件《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康的若干意見》明確指出，要開展農村人居環(huán)境整治和美麗宜居村莊建設[1]。以下就遼寧省目前農村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及亟待解決的問題加以分析，并提出創(chuàng)新型的解決方案。

1 遼寧省農村人居環(huán)境存在的主要問題

調查小組通過發(fā)放調查問卷對遼寧省8個縣的農村居民進行了走訪調查，通過與農村居民的交流和走訪，總結出了以下幾個農村居民人居環(huán)境的主要問題。

1.1 住房及環(huán)境衛(wèi)生問題

村莊里新建房屋占一定比例，但仍存在許多農民不愿拆掉的老舊房屋，舊房屋大多十分破敗。同時，農民自建的房屋分布比較凌亂，房屋很大但裝修大多比較簡單，村民大多數根據自身喜好設計房子，很少有改水、改廁、改廚的。而且很多農戶的院落仍較為落后，圍墻多數為柵欄、泥巴構成，在天氣惡劣時柵欄和泥巴很容易坍塌，不能有效地發(fā)揮防護作用。有超過90%的村莊畜禽圈舍與住宅戶混雜，由于農村地廣人稀、警力有限，大多治安不好，因而自家養(yǎng)殖畜禽的農戶大多將其圈舍建在自家院內。幾乎沒有村莊設立垃圾回收站或者移動垃圾箱，部分村莊僅有垃圾堆。農戶隨意亂扔、亂倒垃圾現(xiàn)象嚴重，村內基本沒有固定人員清理回收垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產生的工業(yè)垃圾也被隨意排放。

1.2 基礎設施建設問題

道路建設上，首先是道路較窄，不利于機動車出入；其次是路況較差，多數為土路，沒有硬化的道路，給村民出行帶來很大不便，經常是“晴天一身土，雨天一身泥”。文娛設施上，通過對農戶的調查了解到現(xiàn)在大多數農村對文化體育方面的建設甚少，村民參與度小、涉及面窄，只有少數村莊有娛樂活動。一小部分村莊有健身器材供村民強身健體，但村民反映大多數設備器材都在村里的老年公寓里，提供給在公寓居住的老年人使用。還有一大部分村莊的娛樂活動相當匱乏。

1.3 綠化問題

在走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分農村的綠化很少，只在橋頭、河邊、道路兩側種植樹木，沒有喬、灌、花、草等綠化的合理配置，沒有可供觀賞的綠地。而且存在部分農戶對道路兩側的樹木進行惡意破壞的現(xiàn)象。

2 原因分析

中央提出建設社會主義新農村已經10年有余，農村人居環(huán)境的整治問題更是建設社會主義新農村的重要任務。但調查小組走訪的村莊中大部分都沒有切實可行的環(huán)境整治措施解決這些環(huán)境問題。調查小組通過對走訪的村莊農戶進行入戶調查，在得出數據中發(fā)現(xiàn)與農村人居環(huán)境相關的3個主體（農民、村委會、基層政府）都有不同程度的不作為情況出現(xiàn)。

2.1 農民自身方面

農戶對目前農村人居環(huán)境的現(xiàn)狀表示不滿意，同時又不愿意付出勞動或者自掏腰包解決問題，只是默默“忍受”。這與農民收入和其思維的局限性有很大關系。雖然近幾年農民收入提高很快，但是由于我國農村目前尚缺乏完善的社會保障制度，農民普遍不敢消費，轉而通過儲蓄來保障在養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等方面的意外支出，對于人居環(huán)境方面普遍抱有“將就、湊合”的心態(tài)。同時，由于傳統(tǒng)農民自身階級的局限性，大多缺乏共享意識和參與精神，漠視公共資源，只想“自掃門前雪”，因而在解決農村人居環(huán)境問題上多數農戶不作為[2]。

2.2 村委會方面

首先村委會沒有足夠的環(huán)境建設資金，村里集體資金極其有限，上級政府劃撥款項力度不夠。其次，村干部管理社會能力弱，雖然為公選產生，但有些地區(qū)存在賄選現(xiàn)象且干部整體文化程度不高，管理社會事務能力不強。再次，部分村干部疏于管理，僅僅關注自身利益，公共事業(yè)方面對上級政府依賴嚴重。

2.3 基層政府方面

首先，基層政府在干部考評上有濃重的GDP情節(jié)，導致領導干部不重視環(huán)境保護問題，同時政府要尋求自身利益的最大化。由于資源的稀缺性，在遼寧省目前的經濟大環(huán)境下，當眾多目標發(fā)生沖突時，作為遠期目標的人居環(huán)境往往被忽視。其次，基層政府的干部隊伍老齡化比較嚴重，部分領導干部觀念老舊，認為優(yōu)化農村人居環(huán)境是軟任務，因而主觀能動性不強。再次，目前政府對城市公共財政投入尚且不足，況且農村人居環(huán)境的治理內容廣、項目多、規(guī)模大，導致政府對治理農村人居環(huán)境問題心有余而力不足[3]。從經濟方面看，優(yōu)化農村人居環(huán)境問題需要大量的資金投入，在遼寧省目前的經濟大環(huán)境下，單靠政府投入效率必然低下，而單靠市場力量又難以保障其公正合理性。因此，應突破二元城鄉(xiāng)結構，使更多社會力量投入村莊治理，鼓勵和引導廣大村民和個人資本的參與[4]。

3 創(chuàng)新解決方案

通過對遼寧省目前阻礙推進優(yōu)化農村人居環(huán)境問題的原因分析，針對性解決農村垃圾處理、公共綠化和文化娛樂設施這3個大問題，擬建立一家致力于優(yōu)化農村人居環(huán)境的全國性社會公益組織作為創(chuàng)新解決方案。①組織名稱：善居農業(yè)服務聯(lián)合會。②組織簡介：善居農業(yè)服務聯(lián)合會是一個為改善農村人居環(huán)境，滿足村民對農村人居環(huán)境需求的公益組織。旨在將社會上有志于改善我國農村落后現(xiàn)狀的公益組織、慈善團體與能夠輸出公共服務、基礎設施的社會力量聯(lián)合起來，一方面減輕政府的財政負擔，一方面對投身農村公共服務事業(yè)的企業(yè)、個人進行補貼。其宗旨是為建設社會主義新農村而奮斗。③組織目的：協(xié)助政府部門建設社會主義新農村，切實幫助農戶改善人居環(huán)境，做政府和社會力量之間的第二部門，幫助做到精準資助。④籌資渠道：當地政府財政補貼、農村集體資金、社會捐贈。⑤組織構架：具體見圖1。⑥服務項目：垃圾處理、村莊綠化、組織文娛活動、提供生產培訓。

4 結語

通過建立一個致力于改善農村人居環(huán)境的全國性公益組織，廣泛吸納社會力量，打破了原有政府對農村公共服務供給的壟斷，有利于提高農村公共服務的質量，有利于滿足農民對公共服務的多樣化需求，有利于減輕政府的財政支出壓力。通過駐村服務站的長期運營，更有利于自下而上的傳遞信息幫助政府科學、高效、準確地決策，從而達到優(yōu)化農村人居環(huán)境的目的。

5 參考文獻

[1] 中共中央國務院.關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見[A/OL].[2016-01-28].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm.

[2] 蔣淑玲，王宏波.新農村建設中農村人居環(huán)境建設存在的問題及其對策思考：以湖南省衡陽市為例[J].農業(yè)經濟，2010（5）：30-32.

[3] 王延川.淺析新農村人居環(huán)境建設[J].山西建筑，2010（7）：36-37.

[4] 張洪祥，李慧峰，劉明波.新農村建設中改善農村人居環(huán)境的策略[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2009（24）：398-400.