鳳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀及保障措施

李雪凌 朱梅 劉佳 雷鳴 黃夢(mèng)楠

摘要基于鳳陽(yáng)縣水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，分析了鳳陽(yáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，指明了農(nóng)業(yè)節(jié)水的方向、布局，并針對(duì)性地提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水保障制度，對(duì)鳳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)節(jié)水；方向；制度；鳳陽(yáng)縣

中圖分類(lèi)號(hào)S273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）26-0066-02

Present Situation and Guarantee Measures of Agricultural Water Saving Development in Fengyang County

LI Xueling， ZHU Mei， LIU Jia et al（Engineering Department of Anhui Agricultural University， Hefei， Anhui 230036）

AbstractBased on water regime and economic development needs of Fengyang County， the present development situation and existing problems of agricultural water conservation was analyzed， pointed out the direction and layout for agricultural water conservation， and the insurance system was put forward， which have important practical significance for sustainable development of economy and society in Fengyang County.

Key wordsAgricultural water conservation；Direction；System；Fengyang County

鳳陽(yáng)縣是改革開(kāi)放農(nóng)業(yè)“大包干”的發(fā)源地，位于安徽省東北部、淮河南岸，總面積1 949.5 km2，耕地面積3.88萬(wàn)hm2，有效灌溉面積6.09萬(wàn)hm2。鳳陽(yáng)縣地處江淮分水嶺北側(cè)，南部為連綿起伏的鳳陽(yáng)山山脈，中部崗丘起伏，北部屬沿淮平原洼地，其中，平原區(qū)占全縣總面積的11.2%，丘陵崗地占85.7%，湖泊占3.1%。該區(qū)屬南溫帶向北亞熱帶過(guò)渡的濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，多年平均氣溫15.1 ℃，平均降雨量958.9 mm，降雨年內(nèi)年際間分布不均，全年80%的降水集中于7—9月。2014年全縣水資源總量5.387億m3，人均水資源量790.3 m3，為滁州市最低，低于全省平均水平，屬資源型缺水地區(qū)[1]。2014年全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量達(dá)到2.159億m3，占各行業(yè)用水總量的73.6%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.5左右，節(jié)水潛力較大。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)作為第一用水大戶(hù)只有走節(jié)水道路，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，才能保障鳳陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀

鳳陽(yáng)縣高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展，從20世紀(jì)60年代起，鳳陽(yáng)縣把農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)提上了重要議事日程，掀起了以灌區(qū)渠道襯砌防滲為主的節(jié)水工程建設(shè)，70年代開(kāi)始試驗(yàn)推廣噴灌技術(shù)，后因農(nóng)村家庭承包責(zé)任制實(shí)行，地塊劃小，分散經(jīng)營(yíng)，試驗(yàn)中斷。“十一五”“十二五”期間，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市相關(guān)文件要求，積極轉(zhuǎn)變治水理念，優(yōu)化治水思路，在農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了顯著成績(jī)。完成燃燈、天河和鳳陽(yáng)山水庫(kù)等中小灌區(qū)干支渠道襯砌防滲584 km2，占渠道總長(zhǎng)度的70%。至2014年全縣渠道防滲面積1.24萬(wàn)hm2，微噴灌節(jié)水面積0.03萬(wàn)hm2。農(nóng)業(yè)灌溉用水量由2011年的2.390億m3下降到2014年的2.159億m3，在農(nóng)業(yè)用水總量不斷下降的條件下，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”的驕人業(yè)績(jī)。這充分顯示了節(jié)水農(nóng)業(yè)的巨大效益。

2農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然鳳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)進(jìn)行了大范圍的節(jié)水工程建設(shè)，但由于灌區(qū)配套設(shè)施差、管理粗放、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水效率不高、水資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面[2]：

2.1資金投入不足，灌區(qū)設(shè)施不配套節(jié)水灌溉工程一次性建設(shè)投資大，雖然國(guó)家給予了一定的資金補(bǔ)助，但縣內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入少，農(nóng)民自籌資金有一定困難，影響了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。此外，由于灌區(qū)建設(shè)、運(yùn)行年代長(zhǎng)，且維修管護(hù)水平滯后，中小型灌區(qū)設(shè)施存在不同程度的破損、灌溉水利用效率低下的問(wèn)題。

2.2市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不完善，不利于促進(jìn)節(jié)水目前鳳陽(yáng)縣尚未形成合理的水價(jià)機(jī)制，缺乏有效節(jié)水激勵(lì)機(jī)制；再因節(jié)水工程直接經(jīng)濟(jì)效益有限，更多的體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益上，因而農(nóng)民節(jié)水積極性不高，節(jié)水并未成為農(nóng)戶(hù)的自覺(jué)行為。

2.3管護(hù)機(jī)制不健全，節(jié)水工程效益難以發(fā)揮節(jié)水灌溉工程建好后，管護(hù)規(guī)章制度不健全，部分工程出現(xiàn)“無(wú)機(jī)構(gòu)管，無(wú)人員管，無(wú)經(jīng)費(fèi)管”的“三無(wú)”狀態(tài)，致使節(jié)水工程使用壽命短，難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2.4農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄，節(jié)水宣傳力度不夠廣大農(nóng)戶(hù)尚未意識(shí)到水資源缺乏的嚴(yán)重性，在農(nóng)作物的灌溉中，節(jié)水的自覺(jué)性不強(qiáng)，部分作物種植還采取傳統(tǒng)的大水淹灌，造成了水的浪費(fèi)，增加了水質(zhì)污染的風(fēng)險(xiǎn)。

3農(nóng)業(yè)節(jié)水方向

“十三五”是鳳陽(yáng)縣加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及加快發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要時(shí)期。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個(gè)加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。結(jié)合鳳陽(yáng)縣實(shí)際情況，確立了農(nóng)業(yè)節(jié)水的主攻方向：

①繼續(xù)開(kāi)展以鳳陽(yáng)山、燃燈、官溝、霸王城、馬山等10個(gè)中型灌區(qū)為重點(diǎn)的輸水渠道防滲、建筑物配套工程建設(shè)，同時(shí)，加快灌區(qū)量測(cè)水設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系。減小灌溉輸水損失，提高渠系水利用系數(shù)。②進(jìn)一步加大田間節(jié)水力度，以土地平整為基本措施，配合土壤改良、蓄水保墑、水肥耦合、品種選育、合理密植等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，以提高田間水利用率和作物水分生產(chǎn)率。

③建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，因地制宜地采用成熟的綜合配套技術(shù)， 加快推廣噴微灌等先進(jìn)灌水技術(shù)的大面積應(yīng)用，引領(lǐng)和推動(dòng)鳳陽(yáng)縣及周邊地區(qū)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

4農(nóng)業(yè)節(jié)水布局

4.1北部沿淮平原區(qū)該區(qū)水資源豐富，地面灌溉仍將是主要灌溉方式，在做好濠河、花園湖等沿淮洼地防洪除澇的基礎(chǔ)上，以渠道防滲和改進(jìn)地面灌溉為主要發(fā)展方向，特別應(yīng)加強(qiáng)灌溉用水管理。

4.2西部提水灌區(qū)在大力開(kāi)展灌區(qū)渠道防滲技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)官塘、天河2個(gè)提水灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，在條件適宜的中低山區(qū)適度發(fā)展部分噴灌工程。

4.3中部庫(kù)灌區(qū)在做好對(duì)已有防滲渠道維護(hù)、更新的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)鳳陽(yáng)山、官溝、鹿塘、燃燈4座庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造；以土地平整為主，積極發(fā)展田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，逐步消減農(nóng)業(yè)灌溉用水量，加大城鎮(zhèn)工業(yè)、生活供水比例。

4.4東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在做好對(duì)已有防滲渠道維護(hù)、更新的基礎(chǔ)上， 重點(diǎn)建立小崗、黃泥鋪等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，積極推廣噴微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。

4.5南部山區(qū)該區(qū)地形復(fù)雜、溝壑縱橫、地塊零碎，應(yīng)尊重客觀自然條件，對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，配合生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，改革傳統(tǒng)地面灌溉模式，優(yōu)先發(fā)展山區(qū)自壓噴灌、園林滴灌等節(jié)水增效顯著的灌溉模式，以便使有限的水資源發(fā)揮最大效益[3]。

5農(nóng)業(yè)節(jié)水保障制度

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的綜合性工作，為了保證鳳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，必須有切實(shí)可行、行之有效的保障措施[4]。

5.1健全農(nóng)業(yè)節(jié)水政策法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制

根據(jù)《水法》《農(nóng)業(yè)法》的節(jié)水條款制定相關(guān)配套法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工作行為，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的快速、健康發(fā)展；建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入體制和激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體和農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)各界籌集資金參與農(nóng)業(yè)節(jié)水。提倡使用信貸資金，用于經(jīng)濟(jì)效益較高的節(jié)水項(xiàng)目，考慮到農(nóng)業(yè)節(jié)水的特點(diǎn)，財(cái)政部門(mén)要給予貼息，金融部門(mén)要在貸款償還期限、擔(dān)保方式等方面給予優(yōu)惠。

5.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量核算，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格

改革農(nóng)業(yè)水價(jià)，農(nóng)業(yè)用水實(shí)行按綜合供水成本收取水費(fèi)的政策。建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制和用水戶(hù)廣泛參與的水價(jià)核定制度，提高水價(jià)構(gòu)成透明度；推行農(nóng)業(yè)灌溉供水產(chǎn)權(quán)制度改革，制訂有利于水資源優(yōu)化配置的農(nóng)業(yè)水價(jià)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。建立并完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系和社會(huì)監(jiān)督體系，逐步廢除按畝收費(fèi)制度，嚴(yán)格實(shí)行按用水量收取水費(fèi)，計(jì)量設(shè)備應(yīng)列入各級(jí)基本建設(shè)計(jì)劃逐步實(shí)施。

5.3建立完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水管理運(yùn)行機(jī)制推行節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，要以明晰工程所有權(quán)為核心，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力為重點(diǎn)，以提供良好服務(wù)、實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行、充分發(fā)揮工程效益為目標(biāo)，逐步建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律一般要求，又符合農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)律要求的農(nóng)村水利工作管理體制。節(jié)水灌溉工程建成后，要明確產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，培育發(fā)展不同形式的管護(hù)模式，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地發(fā)展農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督考核制度，保障工程建一處成一處，發(fā)揮工程效益。

5.4建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展人才培養(yǎng)機(jī)制與服務(wù)保障體系

建立健全以基層水利、農(nóng)技服務(wù)組織為主體，科研、高校、企業(yè)、管理單位廣泛參與，政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，學(xué)習(xí)交流先進(jìn)的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，提高專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干，形成一支能帶動(dòng)廣大農(nóng)民把發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水和增加收入結(jié)合起來(lái)的基層農(nóng)業(yè)節(jié)水骨干力量。

5.5強(qiáng)化節(jié)水宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)約用水觀念

通過(guò)電視新聞報(bào)道、報(bào)紙、水利報(bào)刊、宣傳單、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，加大節(jié)水宣傳力度，更新農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，使廣大農(nóng)民提高科學(xué)用水、計(jì)劃用水、節(jié)約用水的新認(rèn)識(shí)。同時(shí)，搞好節(jié)水灌溉規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)宣傳，對(duì)已取得顯著成效的示范園區(qū)進(jìn)行參觀交流學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)民體會(huì)到發(fā)展節(jié)水灌溉的顯著成效，提高農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉工程的積極性[5]。

6結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)節(jié)水是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)新時(shí)期最嚴(yán)格水資源管理制度，守住水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”的重要舉措。隨著鳳陽(yáng)縣工業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)間用水競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)逐漸加劇。因此，從鳳陽(yáng)縣的水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性，深入分析農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，理清發(fā)展思路，明確節(jié)水方向，這不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，還是保障城市和工業(yè)用水的有效途徑，對(duì)促進(jìn)鳳陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要兼顧各方利益[6]。鳳陽(yáng)縣應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源狀況、用水構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期、節(jié)水技術(shù)水平等因素，制定便于實(shí)施的節(jié)水政策，減少實(shí)施成本，提高政策實(shí)施效果，完成從粗放型灌溉農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

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