駐馬店市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)與分析

史原軻 陳小明

摘要通過分析駐馬店市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地之間的匹配程度，初步分析駐馬店市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用趨勢。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建包含指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)在內(nèi)的評價(jià)指標(biāo)體系，選取多因素綜合評價(jià)法，定量評價(jià)駐馬店市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度。結(jié)果表明，駐馬店市區(qū)域建設(shè)用地整體處于一個(gè)中等偏上的節(jié)約集約利用程度，還有一定的提升空間。

關(guān)鍵詞區(qū)域建設(shè)用地；節(jié)約集約利用；多因素綜合評價(jià)法；駐馬店市

中圖分類號(hào)F323.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）26-0168-03

Evaluation and Analysis on Economical and Intensive Use of Regional Construction Land in Zhumadian City

SHI Yuanke，CHEN Xiaoming（Law Enforcement and Supervision of Land Resources of Jiyuan City， Jiyuan，Henan 459000 ）

AbstractWe analyzed the matchdegree between population and construction land，the matchdegree between economic development and construction land.This paper determined the trend of economical and intensive use of construction land.Based on this，this paper built an evaluation index system including index ，subindex，combined index.Then we quantitatively evaluated economical and intensive use degree of regional construction land with multifactor comprehensive evaluation method .The results showed that economical and intensive use degree of regional construction land was above average，and had a certain space to improve.

Key wordsRegional construction land；Economical and intensive use；Multifactor comprehensive evaluation method；Zhumadian City

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出，迫切需要提高土地的利用效率[1]。開展建設(shè)用地節(jié)約集約情況評價(jià)，對及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地利用過程中存在的問題，從而提出相應(yīng)的舉措，進(jìn)一步完善土地管理具有重大指導(dǎo)意義。2008年國土資源部正式發(fā)布了《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)規(guī)程》，為全國各地區(qū)域和城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)提供了技術(shù)指導(dǎo)和依據(jù)[2]。目前，一些學(xué)者從多尺度的角度開展了眾多建設(shè)用地集約利用研究，既有國家尺度[3]，又有省域尺度[4-6]，還包括市縣尺度[7]，在建設(shè)用地集約利用的評價(jià)體系、評價(jià)方法等方面取得了比較豐富的成果。駐馬店市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)主體城市，近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)在發(fā)生較大變化，城市建設(shè)用地規(guī)模在不斷擴(kuò)展，并且這種趨勢在未來還會(huì)進(jìn)一步加劇，但是對駐馬店市整體區(qū)域建設(shè)用地利用狀況，目前還未進(jìn)行分析評價(jià)。筆者選擇駐馬店市整體區(qū)域建設(shè)用地作為評價(jià)對象，定性與定量相結(jié)合，分析駐馬店市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況，以期對駐馬店市及其他市縣有借鑒意義。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來源以駐馬店市整體區(qū)域建設(shè)用地作為評價(jià)對象，總規(guī)模為226 937.95 hm2，評價(jià)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日，采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行評價(jià)。定量評價(jià)時(shí)，采用特爾斐法確定權(quán)重，采用目標(biāo)值法、極值法、發(fā)展趨勢分析法確定理想值，理想值推算法進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理[2]。在此基礎(chǔ)上，采用多因素綜合評價(jià)法計(jì)算區(qū)域建設(shè)用地總指數(shù)。建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來源于相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和《駐馬店統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.2評價(jià)指標(biāo)體系選擇大量評價(jià)研究和實(shí)踐都表明，評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是評價(jià)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)[10]。影響土地集約利用水平的因素很多，按照《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)規(guī)程》和《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)操作手冊》，結(jié)合研究區(qū)實(shí)際，選擇人口、建設(shè)用地面積及生產(chǎn)總值等構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系如表1所示，包含利用強(qiáng)度指數(shù)等4個(gè)指數(shù)，人口密度等7個(gè)分指數(shù)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度等11個(gè)分指標(biāo)（表1）[11-12]。

1.3權(quán)重確定選用特爾斐法計(jì)算權(quán)重值，各層次指數(shù)的權(quán)重值在0～1，各指數(shù)權(quán)重值之和，同一指數(shù)下的各分指數(shù)權(quán)重之和，同一分指數(shù)下的各指標(biāo)權(quán)重之和均為1[12]。該研究邀請20名土地評價(jià)領(lǐng)域的專家，按照《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)操作手冊》中規(guī)定的權(quán)重區(qū)間進(jìn)行兩輪打分確定，結(jié)果見表1。

1.4評價(jià)模型構(gòu)建由于土地節(jié)約集約利用受到多種因素的影響，判斷各類因素對土地利用集約的影響程度，構(gòu)建多因素綜合評價(jià)模型，通過加權(quán)求和計(jì)算駐馬店市區(qū)域建設(shè)用地總指數(shù)[13]。

1.4.1分指數(shù)計(jì)算。各項(xiàng)分指數(shù)按照公式（1）計(jì)算：

αj=ni=1（wji×sji）×100（1）

式（1）中，αj為第j項(xiàng)分指數(shù)的值；wji為第j項(xiàng)分指數(shù)下第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；sji為第j項(xiàng)分指數(shù)下第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；n為第j項(xiàng)分指數(shù)下的指標(biāo)個(gè)數(shù)[12]。

1.4.2指數(shù)的計(jì)算。各項(xiàng)指數(shù)按照公式（2）計(jì)算：

βk=nj=1（wji×αj）（2）

式（2）中，βk為第k項(xiàng)指數(shù)的值wkj為第k項(xiàng)指數(shù)下第j個(gè)分指數(shù)的權(quán)重；αj為第j項(xiàng)分指數(shù)的值；n為第k項(xiàng)指數(shù)下的分指數(shù)個(gè)數(shù)[12]。

1.4.3評價(jià)總指數(shù)計(jì)算。根據(jù)各項(xiàng)指數(shù)，計(jì)算評價(jià)總指數(shù)，總指數(shù)（集約度）按照公式（3）計(jì)算：

總指數(shù)=

nk=1（wk×βk） （3）

式（3）中，wk為第k項(xiàng)指數(shù)的權(quán)重；βk為第k項(xiàng)指數(shù)的值；n為總指數(shù)下的指數(shù)個(gè)數(shù)[12]。

2結(jié)果與分析

2.1駐馬店市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用定性分析通過對人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度進(jìn)行分析，判斷區(qū)域的土地利用趨勢類型[12]。

2.1.1人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配程度分析。計(jì)算區(qū)域內(nèi)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長的彈性系數(shù)：總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（PEI1）為-0.88；城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地增長彈性系數(shù)（PEI2）為1.56；農(nóng)村人口與村莊用地增長彈性系數(shù)（PEI31）為-7.05；農(nóng)村人口與村莊用地增長彈性系數(shù)（PEI32）為2.46。

駐馬店市PEI1<1，基于人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長匹配程度，定義區(qū)域建設(shè)用地利用趨勢屬于粗放趨勢型。

2.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度分析。計(jì)算區(qū)域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)和貢獻(xiàn)度：地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（EEI1）為12.77；地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度（ECI1）為0.83。

駐馬店市EEI1>1，ECI1<1，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度判定的土地利用趨勢類型定義該區(qū)域建設(shè)用地利用趨勢屬于粗放趨勢型。

2.2駐馬店市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用定量評價(jià)選取多因素綜合評價(jià)法開展定量評價(jià)，對指標(biāo)實(shí)際值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系及權(quán)重，計(jì)算各評價(jià)對象的分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)[13]。

2.2.1指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理?？紤]區(qū)域具體情況和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，理想值的確定主要選用目標(biāo)值法、極值法、發(fā)展趨勢分析法[2]。理想值確定結(jié)果見表2。

該研究指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值標(biāo)準(zhǔn)化法[2]。由于所選擇的評價(jià)指標(biāo)中各原始數(shù)據(jù)分別來自不同的部門，不同的數(shù)據(jù)衡量單位不同，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，直接進(jìn)行對比缺乏可比性，因此需要對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[9]。按照公式（4）進(jìn)行計(jì)算：

Si0=αiti（4）

式（4）中，Si0為第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值；αi為第i項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值；ti為第i項(xiàng)指標(biāo)理想值[11]。

根據(jù)指標(biāo)屬性和對應(yīng)理想值的特征差異，需對指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的初始值按照以下原則進(jìn)行處理，確定各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Si0，Si0數(shù)值越大，區(qū)域用地狀況可能越佳[11]。按照《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)規(guī)程》規(guī)定的4條原則，對各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的初始值進(jìn)行處理，結(jié)果列入表2最右列。

2.3駐馬店市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用分析

2.3.1人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化情況分析。駐馬店市總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長之間的彈性系數(shù)為-0.88，農(nóng)村常住人口與村莊用地增長彈性系數(shù)為-7.05，均小于1，且為負(fù)數(shù)，說明駐馬店市近3年來總?cè)丝跍p少而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加，城鄉(xiāng)建設(shè)用地為低效擴(kuò)張狀態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地與總?cè)丝诎l(fā)展之間不匹配。主要原因是駐馬店市農(nóng)村人口呈減少趨勢，與此同時(shí)，村莊用地不能及時(shí)整理復(fù)墾，規(guī)模反而增加，二者反方向較大變化造成的。城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地增長之間的彈性系數(shù)大于1，這說明城鎮(zhèn)人口的增長率大于城鎮(zhèn)工礦用地的增長率，就城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地的協(xié)調(diào)程度而言，屬于集約擴(kuò)張趨勢，是一個(gè)健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程。

2.3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化情況分析。依據(jù)定性分析結(jié)果，駐馬店市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長之間的彈性系數(shù)為12.77，高于河南省地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)7.57，表明駐馬店市地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度高于建設(shè)用地增長幅度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地增長具有較好的協(xié)調(diào)性。駐馬店市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度小于1，表明駐馬店市地區(qū)生產(chǎn)總值對全省的貢獻(xiàn)度小于建設(shè)用地對全省的貢獻(xiàn)度，建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)匹配度不太理想。

2.3.3區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平分析。由表3可知，駐馬店市人口密度指數(shù)為99.44，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度指數(shù)為92.77，二者都非常高，表明單位面積城鄉(xiāng)建設(shè)用地承載的人口較多，單位面積城鄉(xiāng)建設(shè)用地的投入強(qiáng)度與產(chǎn)出效益都非常大，土地利用強(qiáng)度處于較高水平，從這方面而言，駐馬店區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平較高。

2.3.4區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用動(dòng)態(tài)變化趨勢分析。由表3可知，駐馬店市人口增長耗地指數(shù)為72.31，指數(shù)值偏低，主要原因也是農(nóng)村人口減少，而村莊用地規(guī)模反而增加導(dǎo)致的。經(jīng)濟(jì)增長耗地指數(shù)為83.24，表明駐馬店市經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，增加的建設(shè)用地面積較小。駐馬店市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長之間的彈性系數(shù)為12.77，表明駐馬店市經(jīng)濟(jì)增長并不是完全建立在建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的基礎(chǔ)上的，用地彈性指數(shù)較低，為47.30，主要受制于人口用地彈性指數(shù)。綜合來看，駐馬店市經(jīng)濟(jì)增長和建設(shè)用地消耗總體協(xié)調(diào)，是一個(gè)集約發(fā)展的趨勢，但農(nóng)村人口和村莊用地的不協(xié)調(diào)極大地降低了該市的建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度。

2.3.5區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用管理績效分析。管理績效指數(shù)體現(xiàn)了建設(shè)用地管理水平的高低[13]。依據(jù)評價(jià)分指數(shù)、指數(shù)計(jì)算結(jié)果，駐馬店市區(qū)域管理績效指數(shù)屬于中等。駐馬店市批準(zhǔn)土地供應(yīng)周期太長，批準(zhǔn)土地的有效供應(yīng)方面有待改善。

3結(jié)論

在定性分析的基礎(chǔ)上，基于多源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了包含指數(shù)、分指數(shù)和指標(biāo)在內(nèi)的評價(jià)指標(biāo)體系，選取多因素綜合評價(jià)法，定量評價(jià)駐馬店市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。研究表明，在目前條件下，駐馬店市區(qū)域建設(shè)用地整體處于一個(gè)中等偏上的節(jié)約集約利用水平，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的主要途徑是協(xié)調(diào)好人口增長與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長之間的關(guān)系和提高批準(zhǔn)土地的供應(yīng)比率。

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