特朗普上臺(tái)與中美關(guān)系

自特朗普就任美國第45任總統(tǒng)以來，中美關(guān)系的未來走向在中國民眾和學(xué)術(shù)界中再一次引發(fā)了廣泛的關(guān)注。從貿(mào)易問題、人民幣匯率問題和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興問題到移民問題，特朗普的每一次言論都成功地刷新了大眾對美國總統(tǒng)執(zhí)政風(fēng)格的認(rèn)識(shí)。透過這位新任總統(tǒng)不著調(diào)的言論，中美關(guān)系的前途看起來似乎在風(fēng)中飄搖。特朗普本人究竟有何特點(diǎn)？出現(xiàn)“特朗普現(xiàn)象”的背后，是否有更加深層的原因？在特朗普政府時(shí)期，中美關(guān)系會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)，中國又該如何應(yīng)對？如何評(píng)價(jià)中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人4月初舉行的首次會(huì)晤？與此同時(shí)，“特朗普現(xiàn)象”和英國“脫歐”并發(fā)也引起了全世界對反全球化的思考，中國在這種歷史背景下，又將何去何從？為此，本刊采訪了著名國際問題專家、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授。

特朗普與中美關(guān)系

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：自特朗普就任美國總統(tǒng)后，他本人就成了中美關(guān)系最大的不確定因素。您如何評(píng)價(jià)特朗普這個(gè)人？

金燦榮：我認(rèn)為特朗普的個(gè)人特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，他是非常成功的投機(jī)商人。作為商人的他對利益尤其敏感，相較而言，他對價(jià)值觀、人權(quán)觀等則不那么感興趣。第二，他敢冒險(xiǎn)。他不是正兒八經(jīng)的教科書式的商人，這體現(xiàn)為他亂投資，經(jīng)歷過三次破產(chǎn)。第三，總體而言，他很成功，身家有幾十億，經(jīng)營家庭和培養(yǎng)孩子都算非常成功，所以這個(gè)人的能力不可低估。以上三方面是特朗普作為個(gè)人而言的特點(diǎn)，而作為政治家，特朗普實(shí)則屬于反建制派，用中國人的話說，他就是造反派，但是他不是革命家，他不可能改變美國體制，他會(huì)打倒一些所謂“反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威”，也會(huì)為美國帶來一些混亂和不確定因素。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您認(rèn)為特朗普能成功上臺(tái)的背后原因是什么？

金燦榮：特朗普的競選招數(shù)在外人看來很奇怪，而事實(shí)證明特朗普有著非常明確的目標(biāo)，即美國中下層人群的選票。這種策略也符合他個(gè)人特點(diǎn)和從商經(jīng)歷。當(dāng)然，特朗普當(dāng)選的背后有其深刻的社會(huì)背景，其根源在于，美國大多數(shù)民眾對過去30多年以來推動(dòng)的新自由主義不滿。這導(dǎo)致美國社會(huì)中存在的 “上下、左右、黑白”三大裂痕加劇，社會(huì)矛盾上升了。

第一個(gè)裂痕是“上下”，也可稱之為階層矛盾。該矛盾源于新自由主義的發(fā)展，表現(xiàn)為貧富分化加劇，2010年美國爆發(fā)的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)就是這一矛盾激化后的表現(xiàn)。第二個(gè)裂痕是“左右”，也可稱之為意識(shí)形態(tài)矛盾，具體是保守派和自由派之間的矛盾，其表現(xiàn)為如何看待移民，如何看待伊斯蘭，如何看待“政治正確”。第三個(gè)裂痕是“黑白”，這是傳統(tǒng)的種族矛盾。這一矛盾在奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)之后被激化，白人心理上的“歷史負(fù)擔(dān)”沒有了，加上美國新移民的涌入，有色人種的急劇增加，使得白人產(chǎn)生了“不安全感”。

正是在這樣的背景下，特朗普劍走偏鋒，充分利用了現(xiàn)有的社會(huì)矛盾，準(zhǔn)確地抓住中下階層的選票，討好右翼，支持白人利益，而這些本來有著強(qiáng)烈政治訴求的群體就成了特朗普堅(jiān)定的支持者。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：特朗普上臺(tái)后，中美關(guān)系會(huì)如何發(fā)展？

金燦榮：我們都知道，過去45年的中美關(guān)系發(fā)展得非常好，但中美關(guān)系發(fā)展過程中確實(shí)還是有波折的，不過不論如何波折，后來都能形成一個(gè)很好的結(jié)果。20世紀(jì)80年代末和90年代初期，中美關(guān)系至少倒退了3年，停滯了3年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人不見面了，一直到1993年西雅圖會(huì)議，江澤民主席會(huì)見克林頓才有了轉(zhuǎn)機(jī)，后來又經(jīng)歷很多波折，像南斯拉夫使館被炸、中美撞機(jī)等等，但是最后總體來看還是成功的。到了2010年，我認(rèn)為是中美關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2010年中國的GDP超過日本，成為世界第二，不過這是名義GDP，若是按購買力來評(píng)價(jià)，中國在1992年就已經(jīng)超過日本了，匯率是2010年超過他們，2010年中國工業(yè)生產(chǎn)總值超過美國，同年發(fā)電量也超過美國，這個(gè)就讓美國的戰(zhàn)略家非常緊張了，因?yàn)槊绹膽?zhàn)略有一個(gè)特點(diǎn)，就是防范第二名，誰老二，他防誰，跟你這個(gè)國家的性質(zhì)沒有關(guān)系。20世紀(jì)他先后防范過德國、蘇聯(lián)、日本，進(jìn)入到21世紀(jì)，因?yàn)橹袊堑诙?，就開始防范中國。

從2010年開始，中美關(guān)系就有一些變化，變化的主要原因是力量的平衡導(dǎo)致的。面對這種新現(xiàn)實(shí)，美國方面采取的政策比較老套，當(dāng)時(shí)他提出的一個(gè)口號(hào)是回歸亞洲，一年以后改成了東向，從歐洲轉(zhuǎn)向了亞洲，從大西洋轉(zhuǎn)向了太平洋，后來又定了一個(gè)口號(hào)是“亞太再平衡”。那么，這個(gè)政策總體來說我認(rèn)為是很古老的政策，就是把中國當(dāng)成對手，想辦法阻止中國的成長，限制中國的影響力。這個(gè)政策有四根支柱，第一就是軍事，他已經(jīng)明確表態(tài)，到2020年要把他的60%的兵力放在太平洋上，這非常像冷戰(zhàn)時(shí)期對付蘇聯(lián)的態(tài)勢。冷戰(zhàn)時(shí)期美國將60%的兵力放在北大西洋限制蘇聯(lián)，20%的兵力保衛(wèi)本土，其他人員機(jī)動(dòng)，現(xiàn)在他也是用60%對付中國，20%保衛(wèi)本土，10%對付俄羅斯、伊朗這些國家。第二是經(jīng)濟(jì)上搞TPP，實(shí)際上就是把中國排除在外，搞了一個(gè)貿(mào)易圈。第三是聰明外交，說透了其實(shí)就是挑撥離間，充分利用中國周邊已經(jīng)存在的矛盾，像釣魚島、朝鮮半島、中越邊境等，充分利用這些矛盾拖中國的后腿。第四就是充分利用因特網(wǎng)，希拉里表示要搞因特網(wǎng)外交，用因特網(wǎng)滲透影響你們的思維和發(fā)展。那么這樣一個(gè)打法，坦率地說使得中美關(guān)系出現(xiàn)問題了，雙方的不信任都在加強(qiáng)。中國一部分人就認(rèn)為你在搞C型包圍圈，弄得不好就是O型的。美國的這個(gè)動(dòng)作是有點(diǎn)挑釁性的，而我們的對策仍然是韜光養(yǎng)晦，在當(dāng)時(shí)中美關(guān)系變化的情況下，我們一直強(qiáng)調(diào)中美要建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。面對美國的挑釁，我們這個(gè)效果還挺好，因?yàn)槊绹烁悴磺宄覀兊降资窃趺聪氲?，你越是沉住氣他就越是發(fā)毛，你反應(yīng)了他反而知道了你的分量。到了2012年11月十八屆一中全會(huì)結(jié)束，習(xí)近平主席提出了中美建立新型大國關(guān)系，這有三個(gè)要點(diǎn)：一是不沖突不對抗，二是相互尊重，三是合作共贏。從道德層面說，我們這個(gè)比他的回歸亞洲要高，回歸亞洲是小氣的，我們的新型大國關(guān)系道德站位要高一些。我理解，實(shí)際上是一個(gè)有限的伙伴關(guān)系。后來兩邊都沒有達(dá)成伙伴關(guān)系，美國實(shí)際上已經(jīng)把他58.5%的海軍力量調(diào)到了亞洲，可這一點(diǎn)作用也沒有。中國這幾年現(xiàn)代化步伐很快，這導(dǎo)致一個(gè)后果，就是美國把他60%的海空軍調(diào)過來，這其實(shí)是對他不利的，你越調(diào)我們這邊越發(fā)展，到最后都給抵消了，反倒是美國全球戰(zhàn)略陷于被動(dòng)?？傊?我認(rèn)為美國的回歸亞洲政策不很成功，而且是部分失敗。

從中國來說，我們提出的新型大國關(guān)系取得了初步的成功，對其中第一點(diǎn)不沖突不對抗美國是完全同意的，但是第二點(diǎn)卡住了，就是我們要相互尊重這一條，美國認(rèn)為是中國向他要平等待遇，要跟他平起平坐，這個(gè)美國就不干了，他心底上還沒有接受我們做平等伙伴。第三點(diǎn)，原則上說他們是同意的，合作共贏，但是因?yàn)樗睦洗笊矸荩?，他每次讓我們多付點(diǎn)賬，少來點(diǎn)利，所以我們提的這個(gè)東西，他沒有否決，但是也沒有接受。我個(gè)人認(rèn)為，在奧巴馬當(dāng)政的幾年內(nèi)中美關(guān)系有波折，特別是2011年他提出的回歸亞洲，但是總體上我認(rèn)為矛盾還是可控的。

特朗普參選后發(fā)表了不少針對中國的強(qiáng)硬言論，比如說抨擊中國操縱匯率等等。而事實(shí)上，特朗普上臺(tái)后對中國的態(tài)度卻有所軟化，日前他的團(tuán)隊(duì)——特朗普經(jīng)濟(jì)顧問蘇世民（Steve Schwarzman）就表示有關(guān)中國的議題，將不會(huì)有匯率操縱國或其他問題。美國國務(wù)院助理國務(wù)卿董云裳（Susan Thornton）也明確表示奧巴馬時(shí)期的亞太再平衡戰(zhàn)略已經(jīng)正式結(jié)束，特朗普政府將同中國發(fā)展一個(gè)“以結(jié)果為導(dǎo)向”的關(guān)系，實(shí)際是有益于美國人民的利益。可以明確的是，不論是出于對選民的承諾，還是特朗普本人的價(jià)值判斷，特朗普政府會(huì)將更加看重其認(rèn)為實(shí)實(shí)在在的利益，這意味著特朗普政府時(shí)期的美國雖然不會(huì)放棄其全球戰(zhàn)略野心，但利益輕重布局會(huì)有所調(diào)整，這也使中國與其打交道時(shí)有了可操作的空間。但是，從特朗普的就職演說、組建的團(tuán)隊(duì)、第一次國會(huì)演說等表現(xiàn)來看，他對選民的承諾并非全都是空頭支票，不論最后達(dá)成與否，特朗普至少會(huì)付諸行動(dòng)。不僅如此，特朗普給出的承諾反映了他的價(jià)值判斷，而價(jià)值判斷是決定一個(gè)人行為取向的最深層力量。因此，就對中國的看法而言，特朗普早就有了基本傾向，接下來就看特朗普的政策能在多大程度上得到落實(shí)了。特朗普醫(yī)改法案失敗很明顯地證實(shí)了特朗普心有余而力不足的現(xiàn)狀。他的經(jīng)驗(yàn)來自公司管理，而美國總統(tǒng)要平衡的是美國政治體制下的各權(quán)力中心。因此，特朗普針對中國的政策能否貫徹、在多大程度上得到貫徹都有待觀察。

從特朗普的講話和他的班子成員的講話分析，他想給中國打五張牌。第一張是貿(mào)易，各種手段讓中國讓利，第二張是臺(tái)灣，第三張是南海，第四張是朝鮮，第五張是俄羅斯，打這五張牌。然而從這一個(gè)多月的中美溝通情況來看，好像他開始退縮。這一個(gè)多月中國其實(shí)沒閑著，中國對特朗普總的來說就是特別低調(diào)，中國跟各國相比首先是特別低調(diào)，其次是積極溝通。我們大使館跟他們家庭積極溝通?，F(xiàn)在看效果還可以。有什么效果呢？第一，他別的方面都兌現(xiàn)承諾了，什么撤醫(yī)保、建墻、限制穆斯林。但有一個(gè)沒兌現(xiàn)，就是他曾說的首先要對中國征稅。臺(tái)灣問題現(xiàn)在看起來他也有點(diǎn)往回退，過年時(shí)他給習(xí)近平主席打電話，說尊重一個(gè)中國的政策，他的國務(wù)卿在不同的場合也講了，還是尊重一個(gè)中國政策。那么在南海方面，他好像還是在示強(qiáng)，但是仔細(xì)看也只是擺了個(gè)姿態(tài)，秀秀肌肉而已。所以目前來看，還是打貿(mào)易牌可能性很大，不過規(guī)?？隙ú皇悄敲醇ち?，臺(tái)灣牌我們已經(jīng)知道他在往回縮，南海牌他還在試探，但是現(xiàn)在看來力度并不大。那么剩下兩張牌，朝鮮牌，好像是中美在合作。在春節(jié)前一周，中國商務(wù)部出了一個(gè)對朝制裁的單子，朝鮮對我們出口整個(gè)是24億美元，其中煤炭是11億多美元，占比達(dá)46%。朝鮮的第二大出口市場是東南亞，那么在金正男事件后，也丟了。我認(rèn)為，這些事情串在一起，中美在朝鮮問題上其實(shí)是合作的。最后一張就是俄羅斯牌，現(xiàn)在看來肯定打不起來，美國國內(nèi)的反俄勢力非常強(qiáng)大。所以把這些合到一塊，一個(gè)大的結(jié)論應(yīng)該說特朗普作為一個(gè)政治新手確實(shí)是會(huì)帶來很多變化，但是好像落到中美關(guān)系上變化是比較小的。所以我直覺中美關(guān)系在特朗普時(shí)代應(yīng)該是可控的。

另一方面，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是我們要評(píng)估一下特朗普政策，如果成功，或者如果失敗，對兩國國力消長的影響。如果他克服了國會(huì)阻力，真正實(shí)施下去，他真有可能把經(jīng)濟(jì)增長搞到3%以上，因?yàn)橹袊慕?jīng)驗(yàn)就是這樣的。但是有個(gè)前提，他得沖破反對黨的阻礙，贏得黨內(nèi)高層的支持?，F(xiàn)在反對黨斗爭得很厲害，反對黨對他不服，黨內(nèi)的高層對他的態(tài)度也是心懷暗胎，各有打算。所以他的執(zhí)政環(huán)境也不太好。反過來假設(shè)，如果他的這套打法成功了，短期內(nèi)美國經(jīng)濟(jì)可能會(huì)發(fā)展很快。2017年1月20日，特朗普在就職演說中提到，希望用一年時(shí)間把經(jīng)濟(jì)增長搞到4%，但今年他期待的低一點(diǎn)就是3.2%，比去年翻一倍，以后再搞到4%，這是一種前景，他的經(jīng)濟(jì)政策見效了，政治上也就算成功了。如果是這樣，那中國趕上美國的時(shí)間會(huì)被拉長一點(diǎn)。但是，如果特朗普做不到，美國就會(huì)更混亂，那么中國趕上美國的時(shí)間則會(huì)提前一點(diǎn)。還有一點(diǎn)就是，美國很明顯對全球化的支持力度下降，全世界期待中國發(fā)揮更大作用。這是兩個(gè)未來的變量。目前特朗普沖擊波在中美關(guān)系上我認(rèn)為是控制住了，但對日本、德國可能還沒有控制住。再往后，未來有兩個(gè)觀察點(diǎn)，一個(gè)是看特朗普的經(jīng)濟(jì)政策是否實(shí)現(xiàn)？實(shí)現(xiàn)了，那就意味著美國有個(gè)小輝煌，他會(huì)影響中美關(guān)系。還有一個(gè)觀察點(diǎn)也是變量就是咱們要接全球化的領(lǐng)導(dǎo)角色，比如說我們?nèi)ソ颖P，有一種可能就是戰(zhàn)略投資，需要擔(dān)心的是中國是否能承擔(dān)起這筆戰(zhàn)略投資；還有一種可能就是中國搞得還不錯(cuò)，那中國就會(huì)提前取代美國老大的位置，其承擔(dān)成功了的代價(jià)是可控的，中國的上升會(huì)快一點(diǎn)，也會(huì)讓中美關(guān)系的變量復(fù)雜一點(diǎn)。

總之，這一輪的特朗普沖擊波在中美關(guān)系上是可控的。未來就看他的改革成功與否。我們試圖做全球化的領(lǐng)頭羊，做全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者，這也是一個(gè)新實(shí)驗(yàn)和新挑戰(zhàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在今年的4月6日和7日，習(xí)近平主席在美國佛羅里達(dá)州海湖莊園同特朗普總統(tǒng)舉行會(huì)晤，這也是習(xí)近平和特朗普的首次會(huì)晤。您如何評(píng)價(jià)這次會(huì)晤？

金燦榮：我們都知道，特朗普總統(tǒng)在參加選舉期間就一直在批評(píng)中國，涉及中國的話題包括“一個(gè)中國”政策、南海問題、經(jīng)濟(jì)問題和人民幣匯率問題等等，這一度引起人們對中美關(guān)系前景的擔(dān)憂。目前看來，通過中美雙方的積極溝通，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，實(shí)際情況比預(yù)期的好，這是中國外交的成績。雖然此次會(huì)晤并未達(dá)成新的聯(lián)合公報(bào)，但是“習(xí)特會(huì)”的成功舉行本身就是有積極意義的，特朗普本人對此也評(píng)價(jià)積極。特朗普總統(tǒng)剛執(zhí)政兩個(gè)多月的時(shí)間就能實(shí)現(xiàn)中美兩國元首的會(huì)晤，這是中美關(guān)系發(fā)展史上新的紀(jì)錄?？傊?，“習(xí)特會(huì)”是中美關(guān)系的新起點(diǎn)，能否利用好這個(gè)良好起點(diǎn)，發(fā)展建設(shè)性和穩(wěn)定性的中美關(guān)系，還需要雙方的共同努力。

反思新自由主義思潮

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：正如您所分析的那樣，特朗普乃至美國對全球化的支持力度下降。中美關(guān)系的重要觀察點(diǎn)之一是特朗普的經(jīng)濟(jì)政策，與此相聯(lián)系，值得關(guān)注的是，英國“脫歐”等反全球化現(xiàn)象也幾乎同時(shí)發(fā)生，您如何看待這一現(xiàn)狀？這一連串現(xiàn)象的出現(xiàn)是否有著深層次的背景？

金燦榮：這要回顧一下過去的30多年。從1979年5月撒切爾夫人當(dāng)權(quán)，1980年11月里根總統(tǒng)當(dāng)權(quán)，在英美就出現(xiàn)了一股思潮叫新自由主義。新自由主義有積極的歷史貢獻(xiàn)，它進(jìn)一步挖掘了市場潛力，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，讓金融資本發(fā)揮更大作用，對中國的改革有幫助，對英美的改革有幫助，使得數(shù)億人脫貧，因此，新自由主義的歷史貢獻(xiàn)不容否定。但同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題。新自由主義第一大問題，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)虛擬化，特別是英美經(jīng)濟(jì)虛擬化，讓金融資本占的比例太大，使整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)虛擬化?，F(xiàn)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)有的GDP大概是74萬億美元，可是資本市場虛擬的金融資產(chǎn)是2000多萬億美元，是實(shí)有價(jià)值的30多倍，這個(gè)遲早要出事，金融高度虛擬化，金融資本作用太大，另外貧富差距也太大，加速了國家分化。所以我們需要這樣理解，新自由主義的積極的歷史貢獻(xiàn)是肯定的，它對市場潛能的開發(fā)，對經(jīng)濟(jì)技術(shù)的促進(jìn)，對中國改革開放的幫助要肯定，但是一定要看到它的缺點(diǎn)，它促使了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡，促進(jìn)了國家發(fā)展不平衡，這個(gè)必定是要出事的。第二大問題，就是新自由主義推動(dòng)下的全球化跟歷史上的全球化有很大的不同，歷史上的全球化是產(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)，新自由主義下全球化是金融資本推動(dòng)。產(chǎn)業(yè)資本有一點(diǎn)通貨膨脹，金融資本則是反通貨膨脹，金融資本就是把資本搞得特別廉價(jià)，現(xiàn)在都已經(jīng)到了谷底了。目前歐洲和日本都是負(fù)利率，美、歐、日三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，有兩家出現(xiàn)負(fù)利率，美國是低利率，考慮到通貨膨脹，實(shí)際上是負(fù)利率，到了這個(gè)階段，這個(gè)游戲就玩不下去了。然而，就在去年，在新自由主義的發(fā)源地英國和美國同時(shí)出現(xiàn)了反彈，在政治上表現(xiàn)為民粹主義。我認(rèn)為，其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是在產(chǎn)業(yè)資本上，如英國選擇“脫歐”，美國則出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的總統(tǒng)特朗普。特朗普的經(jīng)濟(jì)政策，其實(shí)是非常傳統(tǒng)的對產(chǎn)業(yè)資本有利的政策，即對外準(zhǔn)備搞貿(mào)易保護(hù)主義，把競爭者趕出去，對內(nèi)第一減稅，為實(shí)業(yè)資本減稅，第二放松金融管制。很有意思的是，特朗普準(zhǔn)備搞基礎(chǔ)建設(shè)投資1萬億美元，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)，說氣候變化是中國人造的謠，不認(rèn)同氣候變化，要挖煤、開采石油，所以把原來廢掉的加拿大到美國的石油管道給恢復(fù)了。

事實(shí)上，英美兩國聯(lián)動(dòng)效應(yīng)早有歷史。在過去的30多年間，美英兩國多次聯(lián)動(dòng)，通過將社會(huì)思潮推廣與國際實(shí)踐相結(jié)合的戰(zhàn)略舉措深刻影響了世界。在這其中，美英兩國對新自由主義思潮的推廣與實(shí)踐尤為引人注目。對新自由主義的概括，簡而言之就是：倡導(dǎo)自由貿(mào)易、市場開放、私有化、放松管制、減少政府開支等，以增加私人部門在經(jīng)濟(jì)中的比重和作用，并且認(rèn)為這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的最佳方式。新自由主義思潮在美英兩國的推動(dòng)下席卷全球。美英兩國在新自由主義思潮上的第一次聯(lián)動(dòng)發(fā)生在20世紀(jì)80年代。美國的里根總統(tǒng)和英國的撒切爾政府的施政方針被認(rèn)為是推行新自由主義的典型，且彼此呼應(yīng)，相互聯(lián)動(dòng)。在實(shí)踐上，新自由主義思潮分別在兩國以現(xiàn)實(shí)政策的形式固定下來，進(jìn)一步推動(dòng)了它在全球范圍內(nèi)的廣泛傳播。同時(shí)，新自由主義思潮也得到了國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織的大力支持。因此，從20世紀(jì)80年代開始，新自由主義的觀點(diǎn)迅速擴(kuò)散，并由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展至政治領(lǐng)域，成為西方發(fā)達(dá)資本主義國家占主導(dǎo)地位的國家意識(shí)形態(tài)。美英兩國第二次聯(lián)動(dòng)出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代。英國首相布萊爾在執(zhí)政時(shí)期，積極推行“第三條道路”，該道路實(shí)際上是一種以所謂自由、民主和國際主義等為基本價(jià)值觀，旨在建立活力政府與社會(huì)為目標(biāo)的理論體系。美國的克林頓政府也對此表示支持，其在國內(nèi)也執(zhí)行了“第三條道路”。美英再次聯(lián)動(dòng)帶來的影響是，圍繞“第三條道路”，西歐政壇上形成了一個(gè)較為強(qiáng)大的群體。歐元區(qū)11個(gè)國家共同簽署了名為《歐洲新道路》的文件，從內(nèi)容來看帶有明顯的布萊爾所倡導(dǎo)的“第三條道路”的色彩，導(dǎo)致歐盟一體化進(jìn)程加快?？梢哉f，美英兩國的聯(lián)動(dòng)不僅在政治思想史上留下了印記，也深刻塑造了國際政治的架構(gòu)。美英兩國第三次聯(lián)動(dòng)則出現(xiàn)在當(dāng)前，即英國和美國（新自由主義思潮的發(fā)源地）出現(xiàn)了對新自由主義思潮的反思與反彈，具體表現(xiàn)為英國舉行全民公投要求“脫歐”，美國出現(xiàn)“特朗普現(xiàn)象”。兩者都表現(xiàn)出國家主義至上與孤立主義的傾向。這標(biāo)志著英美兩國內(nèi)部對“撒切爾主義”或“里根主義”的間接否定。這種跡象表明，曾經(jīng)在新自由主義狂潮下塑造的全球化的西方出現(xiàn)了巨大的逆轉(zhuǎn)，大西洋兩岸的英美彼此聯(lián)動(dòng)，正顛覆著在過去30年間新自由主義思潮的理念和認(rèn)知，世界秩序正展現(xiàn)出亂象，推動(dòng)著世界發(fā)生深刻變化，這一動(dòng)向值得我們高度關(guān)注與反思。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：全球化的命運(yùn)究竟會(huì)如何？中國會(huì)因此受到何種影響？中美關(guān)系會(huì)受到很大影響嗎？

金燦榮：全球化的基本邏輯還是經(jīng)濟(jì)邏輯，通過資本、技術(shù)以及勞動(dòng)力的全球流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人類總體的經(jīng)濟(jì)效益的提高，推動(dòng)人類進(jìn)步，從這個(gè)邏輯講，全球化是合理的。過去30多年的全球化都是由美英主導(dǎo)，而現(xiàn)在，這兩個(gè)國家卻成為了反對全球化的最主要的國家。從美國的角度看，人民認(rèn)為收入分配不公，大部分收益都被華爾街拿走，而中產(chǎn)階級(jí)和底層群眾從中受益并不多；從國際上看，特朗普認(rèn)為，中印等新興經(jīng)濟(jì)體從全球化浪潮中得到的好處比美國更多。所以，特朗普并非反對自由貿(mào)易和全球化，而是希望有更公平的收益分配方式。當(dāng)下所謂的全球化危機(jī)其實(shí)是原來的主導(dǎo)者美國和英國要求重新算賬，要按照他們的思路來搞。從這個(gè)層面上看，全球化還會(huì)繼續(xù)發(fā)展，但是在不同的發(fā)展階段，圍繞著主導(dǎo)權(quán)和收益分配還是會(huì)有斗爭的。

特朗普針對美國的政治、自由貿(mào)易、全球化，可能又會(huì)回到傳統(tǒng)自由主義，這具體就是對盟國、鄰國、貿(mào)易伙伴國、穆斯林國家都有沖擊。那落到咱們中國，問題不大，中國其實(shí)就是貿(mào)易伙伴國，會(huì)有一點(diǎn)麻煩，他會(huì)覺得我們賺得太多了，要吐出來一點(diǎn)，這個(gè)好像是免不了的?？傮w處境還可以，再加上我們中國本身天生獨(dú)立，所以，他對我們影響是比較小的。對中國總體影響小，但對中美關(guān)系還是有影響的。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我們從特朗普的經(jīng)濟(jì)政策及其對中美關(guān)系可能的影響說開，引申出反思新自由主義帶來的問題。那么，中國從中得到哪些啟示？面對新自由主義的退潮以及世界秩序在未來的不確定性，中國又將如何應(yīng)對？

金燦榮：就對中國的影響而言，新自由主義在一定意義上對中國改革開放也起到了推動(dòng)作用。對此，我們應(yīng)采取辯證態(tài)度，實(shí)事求是肯定新自由主義的正面影響和現(xiàn)實(shí)的歷史貢獻(xiàn)。

但是，新自由主義的浪潮也帶來諸多問題，需要深刻反思。例如，新自由主義浪潮帶來了貧富分化和全球地區(qū)發(fā)展的不平衡；新自由主義導(dǎo)致全球工業(yè)化加速，但也導(dǎo)致了環(huán)境破壞和污染的全球化；新自由主義在帶來金融資本繁榮的同時(shí)，也帶來虛擬經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，出現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)相對脫節(jié)；出于對資源出口的依賴，有些國家出現(xiàn)畸形經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財(cái)富兩極化帶來國家內(nèi)部出現(xiàn)族群與階層的嚴(yán)重分裂；新自由主義所輸送的華盛頓模式讓發(fā)展中國家落入現(xiàn)代化的陷阱，等等。在新自由主義的浪潮中，亞洲一些國家取得了較大發(fā)展，但在非洲、中東等地區(qū)則發(fā)展滯后，這也是該地區(qū)極端主義興起的社會(huì)基礎(chǔ)與根源。

反思新自由主義，其缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，新自由主義的最大缺陷在于對市場極度崇拜，將“看不見的手”奉為圭臬而忽視了政府的作用，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一市場化就靈”。新自由主義沒有深入思考和直面的一個(gè)問題是：市場經(jīng)常會(huì)失靈，市場不會(huì)永遠(yuǎn)正確，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配。盡管新自由主義并沒有回避市場失靈的情況，但是采取的態(tài)度往往是輕描淡寫或者是有意忽視，過分強(qiáng)調(diào)和放大政府干預(yù)的危險(xiǎn)，忽視市場失靈甚至導(dǎo)致資源錯(cuò)配的弊端。此外，新自由主義對競爭也過度強(qiáng)調(diào)，而現(xiàn)實(shí)情況是，競爭帶來的更多結(jié)果是導(dǎo)致壟斷，新自由主義有意忽略了這條邏輯。

第二，新自由主義特別強(qiáng)調(diào)人的個(gè)體性而忽視人的社會(huì)性。作為社會(huì)的人，首先是個(gè)體存在，然后是社會(huì)存在。其實(shí)，人天生就是群體性的生物，人類進(jìn)入文明社會(huì)，要兩方面強(qiáng)調(diào)才合適。新自由主義往往宣揚(yáng)個(gè)人自由，單方面強(qiáng)調(diào)個(gè)體的存在，這對一般國家中的個(gè)人而言，特別有誘惑力和誤導(dǎo)性，其導(dǎo)致的后果是讓個(gè)體不擇手段追求所謂的個(gè)人自由、個(gè)人財(cái)富，忽視人在社會(huì)群體中的定位，諸如個(gè)體人的社會(huì)責(zé)任、社會(huì)道德。

第三，新自由主義雖然強(qiáng)調(diào)“絕對權(quán)力帶來絕對腐敗”，但無視“絕對權(quán)力須承擔(dān)絕對責(zé)任”這一政治原則。在20世紀(jì)，人類經(jīng)歷了集權(quán)主義之苦，吃過極權(quán)主義的虧，所以，“絕對權(quán)力帶來絕對腐敗”這一口號(hào)對普通民眾具有極強(qiáng)的蠱惑性。在硬幣的兩面中，新自由主義無視硬幣的另外一面，即絕對的權(quán)力須負(fù)絕對責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，由于多黨政體的選舉體系，西方民主國家一出事故，就以某個(gè)官員道歉辭職的方式表示承擔(dān)責(zé)任，或者重新改選政府或內(nèi)閣來擔(dān)責(zé)，但鞠躬換人換政府就算承擔(dān)責(zé)任么？事實(shí)上，它只是利用人性的弱點(diǎn)緩解了政治責(zé)任問題，實(shí)際并未真正解決問題。西方雖然可以從一個(gè)民主走向另一個(gè)民主，但問題依舊存在，根本沒有解決。這實(shí)際上是對人性的一種自我欺騙，在本質(zhì)上是無人負(fù)責(zé)。

第四，在社會(huì)管理上，新自由主義特別強(qiáng)調(diào)非政府組織（NGO）的管理，強(qiáng)調(diào)小政府大社會(huì)的諸多好處，甚至宣揚(yáng)小政府都可以取消而交由NGO去管理。西方經(jīng)過幾百年的國家建構(gòu)歷史，特別是經(jīng)歷工業(yè)化和現(xiàn)代化歷程，形成了強(qiáng)國家-強(qiáng)社會(huì)的理想模式，所以他們會(huì)按照效率的原則進(jìn)行優(yōu)化選擇，哪些領(lǐng)域交由政府管理，哪些交由社會(huì)管理。但是，這一方式放在發(fā)展中國家就不行了。在許多第三世界國家，還沒有形成有效的國家體系，其國家力量相對較弱。在這種條件下，推廣“小政府大社會(huì)”實(shí)際上是把這些國家推入發(fā)展的深淵。還有，“小政府大社會(huì)”背后還存在一個(gè)陷阱就是，弱國家體系隨時(shí)可以被操控，實(shí)現(xiàn)更替政權(quán)，進(jìn)而帶來政治的動(dòng)蕩。因此，在政府體系弱、地方豪強(qiáng)強(qiáng)的情況下，宣揚(yáng)NGO主導(dǎo)地位，其實(shí)是西方的一種落井下石策略。

第五，在企業(yè)管理上，新自由主義永遠(yuǎn)鼓吹私有優(yōu)于國營。但是，對那些發(fā)展中的中小國家，如果沒有大一點(diǎn)的國營企業(yè)，在全球競爭中，這些私有企業(yè)基本沒有什么機(jī)會(huì)與英美跨國公司進(jìn)行競爭。在發(fā)展中國家，私有企業(yè)大都是小型企業(yè)，其資金、技術(shù)、人才等實(shí)力遠(yuǎn)不如西方跨國公司，如果沒有國家層面的保護(hù)與支持，它們與西方大公司想要同臺(tái)競爭，其結(jié)果就是以卵擊石。

總體而言，新自由主義只是選取了人類社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的某一個(gè)方面，出于為西方自身服務(wù)的目的而向第三世界強(qiáng)烈推銷。如果一國不基于本國國情，且嚴(yán)格按照新自由主義設(shè)計(jì)的路徑走下去，就會(huì)落入陷阱，離現(xiàn)代化的目標(biāo)就會(huì)越來越遠(yuǎn)。因此，面對當(dāng)今世界政治與經(jīng)濟(jì)的亂局，學(xué)術(shù)界看待和分析問題的一些基本價(jià)值觀都需做出改變，否則只會(huì)害人害己。

中國從中受到的啟發(fā)應(yīng)該有以下三方面：

第一，雖然新自由主義為世界在一定程度上帶來了政治、社會(huì)自由化以及經(jīng)濟(jì)繁榮，但其本身也存在缺陷和嚴(yán)重負(fù)外部性，比如社會(huì)不平等、區(qū)域發(fā)展不平衡、環(huán)境破壞、道德混亂等。當(dāng)前，新自由主義在其發(fā)源地英美國家都面臨主體社會(huì)的不滿，這更要求人們對其有所反思，跳出新自由主義在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面的誤區(qū)。對于中國理論界和學(xué)術(shù)界來說，我們不應(yīng)該僅僅限于對現(xiàn)象的描述，要在學(xué)理上和實(shí)踐上對新自由主義進(jìn)行反思，要在這兩個(gè)方面走在英美的前面。在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展進(jìn)程中，能為各國發(fā)展提供中國經(jīng)驗(yàn)和方案，展示中國的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

第二，不能再提倡以純經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)社會(huì)治理，而應(yīng)著眼于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合視角來分析和處理社會(huì)問題。正常社會(huì)體系包含政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等三個(gè)實(shí)體體系和思想文化這個(gè)虛擬體系。其中的三個(gè)實(shí)體體系之間相互作用和影響，如果政治體系、社會(huì)體系變了而經(jīng)濟(jì)體系沒能跟上，就會(huì)出現(xiàn)英國“脫歐”或“特朗普現(xiàn)象”等失序問題。這背后的原理在于，以純經(jīng)濟(jì)學(xué)思維指導(dǎo)社會(huì)治理會(huì)導(dǎo)致貧富分化嚴(yán)重，當(dāng)強(qiáng)者收益越來越大，而弱者被逼到困境時(shí)，社會(huì)治理就將難以為繼。

第三，中國在實(shí)踐中擺脫了新自由主義的束縛，所以中國的改革開放取得巨大成就而沒有掉入現(xiàn)代化陷阱。我們發(fā)展戰(zhàn)略一直堅(jiān)持問題導(dǎo)向，這其中既有外部壓力，也有源自內(nèi)部發(fā)展的需求。除了問題導(dǎo)向，中國發(fā)展戰(zhàn)略還有另外一個(gè)要素，即條件資源。學(xué)術(shù)界要做的是對我們基于問題需求導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)條件資源的戰(zhàn)略做出有力說明。長期以來，中國學(xué)術(shù)界給人留下的印象都是理論建構(gòu)落后于實(shí)踐，不僅在總體戰(zhàn)略和外交領(lǐng)域如此，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等其他領(lǐng)域也是一樣。理論是對已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，因此注定落后于實(shí)踐，但也不能過于落后。理論建構(gòu)雖難但不能不做，好的理論具有啟示意義，有助于減少未來犯錯(cuò)的概率。

從歷史上看，一般的國際秩序在形成后都能穩(wěn)定幾十年，且英美一直采取聯(lián)動(dòng)的方式來深刻塑造國際政治格局，但為何美國在冷戰(zhàn)后主導(dǎo)的“一超多強(qiáng)”秩序這么短時(shí)間就出現(xiàn)了問題？面對新自由主義的退潮以及世界秩序在未來的不確定性，中國需要在多方面進(jìn)行利弊權(quán)衡，謀定而后動(dòng)。坦率地說，當(dāng)今世界很多情況已經(jīng)超出一些學(xué)者過去幾十年來學(xué)習(xí)和研究的知識(shí)積累。所以，我們應(yīng)該先正確認(rèn)識(shí)已然或正在發(fā)生的變化，然后再根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題和條件資源來探索中國的應(yīng)對之道。