蔡祖丞　陳家其　施少珺　郭詩(shī)行　張博陽(yáng)

[摘要]行政管理體制改革作為完善體制機(jī)制中較為重要的內(nèi)容，已經(jīng)成為當(dāng)前政府管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。本文主要論述的是，當(dāng)前行政管理體制改革的重難點(diǎn)，并提出了據(jù)此制定的政府管理創(chuàng)新的途徑，旨在為日后的行政管理體制改革與創(chuàng)新做出一些貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]行政管理 體制改革 政府管理創(chuàng)新

一、行政管理體制深化的重難點(diǎn)

（一）人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求

隨著人民群眾對(duì)個(gè)人自身利益越來(lái)越多的關(guān)注，群眾對(duì)政府所提供的公共服務(wù)與產(chǎn)品的能力產(chǎn)生了不同程度上的矛盾。政府由于財(cái)力有限，只能逐漸增加對(duì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提高，而在教育、衛(wèi)生以及社會(huì)保障等多個(gè)方面也需要加強(qiáng)進(jìn)步的速度。以上這種情況同人民群眾對(duì)政府的要求與期望形成了一定的反差。與此同時(shí)，人民群眾不單單要參加到改革中來(lái)，還需要對(duì)改革成果進(jìn)行分享，同樣希望見(jiàn)到物質(zhì)方面的利益。以上這種情況就要求行政管理體制進(jìn)行改革的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)眼前利益與人民群眾的根本利益二者之間的妥善處理與解決，因而這一問(wèn)題亟待解決。

（二）政府管理手段的轉(zhuǎn)變

針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，政府管理主要將過(guò)去行政手段為主的方法，向經(jīng)濟(jì)、法律手段記性間接轉(zhuǎn)變。

第一，要實(shí)現(xiàn)對(duì)政府管理理念的更新。在執(zhí)行的過(guò)程中，拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，一改過(guò)去官本位思想，從而實(shí)現(xiàn)政府主體向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。第二，要利用行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，將過(guò)去的微觀管理逐漸轉(zhuǎn)向成宏觀管理，其中主要利用的是經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行管理，以此來(lái)加快法治政府的建設(shè)，從而有限實(shí)現(xiàn)依法行政。第三，要尊重相關(guān)規(guī)律，按照客觀規(guī)律完成對(duì)事情的處理，在這個(gè)過(guò)程中同樣需要加強(qiáng)改革力度。

二、提高政府管理創(chuàng)新力的創(chuàng)新措施

（一）實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

為了能夠更有效的推進(jìn)政府層次的行政機(jī)構(gòu)改革，政府的首要任務(wù)就是要先確認(rèn)自己的身份：首先是公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供者，其次是社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者，最后更是人民群眾公共利益的維護(hù)者，這就決定了政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)該受到利益組織或集團(tuán)的左右。在認(rèn)清這個(gè)職能以后，需要將政府與企業(yè)二者之間的關(guān)系進(jìn)行理順，也要理順清楚政府與市場(chǎng)、事業(yè)單位以及社會(huì)中介的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)對(duì)政府邊界的明晰和確定，只要是由企業(yè)、市場(chǎng)與社會(huì)組織決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由他們自己來(lái)決定，不要由政府替代決定。對(duì)于目前政府存在的工作錯(cuò)位現(xiàn)象，需要將政府過(guò)去的經(jīng)濟(jì)管制方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)方式，也就是說(shuō)要將由市場(chǎng)主體服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境這個(gè)大方向上進(jìn)行改變。政府要有意識(shí)的做到不對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，也要避免對(duì)企業(yè)實(shí)行包辦決策等，更不能由政府代替企業(yè)實(shí)現(xiàn)招商引資。與此同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)的精神，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政管理體制架構(gòu)的創(chuàng)新，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)層次上的解決。這樣一來(lái)能夠有效的解決層級(jí)較多的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政審批改革這一內(nèi)容取得實(shí)效性進(jìn)展與進(jìn)步，有效的根據(jù)政府、事業(yè)單位二者之間分開(kāi)的原則，從而有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革的穩(wěn)步推進(jìn)與發(fā)展。

（二）提倡政府文明建設(shè)

為了能夠建設(shè)更加具有中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代政府文明建設(shè)，首要任務(wù)就需要將馬克思主義基本理論作為重要指導(dǎo)思想，對(duì)政府管理思想要實(shí)現(xiàn)不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，有效的將時(shí)代意識(shí)、民族特色以及社會(huì)價(jià)值等內(nèi)容及時(shí)凸顯出來(lái)，有效建立社會(huì)成員與監(jiān)督行政決策的管理方法，有效建設(shè)廉潔、高效的現(xiàn)代化行政文化。

（三）加強(qiáng)行政道德重構(gòu)與建設(shè)

對(duì)于行政道德來(lái)說(shuō)，這一內(nèi)容主要表現(xiàn)在對(duì)行政主體內(nèi)容的修養(yǎng)與道德行為等方面，還體現(xiàn)在政府人員在從事行政活動(dòng)的過(guò)程中對(duì)職業(yè)基本道德范圍的認(rèn)識(shí)等諸多方面。為了能夠更加有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義行政道德進(jìn)行一定的重構(gòu)，首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)行政道德體系中精華的認(rèn)識(shí)與弘揚(yáng)，在實(shí)現(xiàn)行政道德重構(gòu)的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)外國(guó)行政道德的學(xué)習(xí)，并根據(jù)中國(guó)國(guó)情的有益成分來(lái)合理應(yīng)用到我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情之中，從而建立起高效的從政能力，并且將更多的精力傾注在對(duì)道德規(guī)范與行政活動(dòng)之中。這樣一來(lái)，能夠有效的實(shí)現(xiàn)行政人員與公眾道德這二者之間的聯(lián)系，還能有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)政府內(nèi)部的工作人員以道德情操上的鍛煉與陶冶，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政人員毅力的鍛煉，有效的樹(shù)立政府人員公正、責(zé)任感強(qiáng)的高大形象。

（四）重視行政價(jià)值

價(jià)值觀作為世界觀的核心，主要是驅(qū)使人們行為的內(nèi)在主要?jiǎng)恿?。行政價(jià)值觀，主要指的是在行政領(lǐng)域的具體化，這一內(nèi)容從本質(zhì)上決定了行政活動(dòng)的走向。將“為民做事”這一內(nèi)容作為行政價(jià)值觀的主要目標(biāo)，一定會(huì)樹(shù)立起開(kāi)拓進(jìn)取的行政作風(fēng)，一改過(guò)去官僚行政與保守行政產(chǎn)生的價(jià)值觀混亂的情況，這些都在一定程度上對(duì)人民對(duì)政府的信任值產(chǎn)生消極影響。因此在當(dāng)前工作的重要部分就是樹(shù)立起正確的行政價(jià)值取向，建立起民主與效率一致的觀點(diǎn)，并且要在穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)行政心理和諧與管理相適應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以有效建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化的行政價(jià)值體系，為日后建立起現(xiàn)代化行政文化內(nèi)容提供一個(gè)良好的社會(huì)心理環(huán)境。