樂志偉+李春林+謝進

年末歲首，喜訊傳來：2016年，臨滄主要經濟指標同比全面增長，總體經濟形勢呈現(xiàn)“穩(wěn)中趨好、逐季加快”的態(tài)勢，一般公共預算收入預計完成38.27億元，全市一般公共預算支出預計完成212.7億元，金融機構存貸款余額均有增長……

這一成績的取得，在于臨滄市以問題為導向，用“臨滄精神、臨滄作風”創(chuàng)“臨滄效率”。

打開“枷鎖”力促干部作為

面對經濟發(fā)展新常態(tài)，臨滄部分干部一時無所適從，有的干部甚至因片面理解政策，擔心做錯事而不愿作為、不敢作為。一把隱形的“枷鎖”，束縛著臨滄部分干部的思想和行動。

趕超發(fā)展，干部的“思想枷鎖”一定要打破。

臨滄市委一方面鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育；一方面旗幟鮮明地突出不讓老實人吃虧、從基層一線選拔培養(yǎng)干部的選人用人導向，營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

與此同時，切實加強服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設：

政府職能進一步轉變，市政府工作部門調減為32個，市級行政審批事項縮減到200項，成為全省行政審批事項最少的州市之一。

全面推行政府權力清單和責任清單制度。加強財政資金管理、公共資源交易制度建設，財政預決算、“三公”經費、重大項目實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政務公開力度持續(xù)加大。

民生資金實現(xiàn)電子監(jiān)管。全面推行“五級聯(lián)動”機制，群眾訴求表達渠道更加暢通。健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務中心體系，企業(yè)和群眾辦事更加方便。

開解決問題的會，辦解決問題的事。臨滄建立起市級領導掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目工作制度，對31戶重點企業(yè)進行一對一幫扶，硬性要求所有掛鉤領導年內必須到掛鉤企業(yè)實地走訪2次以上，為企業(yè)、項目解決實際問題。

臨滄是我國最大的滇西南蔗糖優(yōu)勢產業(yè)帶中重要原料生產基地，全市共有57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植甘蔗，甘蔗種植面積170余萬畝、產量700余萬噸。臨滄南華糖業(yè)有限公司是云南蔗糖生產龍頭企業(yè)，也是市內最大的制糖企業(yè)。

通過政府部門搭橋引線，臨滄南華糖業(yè)有限公司與省農業(yè)科學院甘蔗研究所等有關各方簽訂“甘蔗新良種篩選及配套栽培技術示范與推廣”合作協(xié)議，在臨滄南華糖業(yè)有限公司轄區(qū)耿馬蔗區(qū)內開展甘蔗新良種試驗篩選與示范。經過試種試驗，從9個品種中篩選出云蔗05-51等3個表現(xiàn)優(yōu)良的新品種，受到企業(yè)和蔗農認可。

“掛鉤單位、幫扶領導切實幫扶企業(yè)發(fā)展，幫助解決困難，才有今天的發(fā)展局面?！迸R滄市工信委主任王奎榮說。

去年，臨滄全市各級各部門爭先干事、拼命干事、干成事的作風初步形成。1至10月全市列入省級“四個一百”的27個重點項目完成投資43億元，市級“四個一百”重點項目完成投資198億元；市級財政安排前期工作經費8350萬元，組建重大項目投資引導資金籌集2.8億元，專項用于重點項目前期工作；成立了基金申報實施工作領導小組，累計獲得國家和省安排專項建設基金項目39個，金額達70.89億元。

打破常規(guī) 營造實干氛圍

“抓緊”和“緊抓”，這是在臨滄市委、市政府的重要會議上，出現(xiàn)頻率最高的兩個詞。

項目的責任單位是哪個、責任人是誰、項目進展現(xiàn)在是什么狀態(tài)？如何保證任務目標按時完成？每一個細致到單位與個人的問題都在會上一一討論。

為切實轉變作風，臨滄要求全市各級黨員干部發(fā)揚雷厲風行的作風，形成“你追我趕，等不起、慢不得、坐不住”的干事氛圍。

不等不靠，主動作為。臨滄認真梳理了對緬開放15大類的障礙清單，涉及中央、省、市事權，臨滄先行先試，積極爭取。2015年9月1日全國政協(xié)第336次雙周座談會，臨滄邊合區(qū)作為主要協(xié)商內容得到關注。目前，已初步解決9類，其余6類正在爭取解決。

主動服務和融入國家戰(zhàn)略，臨滄市在沿邊開發(fā)開放過程中，找準位置、主動融入，率先發(fā)力，主動承擔面向南亞東南亞輻射中心的責任，著力把臨滄建設成為輻射中心的前沿和門戶，重要的通道、平臺和基地。

以僑為“橋”，擴大開放。2016年臨滄市僑辦積極幫助緬甸亞洲公司到臨滄注冊成立特種貨幣兌換公司；在跨境農業(yè)合作中，為境外農戶反映和解決訴求12件26人次；通過知名僑領、華商引薦和溝通，全力促成了滾弄大橋援建項目緬方報批手續(xù)及相關工作。

近日，記者走進大臨鐵路、玉臨高速、臨滄機場高速建設現(xiàn)場，頭戴安全頭盔的工人和大型機械正在緊張作業(yè)，一臺接一臺工程車從身邊駛過，火星飛濺的電焊花和清脆的鋼筋碰撞聲交織在一起。

在南淶河特大橋施工點，中鐵二十四局大臨鐵路項目經理部黨工委常務副書記、紀工委書記劉曉東說：“為提高工程質量，加快工程進度，開設8個施工點，進場施工人員近2000人，進場機械259臺套，實行24小時值班制度，有力確保工程按期有序推進?！?/p>

2016年，臨滄綜合交通建設喜報頻傳，2月24日，云南“五網(wǎng)”建設重點項目耿馬大型灌區(qū)配套工程開工；7月20日，云南省“五出境”國際大通道之一臨滄至清水河高速公路試驗段開工；12月8日，滄源佤山機場通航，同日臨翔至雙江、鎮(zhèn)康南傘至耿馬清水河（試驗段）兩條高速公路開工；9日鳳慶通用機場航站區(qū)場平暨場外配套工程開工……

目前，全市公路通車里程達1.6萬多公里，實現(xiàn)了境內3個國家級口岸和縣縣通二級公路，8縣（區(qū)）有效融入全市互聯(lián)互通“4小時經濟圈”。

打好硬仗 創(chuàng)造“臨滄效率”

2016年12月初，廣東省商業(yè)聯(lián)合會行業(yè)協(xié)會會長及多家企業(yè)負責人一行來到臨滄，對民族生態(tài)文化旅游、工業(yè)園區(qū)、邊境經濟合作區(qū)建設等方面，進行實地考察和項目洽談。期間，就生態(tài)農業(yè)養(yǎng)殖、民族文化旅游開發(fā)等項目提出了多個合作意向，并與市人民政府簽訂《臨滄市人民政府與廣東省商業(yè)聯(lián)合會戰(zhàn)略合作協(xié)議書》。

臨滄把抓項目作為政府的主要工作，高位推動，強勢推進，項目前期做實、做細、做快。提出用資源換資金，用時間換空間，千方百計拓展招商引資。

去年一年，中信建設集團、中國船舶重工集團、中鐵十局集團、中國智能交通集團、葛洲壩集團、太平洋建設集團、晶澳集團、碧桂園集團、保利龍馬（天津）有限公司、緬甸亞洲世界有限公司、棕櫚園林股份有限公司、云南建設投資集團等紛紛來臨滄考察，積極對接項目，推動合作。企業(yè)考察、洽談、簽約的項目涉及市政建設、城市綜合管廊、海綿城市、水利等基礎設施建設，新能源開發(fā)利用、生態(tài)旅游文化、特色農業(yè)發(fā)展等領域和行業(yè)。

為進一步做好招商引資工作，臨滄提出了服務項目建設三原則：“要錢給錢，要人給人，誰阻礙項目建設就處分誰?！?016年1至11月，全市累計開展外出招商活動63場次，對接企業(yè)281戶，對接項目152個，其中：已簽約項目13個，協(xié)議資金137.98億元；達成合作意向項目13個。

去年，全市發(fā)改系統(tǒng)認真貫徹落實穩(wěn)增長各項政策措施，著力抓好27項工作目標和“四個一百”重大項目。1至11月，全市列入省級“四個一百”的40個重點項目完成投資54.8億元，市級“四個一百”重點項目完成投資280億元。2016年以來獲得國家、省安排專項建設基金項目25個、資金51.67億元。2016年共爭取中央和省預算內投資項目196個、資金15.1億元。建立健全PPP項目庫，有30個列入國家、127個列入省項目庫。