李有國

（安徽省望江新四軍研究會(huì)，安徽省中共望江縣委黨校，安徽 安慶 246200）

摘要：發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。我縣小城鎮(zhèn)化建設(shè)在縣委縣政府統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工作力度，在不斷開拓新路子的過程中，形成了一定規(guī)模，也摸索出了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?？墒窃诮ㄔO(shè)中還存在著不少問題，需要認(rèn)真對(duì)待。為此必須根據(jù)本縣自身的優(yōu)勢(shì)、正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略精神，進(jìn)一步理清建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)化的思路，落實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的措施，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 小城鎮(zhèn)； 建設(shè)；措施

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的必然要求。目前我縣在全國城鎮(zhèn)化浪潮中，奮起直追?？h委縣政府根據(jù)整體戰(zhàn)略部署、分類指導(dǎo)、具體落實(shí)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中不斷推進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

一，我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃日益完善。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國十三五計(jì)劃中的重要一環(huán)，各地根據(jù)國家總體布局，因地制宜，制定規(guī)劃?？h委縣政府對(duì)此還專門制訂了相關(guān)的法律文件，以此而來幫助群眾人民們明白城鎮(zhèn)化建設(shè)的計(jì)劃。并且這一做法，還幫助了群眾人民們?nèi)鏄?gòu)筑我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體框架。突出中心、發(fā)展重點(diǎn)；并成立領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；在縣委縣政府成立的領(lǐng)導(dǎo)小組之中，每個(gè)部分都需要參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)之中去，做好小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作；同時(shí)還需要各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入日常工作。根據(jù)本地實(shí)際制定合理規(guī)劃，增強(qiáng)了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有序進(jìn)行。近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，使小城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了有序發(fā)展。長嶺鎮(zhèn)聘請(qǐng)有關(guān)專家，根據(jù)本地特點(diǎn)，制定工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。楊灣鎮(zhèn)、高士鎮(zhèn)、雷池鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)，制定城鎮(zhèn)建設(shè)管理細(xì)則。隨著各項(xiàng)工作都有序展開，關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)方面的管理辦法的法律文件，也已經(jīng)逐步的完善了起來，并且慢慢的進(jìn)入了管理軌道。同時(shí)在環(huán)境方面也得到了相應(yīng)改善，各地不僅建立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生，各街道也投入物力和人力，改善街道的環(huán)境衛(wèi)生。并對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)加強(qiáng)整治，不僅改善環(huán)境，也加強(qiáng)了治安管理，提高了公民的文明素質(zhì)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃體系不健全。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)這方面所做出的調(diào)查研究來看，小城鎮(zhèn)的各個(gè)方面的設(shè)施已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，并且在小城鎮(zhèn)之中，人口基數(shù)也有了保證，這些方面都可以表明，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃可以帶起當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是從另一個(gè)方面來看，我們縣城小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，功能不完善，無法形成帶動(dòng)性效應(yīng)。且城鎮(zhèn)布局缺乏前瞻性，沒有站在全縣的角度綜合規(guī)劃實(shí)施。短期效果不明顯，致使長期性目標(biāo)無法在實(shí)際工作中加以長期堅(jiān)持。根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃操作性不強(qiáng)?？傮w規(guī)劃目標(biāo)不明確，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏具體的操作細(xì)則，而且因?yàn)榇蟛糠值泥l(xiāng)鎮(zhèn)并沒有經(jīng)過正規(guī)的審查，來進(jìn)行小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，這樣造成的后果就是群眾們對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所制定的小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃并沒有多大的認(rèn)同感，從而小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃所代表的法律效力就大大的降低減少了。有的只是口頭規(guī)劃，想起來干一場(chǎng)，忘記了放一邊，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循，無序發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度不配套。從我們黨所給我們做出的指示來看，我們黨對(duì)于農(nóng)村村民們的問題也是十分看重的。正是因?yàn)橛辛宋覀凕h對(duì)于我們的指示，所以我們對(duì)于解決“三農(nóng)”問題更加要引起重視。而如何才能夠讓我們更好的解決“三農(nóng)”問題，就是我們需要進(jìn)行研究討論的內(nèi)容。對(duì)于群眾們來說，只有聽從我們黨給我們作出的指示，按著我們黨給群眾們安排的路線來繼續(xù)走下去，才能夠更好的保證農(nóng)民們的各個(gè)方面的權(quán)益以及權(quán)利。當(dāng)群眾們堅(jiān)持要做到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀的時(shí)候，那么我們社會(huì)才能夠更加協(xié)調(diào)的進(jìn)行發(fā)展。而農(nóng)村發(fā)展應(yīng)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，但從現(xiàn)有政策來看，普遍存在重縣城輕村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)象。政策扶持、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施的使用都有所偏向，管理中只重視縣城的規(guī)劃發(fā)展，而對(duì)鎮(zhèn)村的局部性發(fā)展沒有進(jìn)行總體管理要求，這樣做造成的后果就是小城鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)相同的情況。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入嚴(yán)重缺乏。由于在小城鎮(zhèn)之中，由政府起到主要引導(dǎo)作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度并沒有發(fā)展的很全面，在資金方面依然還存在著很多的問題。這就讓很多的地方上的企業(yè)只能夠“白手起家”，但是如果某些地方上的企業(yè)實(shí)在資金不夠，而只能救助于政府的時(shí)候，政府也不能夠拿出足夠多的資金來提供有力的幫助，有的時(shí)候，政府甚至于連少量的資金幫助都不能夠提供給這些因?yàn)橘Y金不夠而舉債的企業(yè)們。為了能夠在一定程度之上解決這一困境，有些地方的政府都會(huì)與開發(fā)商們形成一種利益的關(guān)系。通過給予開發(fā)商們關(guān)于土地的一些優(yōu)惠政策，從而使得開發(fā)商們能夠出資進(jìn)行小城鎮(zhèn)設(shè)施的建設(shè)。但是，僅僅只是做到這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)閷?duì)于人民群眾們來說，如何就業(yè)也是十分頭疼的問題。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)特色不夠鮮明。由于我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃總體目標(biāo)不夠明確、方向定位不夠清晰，各地規(guī)劃重視度不夠，造成規(guī)劃無各地特色。

二，我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

首先，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化建設(shè)。我縣要立足長遠(yuǎn)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的需要，全面完成農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃制定工作。因地制宜，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高適用性的整體功能區(qū)劃分出不同的區(qū)域。突出各個(gè)方面的關(guān)于小城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施，以此能夠更加有效的完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村集中建設(shè)用地之中，我們需要統(tǒng)一城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格，推廣農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，充分顯示出傳統(tǒng)文化古跡名鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和特色。如漳湖鎮(zhèn)回民村伊斯蘭教風(fēng)格建筑；鴉灘鎮(zhèn)望馬樓村聯(lián)鎖村式建筑。

其次，深化改革，完善并落實(shí)保障機(jī)制。規(guī)劃出臺(tái)后，各有關(guān)部門應(yīng)通力合作，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面都進(jìn)行了深入的研究探索。積極制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，在關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面之中，政府都會(huì)提供給農(nóng)民們?cè)谧约悍秶鷥?nèi)能夠提供的最大幫助。從而，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)之中，關(guān)于農(nóng)村村民們的社會(huì)保障也日益的得到改善，關(guān)于小城鎮(zhèn)之中的各個(gè)方面的服務(wù)也日益得到完善，在很大的程度之上也為今后想要進(jìn)入小城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展的人民群眾解決了最值得擔(dān)心的問題。

接著，我們還應(yīng)該繼續(xù)建立多元的資金渠道。雖然說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開地方政府，并且主要依靠的也是地方政府，但是由于各個(gè)地方的政府也是能力有限的，當(dāng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)超出了地方政府所能夠接受的范圍，這就讓地方政府也只能依靠借錢以及其他的手段來獲得資金來源，這就使得地方政府的債務(wù)問題也越來越多。在中央給地方政府做出的指示之中，地方政府首先需要做的是地方稅體系。雖然并不是什么事情都可以用資金來做好，但是如果沒有資金作為支持，那么什么事情也都是做不成的。只有地方政府做好了投資這一機(jī)制，能夠清楚明白的知道那些城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施是因?yàn)橛辛说胤秸膸椭鳎拍軌蛲瓿傻?，這樣才可以更好的使得城鎮(zhèn)化進(jìn)行發(fā)展。在我們目前的情況來看，正是因?yàn)榈胤秸粌H僅需要投入資金給城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)還要投入更多的資金在其他的城鎮(zhèn)化的建設(shè)之中去。因此，如果只是依靠政府的資金來進(jìn)行城鎮(zhèn)化的建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們同時(shí)還應(yīng)該在其他的各個(gè)方面以此來籌集我們進(jìn)行城鎮(zhèn)化的建設(shè)之中所需要使用的資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。

最后，優(yōu)化環(huán)境，健全環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。隨著地方政府對(duì)于城鎮(zhèn)化的設(shè)施建設(shè)不斷地更新完善，雖然在很大的程度之上給農(nóng)村的現(xiàn)代發(fā)展帶來了各個(gè)方面的好處，但是同時(shí)，因?yàn)槌擎?zhèn)化的設(shè)施建設(shè)不斷的發(fā)展，也給農(nóng)村帶來了不大不小的問題，尤其是在環(huán)境這一方面。由于小城鎮(zhèn)之中關(guān)于環(huán)境的各個(gè)方面的污染已經(jīng)越來越嚴(yán)重了，這就對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的設(shè)施建設(shè)帶來了或多或少的影響。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，對(duì)于各個(gè)級(jí)別的地方政府來說，首先需要做到的就是保證城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展能夠和農(nóng)村城鎮(zhèn)的其他各個(gè)方面形成相互輔助的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)的其他各個(gè)方面形成相互輔助的關(guān)系之后，地方政府需要做的就是加強(qiáng)對(duì)于城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展之中各個(gè)方面的管理檢查。只有做到了城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展從內(nèi)部達(dá)到增強(qiáng)，地方政府才能夠更好的進(jìn)行管理，以此而能夠達(dá)到地方政府希望群眾人民們擁有良好的生活環(huán)境的目的。

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