丘濂

文化和自然遺產(chǎn)在數(shù)量上的不平衡，以及社會關注程度的偏差，讓自然遺產(chǎn)在保護和利用方面處于不利地位。“文化和自然遺產(chǎn)日”的設立，正是為了通過宣傳和教育，改變公眾的認知。

世界自然遺產(chǎn)在我國基本屬于兩類，一類是自然保護區(qū)，一類是風景名勝區(qū)。今年是我國開展世界自然遺產(chǎn)事業(yè)30周年和風景名勝區(qū)事業(yè)35周年。我國共有國家級風景名勝區(qū)244處，省級風景名勝區(qū)807處，兩者總面積達到21.4萬平方公里，占我國陸地面積的2.23%。30多年來，我國世界自然遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)事業(yè)相互融合，相互促進，成果顯著。

在首個“文化和自然遺產(chǎn)日”來臨之際，我們對原國家建設部城市建設司副司長、現(xiàn)任中國風景名勝區(qū)協(xié)會會長的王鳳武進行了專訪。王鳳武曾經(jīng)多次參與過世界自然遺產(chǎn)的申報，對自然遺產(chǎn)的獨特性和復雜性都有著深刻的認識。

三聯(lián)生活周刊：從2006年開始，每年6月的第二個星期六定為“文化遺產(chǎn)日”。今年又將它調(diào)整為“文化和自然遺產(chǎn)日”，這樣的改變背后，有怎樣的考量？

王鳳武：世界遺產(chǎn)根據(jù)文化和自然兩種價值屬性，分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)以及同時具備兩種價值的雙遺產(chǎn)。中國是世界上擁有世界遺產(chǎn)類別最齊全的國家之一。截至目前，我國世界遺產(chǎn)總數(shù)達到50項，總量位列世界第二，其中世界文化遺產(chǎn)30項，自然遺產(chǎn)11項，自然與文化雙遺產(chǎn)4項，文化景觀5項。

“文化遺產(chǎn)日”設立以后，每年確定一個主題，在當天舉辦各種活動，以展示文化遺產(chǎn)的魅力和宣傳文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)，普及文化遺產(chǎn)保護，這些年都取得了不錯的效果。

1972年聯(lián)合國教科文組織通過遺產(chǎn)公約的時候，公約的全名就是《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，依據(jù)這一公約來認證和保護全球范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，二者分別都是人類文明和大自然給予全人類的珍貴饋贈，都需要得到最妥善的保護和留存。既然自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)各占“世界遺產(chǎn)”這一理念的半壁江山，那么把自然遺產(chǎn)加入遺產(chǎn)日的理念，也是完善“遺產(chǎn)日”這個概念的應有之義。2016年，中國科學院和中國工程院的幾位院士多次向有關部委和國務院呼吁設立“中國自然遺產(chǎn)日”。

按照慣例，每年世界遺產(chǎn)大會多在7月召開。我國的11處世界自然遺產(chǎn)中，有7處是在當年的7月被列入名錄。再加上本來6月第二個星期六就是“文化遺產(chǎn)日”，很自然地，國務院也就將它調(diào)整為“文化和自然遺產(chǎn)日”。

三聯(lián)生活周刊：自然遺產(chǎn)的數(shù)量比文化遺產(chǎn)少很多，這是什么原因?qū)е碌模?/p>

王鳳武：能夠列入世界自然遺產(chǎn)，需要滿足以下四條標準中的一條或幾條：第一，絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美和美學價值的地區(qū);第二，是地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命記載和地貌演變中的重要地質(zhì)過程或顯著的地質(zhì)或地貌特征;第三，突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)及動植物群落演變、發(fā)展的生態(tài)和生理過程;第四，是生物多樣性原址保護的最重要的自然棲息地，包括從科學和保護角度看，具有突出的普遍價值的瀕危物種棲息地。

世界自然遺產(chǎn)的劃定，是對自然美景、生物多樣性、生態(tài)和景觀等自然資源的最高評價和認可。它更強調(diào)申報地的全球代表性，既不是國家代表性，也不是地域代表性。它相比文化遺產(chǎn)的申請，比如證明一處房屋“為一種文化傳統(tǒng)提供獨特見證”更具有挑戰(zhàn)。由于這樣的申請難度，全球范圍來看，文化遺產(chǎn)的數(shù)量都大大多過于自然遺產(chǎn)。近年來，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會在審議通過新的遺產(chǎn)地時，自然遺產(chǎn)項目明顯地要優(yōu)先于文化遺產(chǎn)項目，試圖調(diào)整自然和文化遺產(chǎn)數(shù)量失衡的情況，以期引起人們對自然遺產(chǎn)的重視。

三聯(lián)生活周刊：相較于文化遺產(chǎn)，自然遺產(chǎn)在管理上會面臨哪些不同的問題？

王鳳武：文化遺產(chǎn)一般是建筑物、建筑群、人類工程、考古遺址等，這種類型的資源可能面臨的威脅一般是材料、結(jié)構(gòu)、裝飾的受損，例如歷史城鎮(zhèn)或區(qū)域內(nèi)，就要經(jīng)常進行建筑、古跡或其他構(gòu)筑物的修繕工作，在修繕中要留意保持原貌，是世界遺產(chǎn)對于“真實性”的要求。

自然遺產(chǎn)一般遭受的威脅是人類的不當游覽、水庫之類的大型工程建設、采礦伐獵等行為、外來物種入侵、工農(nóng)業(yè)開發(fā)和污染，也包括地震、洪水、氣候變化等自然威脅。近年來湖南張家界武陵源景區(qū)就是一個反例——由于景區(qū)周邊的住宿、飲食、索道、觀光電梯等旅游設施過度開發(fā)，索溪河等水體污染、空氣污染、電梯鋼架對自然景觀的割裂與破壞問題嚴重。在游客量劇增的情況下，對游覽行為的監(jiān)管不力，林木被隨意刻畫、游人喂食野生動物等行為，都對遺產(chǎn)價值造成影響。

已列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)地，世界遺產(chǎn)委員會要定期審查并評估這些遺產(chǎn)地的保護情況。世界自然遺產(chǎn)的保護情況是由世界自然保護聯(lián)盟監(jiān)督和評估的。每年的世界遺產(chǎn)大會上，都會有自然遺產(chǎn)地由于遭受破壞，而被遺產(chǎn)委員會問詢，要求遺產(chǎn)地做出回應并采取必要措施，保證遺產(chǎn)地的價值和完整性不會遭受巨大損害。對于武陵源景區(qū)發(fā)生的情況，世界遺產(chǎn)委員會就要求在遺產(chǎn)地范圍內(nèi)，締約國以后不再批準公路、索道、纜車等類項目的建設。

三聯(lián)生活周刊：對于自然遺產(chǎn)的保護和利用如何兼顧？

王鳳武：自然遺產(chǎn)的特點是數(shù)量少、面積大，小則幾百平方公里，大則上萬平方公里，它的保護和利用常常涉及遺產(chǎn)地眾多百姓的生計問題。

比如“三江并流”這處自然遺產(chǎn)，它是金沙江、瀾滄江和怒江這三條發(fā)源于青藏高原的大江在云南省境內(nèi)自北向南并行奔流170多公里，形成世界上罕見的“江水并流而不交匯”的奇特自然地理景觀。當我們在申報遺產(chǎn)時，還不知道這里有亞洲最大的銅礦，等到勘探發(fā)現(xiàn)時，它已經(jīng)被列入世界自然遺產(chǎn)名單?？紤]到礦藏為當?shù)貛淼木薮蠼?jīng)濟效益，根據(jù)云南省各級政府的請求，我們向世界遺產(chǎn)委員會提出申請，希望將礦藏劃出遺產(chǎn)范圍。遺產(chǎn)委員會一般是不支持這樣的請求的，我們用探礦證和采礦證作為證明材料，這些都是正式被列入遺產(chǎn)之前頒發(fā)的，從而說明公民的財產(chǎn)權(quán)不能被侵犯。最終在秘密投票環(huán)節(jié)，21個國家中的14個國家贊成將礦藏劃出，決議得以通過。所以保護并不是指忽略人民生存和發(fā)展權(quán)利的保護。

遺產(chǎn)的利用方面，我們提倡可持續(xù)旅游。成為世界自然遺產(chǎn)地最直接的效果就是打響知名度，旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。保護和利用得當，就能將遺產(chǎn)地的美充分展示出來。在這方面，四川就做得很好。四川擁有三處世界自然遺產(chǎn)，分別是九寨溝、黃龍和大熊貓棲息地，還有一處峨眉山-樂山是自然和文化的雙遺產(chǎn)。這樣的世界遺產(chǎn)大省在2002年就出臺有自己的《世界遺產(chǎn)保護條例》，它是我國關于世界遺產(chǎn)保護首個地方性法規(guī)，將遺產(chǎn)保護納入法律規(guī)范。

三聯(lián)生活周刊：我國風景名勝區(qū)中具備自然遺產(chǎn)申報潛力的還有哪些？

王鳳武：世界遺產(chǎn)的申報不僅看資源價值，更看重的是那種價值在現(xiàn)在的遺產(chǎn)名錄中代表性如何。也就是說，在名錄中已有代表的價值類型，基本不再接受同類新遺產(chǎn)項目。所以最具有申遺潛力的，是那些目前在遺產(chǎn)名錄中仍然處于價值空白類型的景區(qū)。如果同時還具備在全球范圍內(nèi)都十分突出的價值，那么這種景區(qū)申報成功的可能性才大。

我國以往的自然遺產(chǎn)申報，偏重“名山”這樣的類型，并且東部沿海發(fā)達地區(qū)多，中西部內(nèi)陸地區(qū)少。這主要是由于整個申報流程技術(shù)性環(huán)節(jié)較多，中西部地區(qū)的政府沒有太多精力來配合申報準備。今后的申報工作就可以向中西部地區(qū)其他類別的自然景觀傾斜。

占全球陸地總面積30%的沙漠是一種重要的地貌類型，但現(xiàn)在的世界遺產(chǎn)名錄中，沙漠景觀地貌尚是一處空白，尤其是沙漠景觀中最有特色的風成特點，還沒有得到較好的反映。我國內(nèi)蒙古的巴丹吉林沙漠，有世界上最高的沙丘以及多種形態(tài)類型的沙丘，沙丘間分布風光迷人的數(shù)十個湖盆，還發(fā)育有多種獨特的風蝕景觀，是在發(fā)展演變中的沙漠地貌和風蝕地貌的突出例證。人們對沙漠有種“不毛之地”的印象，但在巴丹吉林沙漠里有多樣的動植物資源、醫(yī)藥材資源、礦產(chǎn)資源和礦泉水資源。世界自然保護聯(lián)盟在2011年就在研究報告里指出，中國的巴丹吉林沙漠具備足以列入遺產(chǎn)名錄的全球杰出價值，目前未被列入。

目前巴丹吉林沙漠已經(jīng)正式啟動世界自然遺產(chǎn)申報工作，目前在走國內(nèi)程序，已列入住建部的國家自然遺產(chǎn)名錄，后續(xù)相關工作會很快展開。

王鳳武