現(xiàn)代城市規(guī)劃管理建設(shè)一體化

何寶東

隨著近兩年我國(guó)城市化率的提升，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市規(guī)劃管理建設(shè)一體化已經(jīng)成為一種發(fā)展的必然要求。城市規(guī)劃管理建設(shè)作為城市規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要活動(dòng)，主要是對(duì)相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行組織和控制，避免原有城市管理中存在的問(wèn)題。該項(xiàng)工作是解決我國(guó)城市用地緊張，實(shí)現(xiàn)城市用地科學(xué)化、規(guī)范化、良性化的重要措施。

宿松縣位于安徽省西南角，地處長(zhǎng)江中下游的北岸、大別山南麓，西與湖北省黃悔縣、蘄春縣毗鄰，東北與安徽省太湖縣接壤，東南與望江縣相連，南與江西省湖口、彭澤縣隔江相望，是皖鄂贛三省八縣結(jié)合部，為皖西南門(mén)戶。全縣面積2393.53平方公里，轄9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)207個(gè)自治村（社區(qū)），省轄華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)、九成監(jiān)獄管理局均在境內(nèi)，總?cè)丝?0萬(wàn)。在《宿松縣城市總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，建制鎮(zhèn)已經(jīng)基本接近完成控制性規(guī)劃的編制，其他的鄉(xiāng)也基本完成了《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》編制，逐步形成了宿松縣規(guī)劃編制管理體系依據(jù)，使我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平再上一個(gè)臺(tái)階。

加快完善縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，推動(dòng)“多規(guī)劃合一”

目前我縣各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃管理上存在各自為政，沒(méi)有有效整合形成合力。甚至有些規(guī)劃管理建設(shè)實(shí)施上存在相互矛盾，浪費(fèi)了大量人力、財(cái)力，這樣嚴(yán)重影響縣城城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實(shí)交通、水利、安全、環(huán)保、消防、電力、通信等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)要求，加快建立“多規(guī)合一”的體系，探索建立全域覆蓋、體系完善、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，不斷健全空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。成立宿松縣“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

我縣城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

規(guī)劃建設(shè)存在盲目、無(wú)序狀況。隨著縣城城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市規(guī)劃建設(shè)盲目性、無(wú)序性越來(lái)越突出。具體表現(xiàn)在：縣城城市規(guī)劃不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)頻繁調(diào)整，城市規(guī)劃對(duì)縣城可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該發(fā)揮的價(jià)值沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化程度低，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的地區(qū)在規(guī)劃與建設(shè)方面處于“兩不管”；部分地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃處于盲點(diǎn)，盲目建設(shè)導(dǎo)致環(huán)境污染、生活條件惡化，生態(tài)環(huán)境遭受剝削性破壞；城市規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制不健全，規(guī)劃部門(mén)存在暗箱操作；老城區(qū)土地利用情況惡化，利用效率低。

規(guī)劃管理落實(shí)不到位。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。2008年8月我縣編制剛剛完成《宿松縣城老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制工作相對(duì)滯后。2010年12月31日我縣出臺(tái)了停止了個(gè)人建房的政策，從2008年8月至2010年12月31日期間，大量個(gè)人建房申報(bào)量急劇增加。過(guò)渡時(shí)期，對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)認(rèn)識(shí)不足，一些配套政策的缺乏，造成決策的方向性失誤，出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)踐建設(shè)方案出入大的情況，違規(guī)建設(shè)情況大量存在。二是縣城城市規(guī)劃執(zhí)法主體監(jiān)管職能不到位。城市監(jiān)管部門(mén)在城市規(guī)劃落實(shí)和建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)著重要的監(jiān)督職能，但是當(dāng)前的城管人員往往缺乏專業(yè)的知識(shí)和素質(zhì)，對(duì)于違法建筑的監(jiān)管存在睜一只眼閉一只眼的情況，任由一些違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。三是縣城市規(guī)劃管理的經(jīng)費(fèi)投入不到位，人員配備不足。四是縣城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位，缺乏必要的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在涉及到高要求的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求時(shí)，難以拿出有效的解決方案。

公眾參與城市規(guī)劃管理機(jī)制和積極性不高。在城市規(guī)劃方面，由于信息不對(duì)稱等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致公眾獲知和參與城市規(guī)劃管理的消息不及時(shí)，難以有效地參與到城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和落實(shí)之中。同時(shí)，政府并沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的平臺(tái)和路徑來(lái)讓那些對(duì)城市規(guī)劃有良好建議的公眾表達(dá)訴求，導(dǎo)致公眾參與城市規(guī)劃的積極性和實(shí)效性不高。并沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量。而城市建設(shè)的最終服務(wù)主體是公眾，如果出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際使用不對(duì)接的情況，將導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)和城市運(yùn)行效率的低下。例如：我縣老城區(qū)車(chē)輛擁堵嚴(yán)重，公共停車(chē)場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，原縣委辦公區(qū)及百合大樓區(qū)土地，仍然考慮向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房，這樣沒(méi)有對(duì)縣城土地資源進(jìn)行合理再分配。

城市規(guī)劃和建設(shè)管理的優(yōu)化措施

堅(jiān)持從城市發(fā)展實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃城市建設(shè)。在開(kāi)展城市建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格城市規(guī)劃審批和具體建設(shè)工作的監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃人員和建設(shè)人員的科學(xué)意識(shí)。首先，城市規(guī)劃和建設(shè)要立足于本地區(qū)的實(shí)際情況，從城市不同功能區(qū)的劃分來(lái)進(jìn)行科學(xué)、合理的論證，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、效益最大化和成本最小化的有效結(jié)合。城市建設(shè)要做到“先規(guī)劃、后建設(shè)”，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局來(lái)考慮，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)宜居城市建設(shè)。

積極聽(tīng)取公眾的建議。城市發(fā)展的主體是廣大市民，城市建設(shè)的最終成果要由市民來(lái)共享。因此，城市規(guī)劃和建設(shè)工作要從市民的真正需求出發(fā)，解決公眾最關(guān)心的難題，實(shí)現(xiàn)城市人性化的管理。例如，對(duì)于那些交通易出現(xiàn)堵塞的路段，要進(jìn)行多次深入的論證，然后進(jìn)行科學(xué)的道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)鼓勵(lì)公眾進(jìn)行建言獻(xiàn)策，最終根據(jù)意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理和可行的有效統(tǒng)一。

深化規(guī)劃管理應(yīng)用。城市規(guī)劃和管理部門(mén)要圍繞規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃到建設(shè)和投入使用的系統(tǒng)化管理，對(duì)各個(gè)區(qū)域的發(fā)展情況進(jìn)行常規(guī)性的調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的良性協(xié)調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下幾方面著手：一是整合工作流程，建立批前、批后、建后3個(gè)階段的定位、定量和可視化監(jiān)控管理體系，借助完善的監(jiān)督體系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的全方面跟蹤監(jiān)督。二是通過(guò)集成化的政府門(mén)戶網(wǎng)站，及時(shí)將相關(guān)的規(guī)劃方案公之于眾，方便廣大市民的了解和建議。三是利用科學(xué)技術(shù)，建立高效的綜合監(jiān)控體系，快速、全面、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)城市發(fā)展動(dòng)態(tài)、違法建設(shè)活動(dòng)及產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。

以人為本的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，需要從規(guī)劃、建設(shè)和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)加以重視，提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的一體化程度。在關(guān)系方面，城市規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)性和合理性直接影響到城市發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模，對(duì)于市民生活質(zhì)量和水平的影響也是巨大的。在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要依托自身的實(shí)際情況，從全面和可持續(xù)的層面來(lái)進(jìn)行綜合的考量和決定，實(shí)現(xiàn)城市的良性化發(fā)展。