張立群

摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的新常態(tài)時(shí)期。面對新常態(tài)下，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新標(biāo)準(zhǔn)新要求，各地負(fù)責(zé)招商引資的工作人員必須轉(zhuǎn)變思路，改變傳統(tǒng)以土地、稅收等政策優(yōu)惠來吸引客商進(jìn)行投資的模式，以生態(tài)環(huán)境為大背景，從自然、行政、人文、金融等多方面為客商投資建廠創(chuàng)造優(yōu)良的條件，使招商引資工作與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展契合為一體，并形成良好的可持續(xù)發(fā)展趨勢。據(jù)此，從招商引資工作存在的難點(diǎn)進(jìn)行分析，并以生態(tài)環(huán)境為大背景針對難點(diǎn)提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，以期為地方相關(guān)招商引資工作提供一定的指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；招商引資；策略

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.12.010

1前言

新常態(tài)下，國家對地方招商引資工作中的地方稅收優(yōu)惠政策和土地保護(hù)政策進(jìn)行了新一輪的清理，對地方以傳統(tǒng)的稅收和土地優(yōu)惠政策來吸引客商的措施劃了一條底線，在地方債務(wù)、稅收、土地和環(huán)境等壓力進(jìn)一步趨緊的形勢下，通過拼資源、拼政策的招商老路已經(jīng)成為“過去時(shí)”。在自然生態(tài)環(huán)境壓力下行的情況下，對自然生態(tài)的保護(hù)紅線，使得招商引資工作在引進(jìn)客商時(shí)，不能再忽視環(huán)保問題，不能再盲目引進(jìn)重污染企業(yè)，而是要以生態(tài)環(huán)境為底線，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)性等低污染性產(chǎn)業(yè)，使地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境能夠發(fā)展共贏。

2當(dāng)前招商引資工作面臨的難點(diǎn)

2.1宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境一方面面對著錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得部分產(chǎn)業(yè)受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面還存在一些不足；另一方面原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，部分產(chǎn)業(yè)的盲目生產(chǎn)，使得產(chǎn)量大量過剩，在產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整期，企業(yè)面臨著降低生產(chǎn)、縮減成本等問題，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也受到了一定程度的影響。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行壓力較大，資本市場低迷的情況下，部分企業(yè)面臨著經(jīng)營困難和難以擴(kuò)張的局面，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，使得地方招商引資工作的整體環(huán)境趨于弱勢。

2.2招商環(huán)境吸引不足

招商環(huán)境的軟件和硬件環(huán)境在吸引客商方面存在不夠優(yōu)化等問題。硬件環(huán)境主要在于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，地方缺乏標(biāo)志性明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)主要是為了完成招商引資的目標(biāo)，零散性的引進(jìn)方式使得部分引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)在后期的發(fā)展中后勁不足，銷售渠道及勞動(dòng)資源等都出現(xiàn)一定的問題，最后導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展失去信心，不得不撤資或搬遷等。軟件環(huán)境則主要在于相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，以完成當(dāng)期業(yè)績?yōu)橹饕康模^多考慮局部利益，缺少對引進(jìn)企業(yè)的耐心引導(dǎo)和周到服務(wù)，相關(guān)部門之間的合作程度不足，在引資過程中遇到的問題不主動(dòng)擔(dān)責(zé)，給招商引資工作帶來一定的阻礙。

2.3招商隊(duì)伍建設(shè)滯后

地方招商引資的范圍不僅涉及縣、市區(qū)開發(fā)區(qū)行政管轄范圍，還會(huì)涉及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村行政管轄范圍，甚至有些引資項(xiàng)目會(huì)跨地區(qū)建設(shè)，在這種情況下，招商引資工作需要各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)引資負(fù)責(zé)人相互配合，各自發(fā)揮優(yōu)勢將客商引入進(jìn)來。但，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的招商隊(duì)伍建設(shè)滯后，對于招商引資的項(xiàng)目規(guī)劃缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，使得部分項(xiàng)目策劃缺乏操作性和可行性，讓客商無法從策劃書中看到項(xiàng)目的亮點(diǎn)，而發(fā)放給客商用于參考的相關(guān)畫冊、投資指南等，也缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而使得客商難以從畫冊和投資指南中對項(xiàng)目建設(shè)形成立體感。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的招商隊(duì)伍在與客商的談判及引導(dǎo)方面也缺乏技巧性和策略性，從而使得招商項(xiàng)目失敗。

3生態(tài)環(huán)境背景下招商引資工作的對策分析

3.1充分利用大數(shù)據(jù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引資

根據(jù)當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)情況，充分挖掘各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展業(yè)績及發(fā)展前景，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、人文等?yōu)勢，確定具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，積極根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈以產(chǎn)業(yè)鏈為指導(dǎo)引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)鏈在引進(jìn)企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。在產(chǎn)業(yè)鏈劃定的同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)建立全國產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)據(jù)庫，將全國相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整理與分析，了解這些產(chǎn)業(yè)的地理位置、經(jīng)營情況、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、員工人數(shù)、發(fā)展趨勢、主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)鏈接、聯(lián)系方式等，對這些信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，預(yù)測這些公司有哪些可能具備招商引資的條件，并隨時(shí)對這些企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，給招商引資人員提供招商方向。

3.2優(yōu)化引資硬環(huán)境，發(fā)揮行政引導(dǎo)力

對于招商引資硬環(huán)境應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈來進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)建立相應(yīng)的園區(qū)，將同類型企業(yè)集中在相應(yīng)的園區(qū)內(nèi)，同時(shí)，根據(jù)需要優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部的硬件設(shè)施，包括員工住宅區(qū)、飲食區(qū)、休閑區(qū)和相應(yīng)的綠化環(huán)境等。而對于產(chǎn)能落后的老企業(yè)或污染程度較大的企業(yè)，應(yīng)該予以調(diào)整、兼并或關(guān)停等措施，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營環(huán)境更具活力。而對于軟件部分，政府應(yīng)該積極發(fā)揮行政引導(dǎo)力，給招商企業(yè)創(chuàng)建更為環(huán)保綠色的行政生態(tài)環(huán)境，按照“特事特辦”原則為環(huán)保企業(yè)開通環(huán)評審批綠色通道。對于招商引資過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該積極劃清主體責(zé)任，由相關(guān)部門協(xié)力解決。同時(shí)，建立金融生態(tài)環(huán)境，對于招商引資企業(yè)經(jīng)營融資過程中出現(xiàn)的資金問題，相關(guān)行政部門應(yīng)給予積極的引導(dǎo)，對引資企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評估后，以政府做擔(dān)保積極開拓融資渠道，幫助引資企業(yè)解決自己困擾。而對于企業(yè)在后期出現(xiàn)生產(chǎn)或經(jīng)營問題時(shí)，相關(guān)行政部門應(yīng)積極給予指導(dǎo)，幫助企業(yè)開拓經(jīng)營途徑，采取兼并或幫扶等措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。從而給招商引資企業(yè)帶來投資信心。

3.3拓展招商新渠道，創(chuàng)建招商新業(yè)態(tài)

對于招商引資不應(yīng)該為了完成相應(yīng)的業(yè)績，而盲目引進(jìn)污染大、耗能高的企業(yè)，而是要將眼光放長遠(yuǎn)，積極引進(jìn)科技含量高、發(fā)展前景好的企業(yè)，同時(shí)在引進(jìn)這些企業(yè)的過程中，積極為這些企業(yè)解決最為關(guān)鍵的技術(shù)性人才問題，減少招商引資企業(yè)投資的后顧之憂。對于招商企業(yè)的選擇，招商引資工作人員應(yīng)該將范圍擴(kuò)大，積極參加北上廣深及其他發(fā)達(dá)地區(qū)的招商推介會(huì)，積極了解這些地區(qū)的企業(yè)實(shí)際面臨的問題，再結(jié)合本地方的優(yōu)勢，將這些企業(yè)引進(jìn)地方。同時(shí)，對于整體招商環(huán)境，尤其是市場環(huán)境，相關(guān)部門應(yīng)該積極摒棄部分地方保護(hù)主義，講一些影響市場自由調(diào)配的措施進(jìn)行改革，為引資企業(yè)創(chuàng)建良好的法律環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境，讓引資企業(yè)在當(dāng)?shù)卣嬲越?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力說話。另外，對于招商引資中的中小企業(yè)問題，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型產(chǎn)業(yè)，地方應(yīng)該創(chuàng)建中小企業(yè)孵化基地，為小型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的局面。

3.4加強(qiáng)招商宣傳力，完善招商新制度

對于新常態(tài)下的新要求，招商引資部門應(yīng)該積極加強(qiáng)招商宣傳力度，向其他相關(guān)部門明確招商引資的新政策新策略，以及招商引資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。對于招商引資工作，在制度上應(yīng)明確摒棄貪大求全、盲目粗放和唯GDP論的思想，對招商引資企業(yè)在引進(jìn)過程中應(yīng)該通過嚴(yán)格的審核和把關(guān)程序，以主動(dòng)的姿態(tài)“挑商選資”嚴(yán)把污染關(guān)，對于污染強(qiáng)、耗能高的企業(yè)，要采取“一票否決制”，對于已經(jīng)存在的高污染和高耗能企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)不定期明察暗訪，監(jiān)督企業(yè)解決污染問題，同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況關(guān)停部分低產(chǎn)能高污染企業(yè)，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引科技含量高、污染低的企業(yè)入駐。

4結(jié)束語

綜上所述，在生態(tài)環(huán)境的要求下，招商引資工作不再僅靠土地優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策吸引客商進(jìn)行投資，而是需要依靠科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈的形式將地方企業(yè)建立成一個(gè)生機(jī)盎然的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，同時(shí)，招商引資工作人員也需要積極拓展招商渠道，將全國范圍內(nèi)合適在本地區(qū)發(fā)展的企業(yè)都納入引資范圍，積極鍛煉自身招商實(shí)力，通過優(yōu)質(zhì)的招商手段和優(yōu)質(zhì)的地方軟硬件條件，將污染小、耗能低的企業(yè)引進(jìn)當(dāng)?shù)?，從而?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并駕齊飛的局面。

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