推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化研究

郭志榮

[摘 要] 城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對城市化進(jìn)程具有積極推進(jìn)作用。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的突出問題是：農(nóng)業(yè)工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響力難以發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程受城鎮(zhèn)化水平整體滯后的嚴(yán)重制約；城鎮(zhèn)化資源聚集能力不強(qiáng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策是：處理好新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系；結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和特色，實施區(qū)域布局規(guī)劃；大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，緩解農(nóng)業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性缺陷；改革農(nóng)村土地制度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地使用制度。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；問題；對策

[中圖分類號] F323.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、前言

現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級，必須依托高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會逐漸轉(zhuǎn)型是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想保持健康快速發(fā)展，必須縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，核心作用在于減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入，富裕農(nóng)村。同時有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)移多余的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平得以提高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決新時代農(nóng)村問題的有效途徑。

當(dāng)前國家鼓勵加快新農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供極大有利條件，農(nóng)村發(fā)展遇到了難得的歷史機(jī)遇。加之國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)居民數(shù)量逐漸增加，加速消費結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了廣闊的市場需求。我們一定要抓住有利契機(jī)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。

二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相互關(guān)系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民自主決策的合作社等為組織形式，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，面向國內(nèi)外市場的集約化生產(chǎn)方式。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素的研究，對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都有著重要的借鑒意義。

（一）城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志

生產(chǎn)基地的集約化和農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展既相互制約，又相互支撐，彼此之間相互依存。采取大規(guī)模、機(jī)械化、集約化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式，對人員素質(zhì)，管理規(guī)范化要求高。生產(chǎn)資料的集約化使用，勞動生產(chǎn)率的不斷提高，排斥了低素質(zhì)勞動力，迫使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移，在獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后進(jìn)入城鎮(zhèn)居住就業(yè)，從而推動了城鎮(zhèn)的形成。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對應(yīng)關(guān)系

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，必然大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，使大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域剝離出來，相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展同時得到了促進(jìn)，提供了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的廣闊空間。此外，進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)人口，提高了生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以進(jìn)一步推動。另外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也必須以顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果為支撐。農(nóng)村城鎮(zhèn)化集聚了的各種要素資源，是打造農(nóng)業(yè)規(guī)模化龍頭企業(yè)的必要條件。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對城市化進(jìn)程的積極推進(jìn)作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化起主要支撐角色，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動力出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移中逐漸形成第二和第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村小城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活提供原料、資金、市場和食物，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)一步增加商業(yè)交易的商品供應(yīng)的需求，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步的繁榮。二是高度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對集中，空間集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的疊加等因素，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村城市化。

三、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨突出的問題

三十多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然取得一定成效，城鎮(zhèn)化推進(jìn)取得一定成果，但是存在土地利用效率低，耕地資源緊張，城鎮(zhèn)化盲目擴(kuò)張等問題。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明確界定難、農(nóng)村工業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶困難等問題也逐漸顯露出來。

（一）農(nóng)業(yè)工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響力難以發(fā)揮

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和城市化的發(fā)展戰(zhàn)略中，兩者發(fā)展不對稱、不協(xié)調(diào)，忽視了兩者之間存在的內(nèi)生機(jī)理性。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的布局不科學(xué)。國內(nèi)各地區(qū)雖然逐漸建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集不科學(xué)帶來規(guī)?；?yīng)差，生產(chǎn)加工范圍窄，產(chǎn)業(yè)鏈條短。二是簡單地規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力支持，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。三是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的人口吸納能力弱。由于城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)落后，農(nóng)村剩余勞動力的空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏依托，導(dǎo)致人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移受阻。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難，難以全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況難有起色。我國城鎮(zhèn)化規(guī)模小且分散、發(fā)展水平低，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。小城鎮(zhèn)財政收入全部投入行政支付也難以維持正常性開支，小城鎮(zhèn)人均行政管理成本高，城鎮(zhèn)化水平低、規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)積累有限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的財政支出困難，城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)難以顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)嚴(yán)峻的就業(yè)狀況和相對狹小的就業(yè)空間，使農(nóng)村人口比重大，文化素質(zhì)低的劣勢更加突出，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的形勢更加嚴(yán)峻。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程受城鎮(zhèn)化水平整體滯后的嚴(yán)重制約

以土地為依托的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營處在徘徊之中，土地改革難以取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村土地難以集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程被嚴(yán)重阻滯，最終難以發(fā)揮社會發(fā)展的整體效應(yīng)。

（四）城鎮(zhèn)化資源聚集能力不強(qiáng)

由于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的支撐能力弱，城鎮(zhèn)化缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，輻射帶動能力弱，產(chǎn)品質(zhì)量檔次欠佳，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費大國的要求。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在資金、技術(shù)方面欠缺，發(fā)展后勁不足。運(yùn)行機(jī)制有待改進(jìn)和管理體制有待理順，與農(nóng)戶利益分享制度欠缺、關(guān)系松散、業(yè)務(wù)流程規(guī)范性程度偏低。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的加工技術(shù)含量低，對周邊產(chǎn)業(yè)的拉動差，出口能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化一致發(fā)展，需要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的“三大”功能：一是服務(wù)升級功能，發(fā)展城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，吸納剩余農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是流通貿(mào)易功能，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，對農(nóng)產(chǎn)品消費需求進(jìn)一步加大，對農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易提出進(jìn)一步要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對產(chǎn)品的銷售貿(mào)易環(huán)節(jié)管理更加現(xiàn)代化；三是加工功能，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品的商業(yè)價值，利用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“智造”技術(shù)含量；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，是新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級的必然要求和戰(zhàn)略方向。

（一）處理好新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系

當(dāng)前，應(yīng)著力抓好以下幾個方面工作：一是用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，堅持節(jié)約集約利用土地資源，避免城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張。繼續(xù)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營創(chuàng)造條件。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題要積極妥善予以解決，完善社會保障制度。加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，打破城鄉(xiāng)居民身份壁壘，改革戶籍制度，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況，政策上繼續(xù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，生產(chǎn)要素要在城鄉(xiāng)之間合理有序流動，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。四是拓寬融資渠道。改變單一靠政府投入的格局，建立包括政府、企業(yè)、集體、個人的多元投資機(jī)制，引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引多元投資主體特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和特色，實施區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

一是集約利用各種資源，整合資本、技術(shù)、人才等要素，節(jié)省分散經(jīng)營成本，支持龍頭企業(yè)采取股份制、股份合作制，以及兼并、收購、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式的改革，實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。二是建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城鎮(zhèn)體系的聚集和輻射效應(yīng)。城鎮(zhèn)布局要科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)自身的資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和人才聚集等因素，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源為基礎(chǔ)發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)。形成有層次的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，各個城鎮(zhèn)要發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，健全城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)體系的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

（三）大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，緩解農(nóng)業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性缺陷

廣大農(nóng)村雖然存在著巨大的適齡就業(yè)人口，勞動力資源豐富。但是教育水平普遍偏低，勞動技能缺乏，與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位要求不符。從長遠(yuǎn)看，成為城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，必須減少農(nóng)村人口，使農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步快速發(fā)展。樹立“人才是第一生產(chǎn)力”的觀念，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)教育工作。提高其教育質(zhì)量，農(nóng)村人口綜合素質(zhì)需大幅度提高，實用的技能型人才需大量培養(yǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展賴以依靠的人力資本基礎(chǔ)才能真正建立起來。農(nóng)村教育、科技、經(jīng)營、衛(wèi)生、生產(chǎn)、金融等多方面實用人才隊伍建設(shè)要切實加強(qiáng)，使農(nóng)村實用人才的總量與結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相適應(yīng)，推動農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）改革農(nóng)村土地制度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地使用制度

改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)民的進(jìn)城成本。農(nóng)村方面，改革農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)城的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓或者出售其土地的經(jīng)營使用權(quán)，取得定期的土地財產(chǎn)的收益權(quán)作為進(jìn)城就業(yè)的保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，農(nóng)民進(jìn)城就有了基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)方面，健全城鎮(zhèn)的土地利用制度，使農(nóng)民享有土地作為財產(chǎn)的所有者的收益權(quán)。當(dāng)農(nóng)村土地由農(nóng)用轉(zhuǎn)為其他用途時，將其土地的增值收益返還給農(nóng)民。積極采取股權(quán)合作，允許農(nóng)村集體土地作為股份參與城鎮(zhèn)開發(fā)，使土地作為一種資產(chǎn)投資使用，農(nóng)民能夠得到土地作為生產(chǎn)要素投入帶來的收益。

五、結(jié)語

縮小地區(qū)差距、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)村貧困人口等是我國實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵問題。新時代下我們要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]郭建宇.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究的國際比較[J].生產(chǎn)力研究，2007（8）：27-30

[2]胡際權(quán).中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2005

[3]李曉菊.河南省城鎮(zhèn)化支撐體系研究[D].河南大學(xué)博士學(xué)位論文，2008

[責(zé)任編輯：王鳳娟]