劉海波

在全面依法治國(guó)、依法治企的大環(huán)境下，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的歷史遺留問(wèn)題得到充分暴露，廣大職工群眾通過(guò)信訪渠道反映訴求、尋求幫助，導(dǎo)致目前信訪件次、人次大幅增加，如何做好職工群眾的思想工作，保持企業(yè)和諧穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，需要?jiǎng)?chuàng)新信訪工作機(jī)制，做實(shí)信訪維穩(wěn)工作。本文分析了當(dāng)前電力企業(yè)信訪維穩(wěn)現(xiàn)狀，探討了做好信訪工作的方法、策略。

改革是企業(yè)發(fā)展的手段，穩(wěn)定則是改革發(fā)展的前提。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，廣大職工群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，信訪成為職工群眾反映訴求、維護(hù)自身權(quán)利的重要途徑之一，信訪接待量較以往有較大幅度的升高，給電力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。其中不乏歷史遺留問(wèn)題被重新拿出來(lái)作為信訪理由，給信訪接待工作帶來(lái)較大被動(dòng)和難度。因此，必須重新認(rèn)識(shí)信訪維穩(wěn)工作的重要性，創(chuàng)新工作機(jī)制，減少信訪量，給企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造有利內(nèi)外部環(huán)境。

電力企業(yè)信訪維穩(wěn)工作創(chuàng)新必要性

在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，受歷史條件限制，一些涉及職工群眾利益的政策、辦法隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而不斷更新變化。特別是改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位逐步確立，國(guó)有企業(yè)、政府部門都在摸著石頭過(guò)河，不斷健全完善各種規(guī)章制度、政策辦法，依法行政、依法治企氛圍漸濃。國(guó)家出臺(tái)新版信訪條例，意在保護(hù)廣大群眾的合理訴求，引導(dǎo)群眾依法、有序、逐級(jí)上訪，保護(hù)他們的合法利益。然而在當(dāng)前信訪接待過(guò)程中。發(fā)現(xiàn)部分群眾信訪事由較為牽強(qiáng)，用舊觀念、舊政策來(lái)看待今日事，得不到想要的答復(fù)絕不善罷甘休，甚至發(fā)展為纏訪、鬧訪，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)生活秩序。通過(guò)分析，主要原因有三：一是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中由于政策變化，導(dǎo)致部分人沒能享受到當(dāng)時(shí)政策，給目前生活帶來(lái)困難；二是由于近些年來(lái)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，當(dāng)時(shí)享受政策的人員感覺到了選擇帶來(lái)的差異，收入的差距使他們?cè)谛睦砩嫌行┎▌?dòng)；三是極少個(gè)人通過(guò)信訪謀取不正當(dāng)利益。

目前，電力企業(yè)正在面臨新一輪改革，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、盈利方式均需要不斷革新，適應(yīng)國(guó)家和市場(chǎng)的要求，促進(jìn)企業(yè)更加健康、快速發(fā)展。然而，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)員工較為關(guān)心的、與其密切相關(guān)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，要深入研究、分析，在政策、制度制定、決策實(shí)施等環(huán)節(jié)要下功夫，不能因?yàn)椴环€(wěn)定因素影響企業(yè)發(fā)展，影響電力市場(chǎng)改革。因此，企業(yè)信訪管理部門要認(rèn)清當(dāng)前信訪新要求、新變化和新形勢(shì)，建立健全信訪工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，提高信訪工作質(zhì)量和效率，解決涉及職工群眾切身利益的有關(guān)問(wèn)題，努力創(chuàng)造和諧發(fā)展氛圍。

信訪維穩(wěn)工作創(chuàng)新方法策略

加強(qiáng)決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從根源上減少信訪事項(xiàng)。政府部門、企事業(yè)單位在做重大事項(xiàng)決策時(shí)，要首先想到政策的變革、實(shí)施，對(duì)之前的政策、人員的沖擊，特別是涉及到人的切實(shí)利益的事項(xiàng)，一定要慎之又慎。要充分開展決策前調(diào)查研究，分析新政策的利弊、影響，采用廣泛聽取意見、調(diào)查問(wèn)卷等形式收集基層對(duì)政策的理解、認(rèn)可程度，評(píng)判政策實(shí)施對(duì)社會(huì)、企業(yè)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊和影響力。對(duì)于極易引發(fā)不穩(wěn)定的決策，不能輕易通過(guò)，要制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)、防范措施，做好相關(guān)人員的思想政治工作，必要時(shí)要對(duì)政策的制定進(jìn)行重新審視，不可盲目推行。

重視初信初訪，把問(wèn)題苗頭就地化解。各基層組織、單位是化解矛盾、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的重要堡壘。基層單位要牢固樹立大局意識(shí)、全局觀念，積極主動(dòng)掌握管轄范圍內(nèi)人員思想動(dòng)態(tài)，特別在改革發(fā)展、政策變化時(shí)期，要重點(diǎn)研究職工群眾的反響、意見，盡可能與上級(jí)統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，開展政策宣傳、解釋，消除職工疑慮，保證員工思想穩(wěn)定。對(duì)于政策上的不足和問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，盡可能的彌補(bǔ)漏洞，保證政策的合理性和可實(shí)施性。對(duì)于職工的初信初訪事項(xiàng)，要加大政策宣傳、矛盾化解工作力度，確保遇到問(wèn)題不推諉，矛盾不上交，給企業(yè)決策機(jī)關(guān)減輕壓力。要把初信初訪化解率作為信訪工作成績(jī)的重要指標(biāo)，有效就地化解各類矛盾。

規(guī)范信訪工作流程，確保依法合規(guī)逐級(jí)上訪。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了信訪工作條例、引導(dǎo)人員逐級(jí)信訪等規(guī)定文件，為人民群眾依法逐級(jí)信訪提供了制度保障。各單位要結(jié)合政策文件規(guī)范信訪工作流程，加大信訪條例、規(guī)定的宣貫，引導(dǎo)信訪人員依法合規(guī)逐級(jí)上訪，減少群訪、越級(jí)上訪、赴區(qū)進(jìn)京信訪。認(rèn)真做好接訪工作，完善信訪接待硬件設(shè)施，提供人性化接訪環(huán)境，強(qiáng)化接訪人員綜合素質(zhì)的提升，既要掌握接待政策，又要善于作上訪群眾的思想工作，引導(dǎo)上訪群眾依法逐級(jí)信訪，逐步實(shí)現(xiàn)信訪工作流程化、規(guī)范化。

定期開展社會(huì)矛盾大排查，主動(dòng)創(chuàng)造穩(wěn)定局面。信訪事件的形成、醞釀、爆發(fā)，需要一定的時(shí)間積累，這就為化解矛盾提供了緩沖時(shí)間。要站在維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”原則，切實(shí)加大工作力度，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解工作，反復(fù)排查摸底，加強(qiáng)源頭預(yù)防，全力推動(dòng)化解。要注重信訪積案集中化解工作，特別要格外關(guān)注一段時(shí)期內(nèi)發(fā)生的進(jìn)京赴區(qū)、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪事項(xiàng)，以及可能引發(fā)集體上訪、非正常上訪和個(gè)人極端事件的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，及時(shí)搜集掌握這些方面的信息，及時(shí)跟進(jìn)開展工作，做到底數(shù)清、情況明，對(duì)排查出的信訪問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽和初始狀態(tài)，最大限度消除各類不穩(wěn)定因素，主動(dòng)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。

綜上所述，強(qiáng)化信訪部門自身的工作責(zé)任心對(duì)維穩(wěn)工作具有直接影響，只有信訪工作人員在本職工作上有所作為，讓信訪舉報(bào)渠道更加通暢，才能夠更快地接訪，從而快速展開調(diào)查，積極處理相關(guān)事宜，避免群眾將上訪工作勢(shì)態(tài)擴(kuò)大。信訪部門要變被動(dòng)接訪變成主動(dòng)到基層查訪，這樣能夠在矛盾沒有激化之前就得到解決，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。因此，信訪維穩(wěn)工作人員，要對(duì)自己的工作方法和工作理念進(jìn)行創(chuàng)新，全面提升信訪工作質(zhì)量。