落實(shí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督責(zé)任對(duì)策探析

【摘 要】 文章分析了現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)中面臨的問(wèn)題，主要有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督功能不強(qiáng)、工作人員綜合素質(zhì)低、沒(méi)有得到重視、難以落實(shí)對(duì)“一把手”監(jiān)督等。提出了新形勢(shì)下落實(shí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策，要掌握工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮職能的作用；明確權(quán)力邊界，確定職責(zé)的定位。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)；監(jiān)督責(zé)任

近幾年，伴隨國(guó)內(nèi)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌，企業(yè)利益訴求也越來(lái)越多元化。尤其在不規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行背景下，很多國(guó)有企業(yè)管理層腐敗情況屢見(jiàn)不鮮，尤其是煤田地質(zhì)企業(yè)中較為常見(jiàn)，并且手段比較隱蔽。在新形勢(shì)下，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能與轉(zhuǎn)方式基礎(chǔ)上，將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的問(wèn)責(zé)上，切實(shí)做好反腐敗與黨風(fēng)廉政的建設(shè)工作，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)中面臨的問(wèn)題

1、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督功能不強(qiáng)

企業(yè)紀(jì)委不僅需要受到上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，還會(huì)受到同級(jí)行政與黨委領(lǐng)導(dǎo)。并且紀(jì)檢監(jiān)察的部門(mén)經(jīng)費(fèi)、人事任免與人員編制等問(wèn)題，均要通過(guò)行政與同級(jí)黨委掌控，而紀(jì)委僅是同等級(jí)黨委執(zhí)行部門(mén)之一。因?yàn)榧o(jì)委所負(fù)擔(dān)責(zé)任、職權(quán)、所處位置和任務(wù)不相稱(chēng)，導(dǎo)致相對(duì)權(quán)威與獨(dú)立性缺乏，可見(jiàn)，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)只是處在組織協(xié)調(diào)的位置，容易發(fā)生監(jiān)督主體制約，存在監(jiān)督對(duì)象限制監(jiān)督主體的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督作用與功能無(wú)法發(fā)揮。[1]

2、紀(jì)檢監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)較低

部分紀(jì)檢監(jiān)察工作者政治理論水平比較低，不能準(zhǔn)確掌握反腐敗的工作與黨風(fēng)廉政的建設(shè)規(guī)律、特點(diǎn)，無(wú)法有機(jī)融合黨的政策、方針路線和反腐敗的工作、黨風(fēng)廉政的建設(shè)。部分紀(jì)檢監(jiān)察工作者的業(yè)務(wù)能力比較弱，雖然有較高的工作熱情，但是缺乏工作能力，導(dǎo)致監(jiān)督工作無(wú)法落實(shí)。部分紀(jì)檢監(jiān)察工作者不能專(zhuān)心工作，不敢監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，害怕被打擊與報(bào)復(fù)，對(duì)于一些違規(guī)行為都是視若無(wú)睹，無(wú)法有效落實(shí)監(jiān)督的職責(zé)，進(jìn)而影響到監(jiān)督的效能發(fā)揮。[2]

3、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的部門(mén)沒(méi)有得到重視

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到反腐敗的工作與黨風(fēng)廉政的建設(shè)工作長(zhǎng)期性、重要性以及有效性，普遍認(rèn)為監(jiān)督和不監(jiān)督?jīng)]有多少差別，也就不積極參與監(jiān)督工作。一些領(lǐng)導(dǎo)只是口頭重視企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，并沒(méi)有付諸行動(dòng)，經(jīng)常只會(huì)做一些面子工程，導(dǎo)致監(jiān)督達(dá)不到預(yù)期的效果。一些單位工作人員存在違法亂紀(jì)行為時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)采取包庇縱容的態(tài)度，生怕這種行為宣揚(yáng)出去影響到單位的聲譽(yù)。

4、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的部門(mén)沒(méi)有真正落實(shí)對(duì)“一把手”監(jiān)督

由于體制缺陷，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察效能與作用無(wú)法得到發(fā)揮。企業(yè)的“一把手”屬于企業(yè)腐敗產(chǎn)生主要原因，審計(jì)人員與紀(jì)檢監(jiān)察工作者都在黨政的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)下，這就導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部無(wú)法有效監(jiān)督一把手，難以監(jiān)督同級(jí)黨政的班子成員。“一把手”還會(huì)應(yīng)用監(jiān)督環(huán)節(jié)中的缺位，排斥與忽視同級(jí)的紀(jì)委監(jiān)督，使得紀(jì)檢監(jiān)督的部門(mén)監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)與參與權(quán)得不到實(shí)施。尤其不少民主生活、重大項(xiàng)目的財(cái)務(wù)開(kāi)支以及物資采購(gòu)等，“一把手”不會(huì)告知紀(jì)檢監(jiān)察的部門(mén)，這就使得紀(jì)檢檢查的部門(mén)監(jiān)督受到限制，繼而使得監(jiān)督主體轉(zhuǎn)變成執(zhí)行的主體。[3]

二、新形勢(shì)下落實(shí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策

1、掌握工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮職能的作用

（1）抓紀(jì)律與促執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察的部門(mén)需要保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)與黨章的權(quán)威，要對(duì)企業(yè)黨員干部和各級(jí)別黨組織執(zhí)行共產(chǎn)黨決議、路線、政策以及方針情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律與政治紀(jì)律，克服紀(jì)律松弛與組織渙散的情況。同時(shí)還要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)的重大決策與部署，杜絕有禁不止與有令不行的情況，保證企業(yè)上下步調(diào)一致與聲音一致，給企業(yè)改革提供相應(yīng)的保證。

（2）抓制權(quán)與重規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察人員需要強(qiáng)化黨內(nèi)的監(jiān)督，嚴(yán)格檢查民主集中制的執(zhí)行情況，對(duì)民主的生活會(huì)、集體領(lǐng)導(dǎo)、述職與述廉、分工負(fù)責(zé)等進(jìn)行貫徹落實(shí)，改進(jìn)與強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使監(jiān)督與制約。此外，需要對(duì)企業(yè)實(shí)行“三重一大”的制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，明確職責(zé)范圍，推進(jìn)企業(yè)結(jié)果公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)以及制度公開(kāi)，確保權(quán)力使用透明性。

（3）抓監(jiān)察與提效能。在紀(jì)檢監(jiān)察中，效能監(jiān)察主要指的是監(jiān)督檢查職能部門(mén)的職責(zé)履行情況，查找管理中的一些問(wèn)題與漏洞，并提出相應(yīng)的處理建議與意見(jiàn)，以提升管理效能與完善制度。紀(jì)檢監(jiān)察的部門(mén)需要嚴(yán)格落實(shí)效能監(jiān)察的工作，重點(diǎn)監(jiān)察物資、人力與財(cái)務(wù)等管理部門(mén)，做好組織與協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察的作用。

（4）抓監(jiān)督與促落實(shí)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的建設(shè)使命意識(shí)與監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政的建設(shè)責(zé)任履行積極性與主動(dòng)性監(jiān)督，確保黨委能夠履行相應(yīng)的全責(zé)。此外，應(yīng)遵循誰(shuí)主管與誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，按照任務(wù)分解的情況，協(xié)助黨委考核黨風(fēng)廉政的建設(shè)情況，對(duì)各級(jí)黨員與職能部門(mén)履行企業(yè)黨風(fēng)廉政的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（5）抓辦案與嚴(yán)懲戒。應(yīng)體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)辦案主業(yè)的地位，做到堅(jiān)持蒼蠅與老虎一起打，一旦有領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違法違紀(jì)情況，需要堅(jiān)決進(jìn)行查處，同時(shí)還要仔細(xì)發(fā)現(xiàn)群眾身邊腐敗的問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的行為與違反黨紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)格處置。此外，一些問(wèn)題線索，需要及時(shí)采取函詢與約談方式進(jìn)行核實(shí)，強(qiáng)化誡勉談話的工作，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題需要做到早發(fā)現(xiàn)與早查處，避免小問(wèn)題演變成嚴(yán)重問(wèn)題。還要充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)的辦案功能，在執(zhí)紀(jì)辦案基礎(chǔ)上強(qiáng)化警示性教育，促進(jìn)相關(guān)制度的建立，有效解決各種漏洞。

2、明確權(quán)力邊界，確定職責(zé)的定位

（1）對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的部門(mén)監(jiān)督具體內(nèi)容與基本內(nèi)涵進(jìn)行界定。監(jiān)督的責(zé)任主要指的是各級(jí)紀(jì)檢的檢查部門(mén)根據(jù)《公司章程》、《黨章》、《行政監(jiān)察法》以及其他的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)行政與專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)工作人員自身行為，嚴(yán)格落實(shí)反腐敗與黨風(fēng)廉政的建設(shè)工作。

（2）對(duì)企業(yè)紀(jì)檢的檢查部門(mén)黨委履職界限進(jìn)行界定。在黨十八屆三中全會(huì)《決定》中有明確的規(guī)定，需要貫徹落實(shí)紀(jì)委負(fù)的監(jiān)督責(zé)任、黨風(fēng)廉政的建設(shè)責(zé)任以及黨委負(fù)的主體責(zé)任，同時(shí)建立健全責(zé)任追究的制度。換句話說(shuō)，在實(shí)行黨風(fēng)廉政的建設(shè)工作中，黨委有著重要作用，其負(fù)責(zé)檢查考核、責(zé)任分解以及執(zhí)行推動(dòng)等工作，而紀(jì)檢監(jiān)察的部門(mén)只是協(xié)助的角色，不可以有事不關(guān)己的態(tài)度，又不可以出現(xiàn)越位的情況。

（3）對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與一般的職能部門(mén)履職界限進(jìn)行界定。在當(dāng)今企業(yè)的管理系統(tǒng)下，各個(gè)職能部門(mén)行使權(quán)力時(shí)，均設(shè)有專(zhuān)業(yè)規(guī)范、制度以及程序，以便相關(guān)人員實(shí)施自我監(jiān)督與管理，這樣不僅可以維護(hù)部門(mén)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，而且可以發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督的效用。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的部門(mén)需要充分發(fā)揮監(jiān)督與再監(jiān)督作用，盡可能做到參與而不干預(yù)、協(xié)調(diào)而不代替以及牽頭但不包攬。

總之，部分企業(yè)管理人員受競(jìng)爭(zhēng)與利益影響，過(guò)于重視金錢(qián)與功名利祿，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)外形象與經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。因此，在進(jìn)行企業(yè)監(jiān)督時(shí)，對(duì)不同層次人群、不同個(gè)體進(jìn)行區(qū)分，然后有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)需要強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)檢的監(jiān)察部門(mén)職能，對(duì)企業(yè)腐敗情況進(jìn)行遏制，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)健康與穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張春蓮，袁國(guó)風(fēng).加強(qiáng)新形勢(shì)下疾控中心紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督責(zé)任的策略分析[J].人力資源管理，2015.21（07）304-304.

[2] 李香楓.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力研究[J].甘肅理論學(xué)刊，2015.17（04）46-51.

[3] 易明.淺談高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)立足“三轉(zhuǎn)”，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任[J].中外企業(yè)家，2016，25（30）145.150.

【作者簡(jiǎn)介】

周莉娜（1977.10-）女，大專(zhuān)學(xué)歷，研究方向：企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì).