沈在蓉

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的推進(jìn)，使得些許人產(chǎn)生了對(duì)共青團(tuán)職能定位的模糊認(rèn)識(shí)，其中最為主要且最具典型性的有兩種傾向，即“共青團(tuán)NGO化”與“共青團(tuán)純政府部門化”。為了更好的順當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要，有效規(guī)避與克服在認(rèn)識(shí)方面的錯(cuò)誤傾向，共青團(tuán)需站在社會(huì)大發(fā)展的軌跡上，與現(xiàn)代政治發(fā)展的客觀規(guī)律相結(jié)合，采取有利于推進(jìn)自身發(fā)展與組織形態(tài)有益轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮共青團(tuán)所持有職能，實(shí)現(xiàn)其歷史使命。

基于社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)大背景下，無(wú)論是何種類型、何種架構(gòu)的政治組織，均會(huì)形成與之相對(duì)應(yīng)、符合自身職能發(fā)揮的應(yīng)對(duì)措施。推進(jìn)自身組織形態(tài)發(fā)展便是其中的重要一環(huán)。針對(duì)此類政治組織而言，要想切實(shí)促進(jìn)組織發(fā)展，首要前提便是對(duì)自身職能定位予以明確，不然會(huì)遭受挫折打擊，更甚者還會(huì)改變組織性質(zhì)，造成組織衰亡或者易便為它類性質(zhì)的組織；輕則會(huì)導(dǎo)致自身組織發(fā)展，脫離實(shí)際，組織所持有的對(duì)應(yīng)功能也就難以發(fā)揮。伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的持續(xù)深化以及日益穩(wěn)健的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)社會(huì)在此背景下，同樣處于關(guān)鍵而又深刻的轉(zhuǎn)型期，同樣需共青團(tuán)在特定環(huán)境下對(duì)此作出明確回應(yīng)，以此實(shí)現(xiàn)自身深層次發(fā)展。至此，在社會(huì)大幅轉(zhuǎn)型的歷史驅(qū)動(dòng)下，明確各自職能定位，制定切實(shí)可用的具體途徑，乃是當(dāng)前共青團(tuán)急需深入探討與解決的一項(xiàng)重難點(diǎn)任務(wù)。

共青團(tuán)職能定位的基本依據(jù)即中國(guó)共產(chǎn)黨雙重身份

服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨職能落實(shí)與發(fā)展，乃是中國(guó)共青團(tuán)的重要職責(zé)與內(nèi)在使命。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，其在自身職能定位過(guò)程中，需要始終將此使命為其中心，并由此而均開(kāi)展。這在某種程度上，便意味著共青團(tuán)所持有的根本屬性，對(duì)其職能定位而言，決定性作用凸顯，也就是不管在任何歷史階段或時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨均發(fā)揮著職能作用。所以，要想更為準(zhǔn)確而又全面的明確共青團(tuán)職能，首先要做的便是，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在各歷史時(shí)期，即對(duì)應(yīng)制定的職能給予定位與明確。此乃在社會(huì)大幅轉(zhuǎn)型的時(shí)代基調(diào)下，對(duì)共青團(tuán)職能進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，以及確定其根本方法的基礎(chǔ)依據(jù)?；仡櫄v史，當(dāng)中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)改造大體完成之后，黨在召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)時(shí)，明確提出，黨的工作重心，需從革命為起點(diǎn)，向社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全速轉(zhuǎn)換，另外，會(huì)議還指出：中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，在各項(xiàng)工作職能當(dāng)中，處于始終且絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，乃是執(zhí)政之基礎(chǔ)，其在較大程度上，使我們黨在諸多問(wèn)題上，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。但八大后，黨在政治路線上，已經(jīng)不再秉持原有路線，而是發(fā)生了大幅轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)展并深入落實(shí)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)一黨專政的大體制下，持續(xù)開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)，以及與革命為綱領(lǐng)的總體性政治路線，持續(xù)落實(shí)了革命的未來(lái)發(fā)展方向與要求。所以，在定位政黨職能上，中國(guó)共產(chǎn)黨乃是執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的仍然是唯一合法者，在具體的定位上，執(zhí)政黨童同樣有所抑制。伴隨改革開(kāi)放的持續(xù)深入，黨的工作重心也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，開(kāi)始落實(shí)“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線，中國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)，均由此而出現(xiàn)了大幅改變。為適應(yīng)于不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)狀況，在十六大上，重申了執(zhí)政黨未來(lái)建設(shè)的必要性與緊迫性，這便使得中國(guó)共產(chǎn)黨獲取執(zhí)政黨地位，以及絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，帶來(lái)了充足的理論依據(jù)，具有雙重身份。

黨的雙重身份，在較大程度上決定了中國(guó)共青團(tuán)在自身定位上，需始終將執(zhí)政與黨的領(lǐng)導(dǎo)為依據(jù)?；趶V義角度來(lái)考量，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上，即為維持黨在執(zhí)政領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，運(yùn)用所持有的政治力量，對(duì)社會(huì)進(jìn)行深層次的改造，以此來(lái)推進(jìn)人的解放，以及促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)。從狹義的角度來(lái)分析，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際就是黨對(duì)社會(huì)，以及黨對(duì)國(guó)家所持有的各方面領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面上，中國(guó)共產(chǎn)黨多利用國(guó)家政權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)方面，多經(jīng)社會(huì)整合而達(dá)成，以此獲取執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)地位。至此，對(duì)于中國(guó)共青團(tuán)而言，在定位職能方面，不管是為黨提供服務(wù)，還是執(zhí)政領(lǐng)域，均需將目標(biāo)劃定為對(duì)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)與掌握的鞏固。需要結(jié)合黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在規(guī)律與內(nèi)容，劃定自身職能。

轉(zhuǎn)型條件下共青團(tuán)職能實(shí)現(xiàn)的外在背景即現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與社會(huì)成長(zhǎng)

無(wú)論是現(xiàn)代國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，還是社會(huì)成長(zhǎng)，均需要中國(guó)共產(chǎn)黨立足于自身實(shí)際，遵照現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)根本宗旨與要求，實(shí)施規(guī)律化領(lǐng)導(dǎo)，利用執(zhí)政的針對(duì)性與有效性，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)需要，遵照現(xiàn)代社會(huì)框架內(nèi)所持有的內(nèi)在機(jī)理，然后結(jié)合社會(huì)實(shí)況，開(kāi)展實(shí)效性整合，以此為執(zhí)政的順利開(kāi)展以及有效的政黨領(lǐng)導(dǎo)，提供更加充足與全面的社會(huì)支持。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，其在執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)方面，所存在的邏輯改變，使得中國(guó)共青團(tuán)在具體的職能定位相應(yīng)內(nèi)容上，同樣需開(kāi)展細(xì)致化調(diào)整：將黨的后備軍職能繼續(xù)做好，為黨更好地領(lǐng)導(dǎo)，提供切實(shí)所需的服務(wù)；在新時(shí)期、新環(huán)境、新階段內(nèi)，需要自身助手職責(zé)充分發(fā)揮出來(lái)，做好做實(shí)，除了要結(jié)合政黨在執(zhí)政過(guò)程中所存在的各類需要，依據(jù)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)需要，另外，還需緊密融合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要，為黨能夠更加高效執(zhí)政，提供具體幫助，協(xié)助制定各種政策建議；另外，結(jié)合政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的要求，依據(jù)社會(huì)發(fā)展架構(gòu)各類規(guī)律，積極支持并輔助政黨，將青年整合職能做好，以此為黨執(zhí)政，奠定牢固青年基礎(chǔ)。

需防止的兩種傾向

共青團(tuán)純政府部門化傾向。此種傾向主要涵蓋有四點(diǎn)內(nèi)容：在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)，習(xí)慣性采用封閉式或行政化手段，造成共青團(tuán)在整合青年目標(biāo)方面難以達(dá)成；將協(xié)助執(zhí)政黨執(zhí)政，單純性、片面性的理解為對(duì)政府事務(wù)直接參與，更甚者，把共青團(tuán)以一種片面思維，劃歸至“準(zhǔn)政府”的陣營(yíng)當(dāng)中，花費(fèi)大量的精力、時(shí)間，用于達(dá)成政府其它部門應(yīng)完成的事務(wù)與工作，這樣不僅會(huì)造成這些政府職能部門的不滿，而且也會(huì)造成共青團(tuán)無(wú)暇顧及青年整合目標(biāo)；未能著眼于中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建共青團(tuán)的初衷與意圖，另外，也沒(méi)有深入思索在新的歷史機(jī)遇與條件下，怎樣將共青團(tuán)在青年政治組織方面所需有的執(zhí)政黨作用發(fā)揮出來(lái)，即未能發(fā)揮其應(yīng)有戰(zhàn)略使命與作用，而是單純性、片面化的模仿、照搬一些國(guó)家在政府架構(gòu)中設(shè)置青年管理部門的各類做法，在相近職能結(jié)構(gòu)中設(shè)立政府青年管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而從制度安排上及戰(zhàn)略部署上，嚴(yán)重剝削了共青團(tuán)協(xié)助政黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的作用。

共青團(tuán)NGO化傾向。針對(duì)此種傾向，主要是把共青團(tuán)，以一種對(duì)等的方式來(lái)看待，即看看作是一般性的非政府組織。引起此傾向因素如下：與中國(guó)自身邏輯存在嚴(yán)重脫離情況，單純性無(wú)深入思索地借用西方NGO理論，把共青團(tuán)組織與一般性的社會(huì)組織對(duì)等看待；僅著眼于推進(jìn)代社會(huì)發(fā)展，期望政治對(duì)社會(huì)較少干預(yù)，有目的地把共青團(tuán)與一般性社會(huì)組織對(duì)等，而在現(xiàn)實(shí)行動(dòng)方面，則推進(jìn)此變化；共青團(tuán)在工作與組織創(chuàng)新中，運(yùn)用了社會(huì)化手段。將共青團(tuán)進(jìn)行錯(cuò)誤的判定，即將其劃定為某種社會(huì)組織形式的改變。對(duì)于NGO化后果而言，最為嚴(yán)重的便是嚴(yán)重消弱或喪失了共青團(tuán)的政治屬性，使其與我黨產(chǎn)生分離，或嚴(yán)重降低了關(guān)系密切度，進(jìn)而造成中國(guó)共產(chǎn)黨落實(shí)自身發(fā)展的各類政策方面存在時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)，在整合社會(huì)的各類機(jī)制方面出現(xiàn)嚴(yán)重受損。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，為實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)有效、健康發(fā)展，需將共青團(tuán)NGO與行政化傾向予以克服。

轉(zhuǎn)型條件下共青團(tuán)職能實(shí)現(xiàn)途徑

伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的持續(xù)深化以及日益穩(wěn)健的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)社會(huì)在此背景下，同樣有深刻轉(zhuǎn)型，對(duì)于共青團(tuán)而言，同樣也需對(duì)此有所回應(yīng)，用此方式鞏固自身組織的更好發(fā)展。至此，基于社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代趨勢(shì)與社會(huì)大背景下，明確職能定位，找尋切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)途徑，便可將共青團(tuán)當(dāng)前所有問(wèn)題較好地解決。

追溯至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，對(duì)于當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)而言，實(shí)際就是將單位制作為其內(nèi)在基礎(chǔ)。單位體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使得青年與共青團(tuán)以及政黨與社會(huì)成員間，有甚為緊密的內(nèi)在利益關(guān)聯(lián)。所以，從基層黨組織的角度來(lái)考量，能夠利用傳統(tǒng)形式的權(quán)利方式，從中整合并適當(dāng)性領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)成員，對(duì)于共青團(tuán)而言，同樣適當(dāng)用此邏輯，領(lǐng)導(dǎo)青年。但隨著市場(chǎng)化的日益推進(jìn)與完善，對(duì)于各個(gè)階層的社會(huì)成員，其無(wú)論是在利益實(shí)現(xiàn)方面，還是與黨團(tuán)組織間，在關(guān)聯(lián)度方面存在持續(xù)下降狀況，更甚者已接近消失，這便造成黨團(tuán)組織以往的社會(huì)整合方式與手段，所受沖擊與挑戰(zhàn)巨大。基于共青團(tuán)角度來(lái)思考，在新出現(xiàn)的組織類型當(dāng)中，揮著在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)，基層團(tuán)組織邊緣化日趨嚴(yán)重，這便使得共青團(tuán)在青年整合方面的能力，出現(xiàn)逐漸降低情況，在整合程度上出現(xiàn)持續(xù)性萎縮。如若長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及整個(gè)執(zhí)政綱領(lǐng)的形成造成嚴(yán)重干擾與影響，不利于青年的領(lǐng)導(dǎo)。所以需要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)所持有的基本規(guī)律，通過(guò)創(chuàng)新共青團(tuán)整體組織形態(tài)，以此實(shí)現(xiàn)整合青年能力的提升。著眼于基層，可從如下方面著手：首先，完成基層團(tuán)組織活力的激活工作，可將推進(jìn)團(tuán)內(nèi)民主作為主要方法；其次，適當(dāng)調(diào)整基層團(tuán)組織內(nèi)部設(shè)置工作，可將打破團(tuán)內(nèi)職能部門分割，并將其當(dāng)作實(shí)用性辦法，依據(jù)再造流程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能部門與基層之間的溝通與互動(dòng)，最大化整合組員。最后，擴(kuò)充團(tuán)青關(guān)系空間，可通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)建青年社團(tuán)及適當(dāng)整合，擴(kuò)大青年中心建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)青年覆蓋面的擴(kuò)大。

為提出更加有效的贏多措施，在這里，需對(duì)如下問(wèn)題給予深層次明確，其一，對(duì)于共青團(tuán)屬性而言，其對(duì)于共青團(tuán)的存在，存在較大程度的決定作用，其服務(wù)于政黨，而對(duì)于共產(chǎn)黨而言，其乃是國(guó)家框架內(nèi)的唯一執(zhí)政黨，所以，對(duì)于中國(guó)共青團(tuán)，首先要做的便是為共產(chǎn)黨切實(shí)執(zhí)政，提供充足的支持。其二，共青團(tuán)支持共產(chǎn)黨執(zhí)政，需要為共產(chǎn)黨在推行青年事務(wù)方面提供幫助，另外，還需提供行之有效、切實(shí)可行的政策性建議，所需履行事務(wù)，需積極承擔(dān)。也就是協(xié)助政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力提升，乃是共青團(tuán)的主要使命。并非協(xié)助政府，實(shí)現(xiàn)治理能力的提升。不然，作為政府的重要構(gòu)成，便需為青年事務(wù)負(fù)起其全部責(zé)任，這對(duì)于青年認(rèn)同的獲取會(huì)十分不利。其三，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，需要切實(shí)用其執(zhí)政黨身份，在各類青年事務(wù)工作與問(wèn)題解決當(dāng)中，需保證有發(fā)言權(quán)與提供政策建議權(quán)，使共青團(tuán)以協(xié)助執(zhí)政方式，運(yùn)用此優(yōu)勢(shì)，不斷壯大自身，從而得到青年的真摯認(rèn)同。在政府部門當(dāng)中，如若專門性設(shè)置青年事務(wù)的職能部門，便會(huì)使得共青團(tuán)優(yōu)勢(shì)內(nèi)容不斷喪失，進(jìn)而在內(nèi)在邏輯上，會(huì)嚴(yán)重消弱共青團(tuán)的實(shí)際輔助作用。至此，需指出的是，共青團(tuán)對(duì)政黨青年事務(wù)予以協(xié)助，可通過(guò)如下方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：首先，推動(dòng)深入落實(shí)各級(jí)的黨政青年工作機(jī)制，使之制度化。對(duì)于共青團(tuán)組織而言，可擔(dān)任政府職能部門中的秘書處或辦公室等工作，且借助聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合青少年當(dāng)前實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并將其進(jìn)行分解設(shè)立，并實(shí)時(shí)督促各部門，積極開(kāi)展并嚴(yán)格落實(shí)具體工作，推動(dòng)所制定政策以一種更為高效、順暢的方式來(lái)實(shí)施。其次，運(yùn)用各個(gè)級(jí)別的共青團(tuán)組織主職能，持續(xù)推進(jìn)立法工作，并借助此平臺(tái)，對(duì)政府相關(guān)部門青年事務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督與推進(jìn)，使共青團(tuán)在青年利益方面的代表作用，在國(guó)家層面上，得以更為全面、有效的發(fā)揮。再次，在各級(jí)政協(xié)常委會(huì)當(dāng)中，運(yùn)用共青團(tuán)組織席位，將政協(xié)這一平臺(tái)作用充分發(fā)揮出來(lái)，以此對(duì)于青年事務(wù)相關(guān)工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。最后，利用共青團(tuán)組間的各類型的青年組織，積極承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的各政府事務(wù)，但基于承接名義框架內(nèi)，不能單純性地用共青團(tuán)這一身份。針對(duì)上述問(wèn)題可知，三個(gè)機(jī)制當(dāng)中，均相關(guān)與青年事務(wù)，另外，還與青年事務(wù)立法問(wèn)題相關(guān)，所以，建議共青團(tuán)組織對(duì)此進(jìn)行深入研究，制定有效對(duì)策，做好政策監(jiān)督。

總而言之，為更好的順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型這一大趨勢(shì)，克服傾向錯(cuò)誤所造成的實(shí)質(zhì)性干擾，共青團(tuán)需集合現(xiàn)代政治，另外，順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)自身在組織形態(tài)上的有益創(chuàng)新，積極輔助執(zhí)政黨開(kāi)展整合青年工作，充分發(fā)揮出共青團(tuán)應(yīng)有職能。