萬光棟

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 目前，國(guó)有企業(yè)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、利益格局的調(diào)整、思想觀念的變化，社會(huì)矛盾不斷增加，熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題增多，信訪總體形勢(shì)較為嚴(yán)峻。主要特點(diǎn)為：一是信訪總量持續(xù)上升，越級(jí)上訪增勢(shì)迅猛。來信來訪總量的增幅呈現(xiàn)出上級(jí)多、基層少的“倒金字塔”型分布特點(diǎn)。二是信訪反映問題集中，上訪呈現(xiàn)出反復(fù)性、組織化等新特點(diǎn)，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪越來越多。三是信訪方式有時(shí)比較激烈，圍堵機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛等過激行為時(shí)有發(fā)生。

關(guān)鍵詞 企業(yè)和諧 信訪保障 構(gòu)建理念等

一、理念是基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧信訪要始終做到“兩個(gè)堅(jiān)持”

信訪工作是密切聯(lián)系群眾的“連心橋”，是完善政策措施的“調(diào)節(jié)器”，是化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”。各級(jí)信訪部門作為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的窗口，做好信訪工作既是維護(hù)企業(yè)形象的需要，也是促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展提速提質(zhì)提效的關(guān)鍵。

1.堅(jiān)持依靠群眾。在思想上牢固樹立群眾觀點(diǎn)，尊重群眾、依靠群眾、相信群眾、包括相信上訪群眾。把群眾通過正常渠道的信訪看成是對(duì)企業(yè)黨政的信任與期望，帶著深厚感情做信訪工作，善待每一位上訪群眾，重視每一個(gè)信訪問題。把“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一顆誠(chéng)心接談、一聲吉言相送”作為信訪接待的準(zhǔn)則。

2.堅(jiān)持“三個(gè)推定”。即對(duì)群眾信訪的問題首先做“有理推定”，不管合理成分有多大，都要熱情接待、認(rèn)真辦理；對(duì)引發(fā)群眾信訪的原因首先作干部“有過推定”，即要從干部為人民服務(wù)的理念、工作方法和對(duì)群眾的態(tài)度等方面找原因；對(duì)處理群眾信訪問題首先做“有解推定”，堅(jiān)信辦法比困難多，群眾反映的合情合理合法的問題，只要方法得當(dāng)、措施有力，絕大多數(shù)能夠解決在基層。

二、機(jī)制是保障，構(gòu)建和諧信訪要不斷加強(qiáng)“三個(gè)完善”

信訪工作任務(wù)艱巨而繁重，必須堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去，構(gòu)建信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

1.不斷完善信訪綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是以信訪聯(lián)席會(huì)議制度為抓手，充分發(fā)揮各單位各部門的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合社會(huì)管理資源，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力。二是綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)、聽證等辦法，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，及時(shí)妥善地處理信訪問題和化解各種矛盾糾紛。三是健全完善相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮信訪部門綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好地方之間、部門之間以及地方與部門之間的關(guān)系，處理好跨地區(qū)部門之間的信訪問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。

2.不斷完善信訪排查化解機(jī)制。一是建立矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。建立矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，完善臺(tái)賬管理，構(gòu)建“橫到邊、豎到底、層層有人負(fù)責(zé)”的組織網(wǎng)絡(luò)，確保問題能夠發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。二是完善定期排查制度。把信訪部門排查、職能部門排查和各單位排查結(jié)合起來，把經(jīng)常性和集中性排查結(jié)合起來，堅(jiān)持每月開展—次矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，努力做到排查工作無死角、無縫隙，及時(shí)掌握可能影響社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。三是落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任制。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，認(rèn)真梳理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期妥善解決，切實(shí)把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3.不斷完善信訪督查工作機(jī)制。一是建立健全信訪督查工作機(jī)制。把信訪督查列入督查臺(tái)賬，實(shí)行“銷號(hào)管理”，實(shí)現(xiàn)信訪案件“增量”不斷減少，信訪案件“存量”逐漸化解。對(duì)辦理信訪事項(xiàng)不認(rèn)真、不得力的單位，及時(shí)提出改進(jìn)建議；對(duì)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的，及時(shí)予以通報(bào)。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)信訪批示跟蹤制度。強(qiáng)化督辦、匯總工作。對(duì)重要信訪批示件，除電話催辦外，還通過采取下達(dá)催辦單、實(shí)地督辦等形式，進(jìn)一步加大督辦力度。堅(jiān)持按期匯總辦理結(jié)果，確保每一份批示件都落到實(shí)處。

三、方法是關(guān)鍵，構(gòu)建和諧信訪要力求堅(jiān)持“四有原則”

信訪部門工作人員面對(duì)面接訪，接訪能力很大程度上影響著接訪的效果。為此，堅(jiān)持“四有原則”，因人因案施策，形成較為科學(xué)的接訪方法。

1.“有理”原則。就是先不要提法律是如何規(guī)定、如何界定的，先跟信訪人從人之常情、人之倫理角度分析問題。這種談話有一個(gè)成功的關(guān)鍵點(diǎn)，就是要始終站在信訪人角度分析，始終從維護(hù)信訪人聲譽(yù)等方面談起。

2.“有據(jù)”原則。就是在跟信訪人談話過程中，每一句話都盡可能做到有明確的法律依據(jù)作支撐。這樣既有說服力又可起到自我保護(hù)的作用，而不至于讓信訪人抓住話柄。在這個(gè)基礎(chǔ)上，拿出法律規(guī)定給信訪人展示，用類似的語(yǔ)言和行動(dòng)贏得信訪人的信任，為下一步談話奠定基礎(chǔ)。

3.“有節(jié)”原則。在跟信訪人談話過程中，充分把握信訪人的情緒變化，充分利用語(yǔ)言技巧控制信訪人的情緒，讓他們的情緒跟著你的感覺走。這樣既能充分了解信訪人信訪的真正目的和動(dòng)機(jī)，又能起到穩(wěn)控的效果。

4.“有情”原則。就是帶著感情去工作，學(xué)會(huì)換位思考。上訪群眾中絕大多數(shù)都是弱勢(shì)群體，無理取鬧者相對(duì)來講比較少，因此，要帶著感情做好上訪人的工作，解決好合理訴求，避免矛盾激化。