姚琦+張玉奇

【摘要】軍民融合技術(shù)創(chuàng)新深深的關(guān)系到綿陽(yáng)科技城軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)施，同時(shí)也決定了軍民融合的范圍、廣度和深度。本文在梳理綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了當(dāng)前制約科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新關(guān)注存在偏差、市場(chǎng)發(fā)育不成熟、功能構(gòu)架不完善、知識(shí)流動(dòng)不順暢、創(chuàng)新效率不強(qiáng)大等困境，并從政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)四個(gè)角度，針對(duì)解決綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展存在問(wèn)題提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】綿陽(yáng)科技城；技術(shù)創(chuàng)新；軍民融合

2016年3月，習(xí)近平出席十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新擺在軍隊(duì)建設(shè)的重要位置，要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力抓理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，做到以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。因此，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展重要講話精神，各地紛紛采取相應(yīng)政策措施，探索中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略的推動(dòng)下，綿陽(yáng)市大力扶植了諸多軍工科研項(xiàng)目，聚集了大批軍工科研單位，豐富了軍民融合資源。2015年，綿陽(yáng)科技城新增軍民融合企業(yè)超過(guò)90家，總數(shù)已突破450家，實(shí)現(xiàn)銷售收入約1800億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)70%，增長(zhǎng)率高達(dá)18%。但是，隨著軍民融合不斷深入，綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)了創(chuàng)新體系不完善、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、中介機(jī)構(gòu)不健全、創(chuàng)新的政策和規(guī)劃出現(xiàn)軍民分離及缺乏創(chuàng)新技術(shù)、資源和專業(yè)人才等問(wèn)題，使得綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新活力嚴(yán)重不足。有鑒于此，本文通過(guò)對(duì)深入分析綿陽(yáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出阻礙綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的深層原因，并制定出切實(shí)可行的戰(zhàn)略方案，全面指導(dǎo)和推動(dòng)綿陽(yáng)市科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)綿陽(yáng)市軍事實(shí)力和促進(jìn)綿陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

一、綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

隨著2000年之后我國(guó)軍民融合進(jìn)入寓軍于民、軍民一體新階段，綿陽(yáng)軍民融合技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制迎來(lái)了新發(fā)展機(jī)遇。綿陽(yáng)科技城率先確立了軍民融合技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，不僅大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展，也在新一輪機(jī)制創(chuàng)新中搶占了先機(jī)。

（一）形成了科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由科技部牽頭、18個(gè)部門(mén)組成的綿陽(yáng)科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組，四川省成立了省建設(shè)綿陽(yáng)科技城領(lǐng)導(dǎo)小組，綿陽(yáng)市設(shè)立了科技城黨工委管委會(huì)，初步構(gòu)建起部際協(xié)調(diào)小組會(huì)議研究科技城建設(shè)重大問(wèn)題，部省在資金、項(xiàng)目、政策方面給予強(qiáng)力支持，綿陽(yáng)市具體實(shí)施的部省市三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)科技城建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；明確了科技城黨工委管委會(huì)和各園區(qū)的職能職責(zé)，加強(qiáng)與科研院所、高校、企業(yè)的協(xié)作配合，統(tǒng)籌政產(chǎn)學(xué)研資源推進(jìn)科技城建設(shè)，形成了科學(xué)高效、統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、各方利益共享、富有生機(jī)活力的軍民融合技術(shù)創(chuàng)新管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)科技資金支持，建立基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)投融資平臺(tái)，深化行政體制、科技體制、投融資體制改革，為科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

（二）探索出了軍民融合發(fā)展有效途徑

經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐論證，綿陽(yáng)科技城初步探索出了“軍工企業(yè)自身轉(zhuǎn)化”、“院所與企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)化”和“科研院所自身轉(zhuǎn)化”的軍民融合促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的三種模式。建立了院地、軍地聯(lián)席會(huì)議制度和國(guó)防科研院所軍轉(zhuǎn)民激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立了重點(diǎn)針對(duì)軍民融合企業(yè)的中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技城產(chǎn)業(yè)投資基金和軍轉(zhuǎn)民區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)，設(shè)立了中物院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、軍民兩用技術(shù)交易中心。推動(dòng)國(guó)防科研院所和大企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)科技、人才、資金等有機(jī)融合，成功培育軍民融合型高技術(shù)企業(yè)100余家，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元，軍民融合步伐明顯加快，初步探索出軍民兩用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)銜接的軍民融合發(fā)展有效途徑。

（三）集聚到了大量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要素

以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為手段、軍民融合為特色，加速構(gòu)建科技成果孵化、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化投融資和人才支撐等創(chuàng)新平臺(tái)，初步形成了人才集聚、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、通聯(lián)全國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新體系。先后建成國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心16家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8個(gè)、各級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、孵化器、技術(shù)中心100余家，建成各類高校13所、國(guó)家重點(diǎn)中職學(xué)校8所，聚集了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及專業(yè)技術(shù)人才55萬(wàn)人，總量增長(zhǎng)了3倍，人才密度達(dá)到1200人/萬(wàn)人?？萍汲浅袚?dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)2項(xiàng)，相繼實(shí)施973、863等科技計(jì)劃項(xiàng)目2133項(xiàng)，獲得專利授權(quán)3244件，取得科研成果2500余項(xiàng)，完成新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)近5000項(xiàng)，其中200多項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，部分技術(shù)打破國(guó)際壟斷。

（四）逐步奠定起堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

著力把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成了門(mén)類多樣、產(chǎn)品眾多、較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。科技城聚集了一大批軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度、效益比、科技含量進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)更趨合理。電子信息產(chǎn)業(yè)正向千億產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)，食品及生物醫(yī)藥、冶金機(jī)械、新材料、新能源已形成百億產(chǎn)業(yè)集群；軍工及民用光電子、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、激光及核技術(shù)應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)百億元，成為支撐科技城未來(lái)工業(yè)發(fā)展的新引擎。

二、綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新困境

綿陽(yáng)科技城在國(guó)家實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略中，雖然率先確立了軍民融合技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、路徑、措施，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題。

（一）創(chuàng)新關(guān)注存在偏差

軍民融合技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，相關(guān)技術(shù)在軍工企業(yè)、民用企業(yè)或其他組織之間不斷展示、轉(zhuǎn)化和傳遞，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)組織的認(rèn)知判斷與篩選得以完善與發(fā)展，再經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)整合才能形成具有市場(chǎng)前景和商業(yè)價(jià)值的產(chǎn)品或服務(wù)。而綿陽(yáng)科技城現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新體系更多關(guān)注的是單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體系各參與者自身的改革與創(chuàng)新，而非整個(gè)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的整合，使得技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)不集中，效果不明顯。因此，促進(jìn)軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)放在單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高上，而是應(yīng)該關(guān)注軍民結(jié)合系統(tǒng)中所有與創(chuàng)新相關(guān)組織的結(jié)合能力上。

（二）市場(chǎng)發(fā)育不成熟

綿陽(yáng)軍工科研院所和軍工企業(yè)長(zhǎng)期處于國(guó)家計(jì)劃和采購(gòu)模式下進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和適應(yīng)市場(chǎng)的意識(shí)和能力較差，特別是軍工生產(chǎn)任務(wù)較為飽和時(shí)，對(duì)市場(chǎng)危機(jī)感的敏銳性就更低。加之綿陽(yáng)區(qū)域要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)滯后。按照市場(chǎng)化程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考評(píng)，綿陽(yáng)市場(chǎng)化水平在全省相對(duì)而言已處于落后狀況。

（三）功能構(gòu)架不完善

一是綿陽(yáng)科技城過(guò)分強(qiáng)調(diào)了組織制度因素對(duì)技術(shù)因素的制約和影響，缺乏對(duì)技術(shù)因素和組織因素之間相互作用機(jī)理的探討，沒(méi)有揭示出創(chuàng)新體系中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、制度三個(gè)關(guān)鍵變量之間的互動(dòng)關(guān)系，使得在軍民融合中技術(shù)和組織因素的對(duì)應(yīng)性很差。二是綿陽(yáng)科技城創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間相互作用的網(wǎng)絡(luò)體系還沒(méi)形成，國(guó)防科研院所作為軍民結(jié)合技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化的地位不突出，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位也未真正確立，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還不健全。

（四）知識(shí)流動(dòng)不順暢

技術(shù)創(chuàng)新體系目標(biāo)不在于系統(tǒng)資源的配置形態(tài)，而在于知識(shí)創(chuàng)造與流動(dòng)的效率。在知識(shí)的大量繁衍與流動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)可遇而不可求的創(chuàng)新，才真正符合創(chuàng)新的特征和本質(zhì)。知識(shí)的開(kāi)發(fā)和使用依賴各創(chuàng)新主體之間的組織形式、技能和互動(dòng)。在綿陽(yáng)科技城技術(shù)創(chuàng)新體系中，知識(shí)與信息的流動(dòng)仍然主要由政府主導(dǎo)，呈現(xiàn)單向流動(dòng)，國(guó)防科研院所和在綿各類企業(yè)的雙向或多向互動(dòng)未真正形成，企業(yè)與企業(yè)、科研院所與科研院所之間的橫向聯(lián)系很少，整個(gè)軍民結(jié)合知識(shí)流動(dòng)不暢，沒(méi)有形成知識(shí)的匯集與組合。

三、綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新對(duì)策建議

由于軍民融合技術(shù)創(chuàng)新四大主體利益訴求不同，它們?cè)谛再|(zhì)、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)等方面存在很大差異，不同主體關(guān)于如何推動(dòng)軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的著力點(diǎn)也不同。綿陽(yáng)市政府可通過(guò)推進(jìn)相關(guān)機(jī)制為軍民融合技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)組成的“產(chǎn)學(xué)研”相融合的創(chuàng)新模式能將潛在的創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。而中介機(jī)構(gòu)則在上述過(guò)程中起到橋梁作用，通過(guò)提供知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金等為各類主體服務(wù)，促進(jìn)各行為主體之間的交流。具體而言，各主體應(yīng)該做好以下工作。

（一）政府層面

借鑒國(guó)內(nèi)外成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前綿陽(yáng)科技城軍民融合建設(shè)近幾年的實(shí)際情況，在組織領(lǐng)導(dǎo)層面上把握軍民融合技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。主要思路是：把現(xiàn)行綿陽(yáng)科技城管委會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策創(chuàng)新職能抽離出來(lái)，將其提升到以四川省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的省科技城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)充分下放省級(jí)部門(mén)管理權(quán)限，讓綿陽(yáng)科技城管委會(huì)簡(jiǎn)化為專司執(zhí)行管理的機(jī)構(gòu)。這樣有利于發(fā)揮省級(jí)居中聯(lián)系、溝通上下、整合資源的優(yōu)勢(shì)，集聚全省院校、高層智囊機(jī)構(gòu)的智力，舉辦高端學(xué)術(shù)研討論壇，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，對(duì)接陜、渝跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，研究軍民融合技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予科技城創(chuàng)新戰(zhàn)略職能的整體突破。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全軍地聯(lián)席會(huì)議制度，形成省市互動(dòng)、黨政軍企協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的工作格局。

（二）企業(yè)層面

軍工企業(yè)是軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，但目前綿陽(yáng)市大多數(shù)軍工企業(yè)還不是合格的市場(chǎng)主體，比如管理過(guò)于行政化等，亟須加強(qiáng)自身建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)揮自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)，做好技術(shù)、管理融合，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。一是同科技園區(qū)聯(lián)合打造科技園區(qū)聯(lián)盟。軍工企業(yè)可通過(guò)與科技園區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，與園區(qū)共同探索軍民融合技術(shù)創(chuàng)新之路。借助園區(qū)的引領(lǐng)、聚集、窗口、福射等作用，通過(guò)資源共享、工作交流、互惠合作等方式，達(dá)到提升自身軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的目的。二是提高企業(yè)創(chuàng)新活力。綿陽(yáng)市現(xiàn)有的大型軍工企業(yè)基本上都是國(guó)有企業(yè)，普遍存在國(guó)有企業(yè)的通病，如企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、員工創(chuàng)新積極性不高、企業(yè)管理水平不高、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

（三）科研機(jī)構(gòu)

科研機(jī)構(gòu)是軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的主要科研力量，為軍民融合技術(shù)創(chuàng)新提供知識(shí)供給和人才服務(wù)，同時(shí)承接部分軍民融合技術(shù)創(chuàng)新研究任務(wù)。而建立健全綿陽(yáng)科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制對(duì)科研機(jī)構(gòu)提出了更高的挑戰(zhàn)，這要求從提高創(chuàng)新能力和把握科研方向兩方面加快釋放科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新潛能。一是把握兩用技術(shù)的方向?？蒲袡C(jī)構(gòu)在進(jìn)行軍民融合新技術(shù)研發(fā)前，可組織有經(jīng)驗(yàn)有權(quán)威的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)估和論證，使兩用技術(shù)的研發(fā)更加符合軍隊(duì)整體的發(fā)展戰(zhàn)略和民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念。二是提高自身創(chuàng)新能力。綿陽(yáng)市科研機(jī)構(gòu)在進(jìn)行軍民融合技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，需要大量的人力和物力?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)放招聘、網(wǎng)絡(luò)宣傳、員工薪酬激勵(lì)等方式，吸引各地相關(guān)人才來(lái)到綿陽(yáng)科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行軍民融合技術(shù)創(chuàng)新研究。

（四）中介機(jī)構(gòu)

綿陽(yáng)市軍民融合中介機(jī)構(gòu)可建立與市政府直屬的軍民融合技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展管理委員會(huì)，直接管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合投融資。管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織及制定軍民融合投融資的大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、科學(xué)決策、統(tǒng)籌資源、集中管理。同時(shí)，合理配置和統(tǒng)籌應(yīng)用軍民資源，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決軍民兩用項(xiàng)目立項(xiàng)等方面重大問(wèn)題。做到用國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)軍隊(duì)發(fā)展目標(biāo)，用軍隊(duì)發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入軍民融合技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金緊貼綿陽(yáng)市科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的目的。

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