香格里拉對(duì)話會(huì)來(lái)了中國(guó)“解決方案”

王齊龍

相比往年中國(guó)代表往往遭受到“攻擊”，今年中國(guó)不僅被看作“問(wèn)題”來(lái)源，還更多地扮演起提供解決方案的角色

在6月3日下午舉行的“亞太地區(qū)的核危險(xiǎn)”平行會(huì)議上，中國(guó)軍事科學(xué)院中美防務(wù)研究中心原主任姚云竹少將是4位發(fā)言嘉賓中的唯一一名女性。

于新加坡召開(kāi)的第16屆“香格里拉對(duì)話會(huì)” （以下簡(jiǎn)稱“香會(huì)”）上的這場(chǎng)分論壇，所有發(fā)言嘉賓的發(fā)言時(shí)間都控制得很短，問(wèn)答環(huán)節(jié)占用了更多時(shí)間。

“我就不停地回答問(wèn)題，問(wèn)題也很有意思。”姚云竹告訴《中國(guó)新聞周刊》?，F(xiàn)場(chǎng)的提問(wèn)中，大約有六成問(wèn)題都拋給了姚云竹，這不是因?yàn)樗呐陨矸?，而很大程度上是因?yàn)樗莵?lái)自中國(guó)的代表。

連續(xù)5次參加“香會(huì)”的姚云竹已經(jīng)對(duì)這種場(chǎng)面很習(xí)慣了，中國(guó)這些年一直是“大家關(guān)注的重要議題”。她也提到，首次亮相“香會(huì)”的美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯及防務(wù)團(tuán)隊(duì)，也是一個(gè)聚焦點(diǎn)，因?yàn)椤霸谔乩势照趫?zhí)政以來(lái)，關(guān)于這屆政府的亞太戰(zhàn)略、亞太政策并沒(méi)有清晰完整的表述”。

“去年以及過(guò)去幾屆，朝鮮問(wèn)題都不是會(huì)上太重要的議題，但今年朝鮮問(wèn)題的關(guān)注度明顯上升?！闭劦浇衲辍跋銜?huì)”和往年的區(qū)別，姚云竹指出。另一個(gè)顯著的變化是，南海形勢(shì)和去年相比已經(jīng)緩和很多。不過(guò)，有關(guān)南海問(wèn)題的討論，還是有很多。

“說(shuō)得比較多的是澳大利亞、美國(guó)、日本和法國(guó)的防長(zhǎng)，主要來(lái)自西方國(guó)家。本地區(qū)國(guó)家反而都比較低調(diào)，說(shuō)得比較少。”姚云竹告訴《中國(guó)新聞周刊》。

依然面目模糊的特朗普“亞太戰(zhàn)略”

按照慣例，美國(guó)新任防長(zhǎng)馬蒂斯率領(lǐng)陣容強(qiáng)大的代表團(tuán)出席了本屆“香會(huì)”，隨行人員包括美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德和太平洋司令部司令哈里斯。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院的軍事委員會(huì)主席也到場(chǎng)。

6月4日，第16屆香格里拉對(duì)話會(huì)期間，出席會(huì)議的中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院副院長(zhǎng)何雷（右）與馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)希沙姆丁·侯賽因相互敬禮。

會(huì)前，外界對(duì)馬蒂斯在“香會(huì)”上的首秀極為期待。主辦方也給了馬蒂斯“優(yōu)待”，在大會(huì)上為他安排了以“美國(guó)和亞太安全”為主題的半小時(shí)專(zhuān)場(chǎng)發(fā)言。

新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院兼任高級(jí)研究員、馬來(lái)西亞首相納吉布前政治秘書(shū)胡逸山告訴《中國(guó)新聞周刊》，在馬蒂斯講話前，外界對(duì)于特朗普的亞太戰(zhàn)略，可以說(shuō)是完全沒(méi)有頭緒，因此很期待能通過(guò)他的發(fā)言了解其中的輪廓。

不過(guò)，馬蒂斯這番基本依照講稿陳述的發(fā)言，并不解渴。“看起來(lái)也只是過(guò)去政策的延伸，沒(méi)有太大新的東西?！焙萆秸f(shuō)，馬蒂斯的講話與前兩任美國(guó)防長(zhǎng)在“香會(huì)”上所講內(nèi)容“差不多”，較多的還是重申美國(guó)在亞太地區(qū)繼續(xù)扮演積極角色的決心，以及加強(qiáng)和盟友的關(guān)系等。

在胡逸山看來(lái)，馬蒂斯的發(fā)言兩點(diǎn)新意，一是美國(guó)呼吁所有國(guó)家對(duì)彼此的安全都做出足夠的貢獻(xiàn)，也就是希望盟國(guó)替美國(guó)分擔(dān)軍費(fèi)支出;二是馬蒂斯在闡述朝鮮問(wèn)題時(shí)引用了美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森的表述，“我們的目標(biāo)不是政權(quán)更替”，某種程度上是向朝鮮釋放了善意。

從現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)者的反應(yīng)來(lái)看，馬蒂斯的這番“老生常談”就連對(duì)其盟國(guó)都很難有說(shuō)服力。

“在講話的一開(kāi)始，你就提到了基于規(guī)則的秩序，但特朗普總統(tǒng)看起來(lái)對(duì)此并不相信?！瘪R蒂斯講話結(jié)束后，澳大利亞羅伊國(guó)際政策研究所全球問(wèn)題項(xiàng)目主任邁克·夫里洛夫在現(xiàn)場(chǎng)拋出了第一個(gè)問(wèn)題，稱依據(jù)特朗普政府上臺(tái)后4個(gè)月以來(lái)的表現(xiàn)，美國(guó)盟友應(yīng)如何不擔(dān)心美國(guó)正在破壞70多年來(lái)美國(guó)所主導(dǎo)的秩序，對(duì)此他希望馬蒂斯提供樂(lè)觀看待的理由。

就在“香會(huì)”開(kāi)幕前夕，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將退出《巴黎氣候協(xié)定》。而早在今年1月，僅僅就任美國(guó)總統(tǒng)3天后，特朗普還簽署了行政令，正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。

日本自民黨眾議院議員河野太郎同樣拋出了自己的疑慮和擔(dān)心：“如今越來(lái)越多的人產(chǎn)生疑問(wèn)，是否美日同盟僅僅關(guān)注安全議題，已不再注重共同的價(jià)值觀？如果防長(zhǎng)你認(rèn)為這一同盟是基于共同的價(jià)值觀，那我們今天正在增進(jìn)的是怎樣的價(jià)值觀？”

上海國(guó)際問(wèn)題研究院全球治理研究所副研究員魯傳穎在現(xiàn)場(chǎng)觀察到，美國(guó)的盟國(guó)對(duì)特朗普政府上臺(tái)以來(lái)帶來(lái)的變化感到了切實(shí)的擔(dān)憂，“美國(guó)價(jià)值觀外交往回撤，不是說(shuō)說(shuō)而已?！?/p>

此次“香會(huì)”設(shè)置了一場(chǎng)以“維持基于規(guī)則的地區(qū)秩序”為主題的專(zhuān)場(chǎng)，來(lái)自日本、澳大利亞和法國(guó)的防長(zhǎng)均就此展開(kāi)發(fā)言。但對(duì)這一議題的討論并不僅限于該專(zhuān)場(chǎng)，在澳大利亞總理特恩布爾的開(kāi)幕演講以及馬蒂斯的講話中，“基于規(guī)則的秩序”均被反復(fù)提及。

“大家都說(shuō)，過(guò)去幾十年，‘基于規(guī)則的秩序使得亞太地區(qū)保持了和平與穩(wěn)定，但沒(méi)有人很認(rèn)真地討論這一秩序是什么?！币υ浦窀嬖V《中國(guó)新聞周刊》，不少與會(huì)者言談間流露出對(duì)這種秩序是否將不復(fù)存在、美國(guó)對(duì)盟國(guó)防務(wù)承諾是否仍有效的憂慮。

“明面上看，好像是由南海問(wèn)題、朝鮮問(wèn)題引起的擔(dān)憂。但實(shí)際上，地區(qū)在安全問(wèn)題上存在不安定的感覺(jué)，就像暗流，人們不知道亞太的安全架構(gòu)會(huì)朝著哪些方面發(fā)展?！币υ浦裾f(shuō)。

面對(duì)來(lái)自盟國(guó)代表的質(zhì)疑，馬蒂斯在與身旁的倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)奇普曼反復(fù)確認(rèn)問(wèn)題后，這位四星上將開(kāi)玩笑地說(shuō)：“你們總是能指望得到一些坦率的問(wèn)題，對(duì)吧？”

在回答中，馬蒂斯引用了英國(guó)前首相丘吉爾的名言，“美國(guó)人在耗盡所有可能的選擇后，總是會(huì)做正確的事情?！彼€補(bǔ)充說(shuō)，“所以我們依然在那里，依然和你們?cè)谝黄稹！?/p>

盡管馬蒂斯的講話看似堅(jiān)定，但美國(guó)前亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾則表示，這一地區(qū)的國(guó)家仍有理由對(duì)美國(guó)未來(lái)的亞太政策感到不安，因?yàn)樘乩势照恼卟⒎怯神R蒂斯說(shuō)了算。

而且，馬蒂斯在講話中并沒(méi)有新的內(nèi)容來(lái)支撐這種承諾。“地區(qū)的安全框架正在發(fā)生變化，怎么變，變化的趨勢(shì)是什么，每個(gè)國(guó)家在這個(gè)變化中應(yīng)該何去何從，都在琢磨?！币υ浦裾f(shuō)。

“談笑”與“斗爭(zhēng)”并存

已是第六次參會(huì)的胡逸山發(fā)現(xiàn)，今年“香會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)缺少了往年因南海問(wèn)題所引起的“劍拔弩張”“彼此提防”的場(chǎng)面，各國(guó)代表更多的是有說(shuō)有笑，甚至媒體記者還急于尋找熱點(diǎn)。

備受關(guān)注的中美兩軍代表團(tuán)的接觸則發(fā)生在“香會(huì)”開(kāi)幕晚宴上。姚云竹向《中國(guó)新聞周刊》透露，中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、軍事科學(xué)院副院長(zhǎng)何雷中將和美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯的見(jiàn)面是在很多人的場(chǎng)合下進(jìn)行，彼此遇見(jiàn)了，兩人就握手，互致問(wèn)候，然后進(jìn)行了簡(jiǎn)短的寒暄。

何雷告訴馬蒂斯，今年4月中美兩國(guó)元首在海湖莊園會(huì)晤，為兩國(guó)關(guān)系奠定了基調(diào)，希望在兩國(guó)關(guān)系大框架下，兩軍關(guān)系也能得到發(fā)展。

馬蒂斯認(rèn)為，美國(guó)新政府成立后，需要與世界各國(guó)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，海湖莊園的會(huì)談是坦誠(chéng)務(wù)實(shí)的。

盡管中美兩軍代表私下的交流比較和氣，但在正式會(huì)議期間，雙方代表針?shù)h相對(duì)的場(chǎng)面也時(shí)有發(fā)生。

馬蒂斯在講話中大篇幅地談及南海問(wèn)題，主動(dòng)提及去年的南海仲裁案仲裁結(jié)果，并暗指中國(guó)對(duì)南海島礁實(shí)施“軍事化”，執(zhí)行了國(guó)際法不支持的過(guò)度海洋權(quán)利主張。

同時(shí)，馬蒂斯以維護(hù)南?！昂叫凶杂伞睘橛?，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與地區(qū)盟友合作的重要性。

為此，姚云竹在提問(wèn)環(huán)節(jié)反問(wèn)馬蒂斯，他是依據(jù)哪些國(guó)際法律來(lái)支持所謂的“自由航行行動(dòng)”？而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是否被美國(guó)漠視？對(duì)此，馬蒂斯并沒(méi)能說(shuō)出美國(guó)的行動(dòng)依據(jù)了哪些具體的國(guó)際法，只是遵循了傳統(tǒng)。

更值得關(guān)注的是，馬蒂斯在講話中還談到，依照《與臺(tái)灣關(guān)系法》規(guī)定的義務(wù)，美國(guó)防務(wù)部門(mén)將堅(jiān)定不移地致力于與臺(tái)灣合作，提供必要的防衛(wèi)設(shè)施。

不少觀察家認(rèn)為，這是2002年“香會(huì)”舉辦以來(lái)，美國(guó)防長(zhǎng)首次在這一多邊防務(wù)論壇上發(fā)表涉臺(tái)言論，極為罕見(jiàn)。國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)徐棄郁也通過(guò)提問(wèn)要求馬蒂斯對(duì)“一個(gè)中國(guó)”政策進(jìn)行表態(tài)。

馬蒂斯講話結(jié)束后，中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)何雷立即在會(huì)場(chǎng)外召開(kāi)記者會(huì)，對(duì)美方上述觀點(diǎn)進(jìn)行反駁。

何雷談到，美國(guó)不能只提《與臺(tái)灣關(guān)系法》，還要提中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。中國(guó)政府和中國(guó)人民堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)向臺(tái)灣出售武器，堅(jiān)決反對(duì)其以任何官方的名義與臺(tái)灣接觸。

關(guān)于馬蒂斯中提到的“航行自由”問(wèn)題，何雷說(shuō)，“航行自由不能和抵近偵察劃等號(hào)”，并表示，南海“航行自由”從來(lái)都不存在問(wèn)題。

盡管馬蒂斯在講話中延續(xù)了往屆美國(guó)防長(zhǎng)將中國(guó)視為挑戰(zhàn)的論調(diào)，但他在發(fā)言中也談到，對(duì)于中國(guó)重申與國(guó)際社會(huì)合作致力于實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的承諾，特朗普政府感到鼓舞。他還引用了中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平今年4月與特朗普通話的內(nèi)容，表達(dá)與中方合作應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題的意愿。

朝核問(wèn)題是特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，與中國(guó)在亞太安全領(lǐng)域展開(kāi)合作的焦點(diǎn)。在4月初舉行的海湖莊園會(huì)晤中，習(xí)近平與特朗普曾就朝核問(wèn)題進(jìn)行了深入的交流。而在隨后4月12日和4月24日進(jìn)行的兩次通話中，雙方也重申共同合作解決朝鮮半島核問(wèn)題的立場(chǎng)。

在魯傳穎看來(lái)，馬蒂斯的講話恰好顯示出特朗普政府內(nèi)部的分歧以及政策上存在的自相矛盾之處。一方面，美國(guó)要維持盟友體系，但又主張“美國(guó)優(yōu)先”，特朗普政府至今沒(méi)有理清兩者的邊界;另一方面，在朝核問(wèn)題上，馬蒂斯一行表現(xiàn)出與中國(guó)合作的意愿，但在南海問(wèn)題上，又保留了美國(guó)國(guó)防部、太平洋司令部的傳統(tǒng)看法，兩者存在認(rèn)知上的明顯區(qū)別。

從“問(wèn)題”來(lái)源到“解決方案”

相比往年中國(guó)代表往往遭受到“攻擊”，姚云竹發(fā)現(xiàn)，今年中國(guó)不僅被看作“問(wèn)題”來(lái)源，還更多地扮演起提供“解決方案”的角色。

在“亞太地區(qū)的核危險(xiǎn)”平行會(huì)議上，對(duì)于中國(guó)所提出的朝核問(wèn)題“雙暫?！碧嶙h是否具有可行性，與會(huì)者向姚云竹提問(wèn)了解這一提議背后的操作層面的具體做法，譬如是否對(duì)“雙暫?！痹O(shè)置時(shí)間限制，又如美韓實(shí)施暫停行動(dòng)后，如果朝鮮不做出回應(yīng)，是否應(yīng)立刻恢復(fù)演習(xí)等動(dòng)作。

姚云竹告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)場(chǎng)有代表還談到，如果復(fù)談后，是否可以不拘于六方，采取七方或八方會(huì)談的形式。歐盟對(duì)外行動(dòng)署副秘書(shū)長(zhǎng)貝里亞德也表達(dá)了歐盟對(duì)參與朝核談判機(jī)制的興趣，他認(rèn)為，歐盟可以暗中調(diào)停，甚至可以積極地參與到談判中去。

讓姚云竹印象深刻的是，原來(lái)主要涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“一帶一路”倡議，在這次“香會(huì)”上卻被連接到安全領(lǐng)域一起探討。

在6月4日舉行的以“全球威脅和區(qū)域安全”為題的第五次全體會(huì)議上，作為東道主的新加坡防長(zhǎng)黃永宏以不小的篇幅談起了對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議的理解，認(rèn)為該倡議將會(huì)為亞太地區(qū)新一輪發(fā)展提供動(dòng)力，并表示新加坡將全力支持這一倡議的實(shí)施。

黃永宏表示，之所以在一個(gè)安全論壇上談?wù)撈鹳Q(mào)易，是因?yàn)榘踩头€(wěn)定，以及繁榮和進(jìn)步可以相互促進(jìn)。這兩個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)良性平衡。

中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)上也積極地向各方闡釋中方在加強(qiáng)亞太安全合作方面的實(shí)際舉措。何雷6月3日下午在參加議題為“安全合作新模式”的平行會(huì)議時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，為破解國(guó)際關(guān)系中的“安全困境”，構(gòu)建亞太安全合作的新模式，維護(hù)亞太持久和平提供了嶄新思路。

他以中國(guó)在解決南海問(wèn)題上的舉措為例，指中國(guó)支持并倡導(dǎo)“雙軌思路”，即有關(guān)具體爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法基礎(chǔ)上，通過(guò)談判協(xié)商和平解決;南海和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家共同加以維護(hù)。5月18日，中國(guó)與東盟10國(guó)共同達(dá)成了“南海行為準(zhǔn)則”框架，為最終達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為中國(guó)積極倡導(dǎo)解決復(fù)雜地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題積累了經(jīng)驗(yàn)。

何雷還談到，當(dāng)前，亞太地區(qū)一榮俱榮、一損俱損的格局已經(jīng)形成?！皹?gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不是將來(lái)時(shí)，而是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。