張江雙自聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的發(fā)展機(jī)遇和突破重點(diǎn)

一、張江“雙自聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇

示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)實(shí)行“雙自聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”帶來的主要機(jī)遇，主要體現(xiàn)為：

1.國家戰(zhàn)略政策聯(lián)動(dòng)帶來的聚合效應(yīng)

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是浦東新區(qū)承擔(dān)的兩項(xiàng)國家級(jí)戰(zhàn)略任務(wù)，這是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體。張江示范區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的以科技為載體、產(chǎn)業(yè)為核心、轉(zhuǎn)型為目的的先導(dǎo)區(qū)，其主要功能就是要形成促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心載體、運(yùn)作平臺(tái)和示范基地。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要載體是金融和貿(mào)易，核心是改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，它的主要功能就是要制定和形成可復(fù)制、可推廣的改革開放新經(jīng)驗(yàn)和新舉措，形成對(duì)全國經(jīng)濟(jì)和全球一體化發(fā)展具有輻射和帶動(dòng)作用。隨著資本賬戶可兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用和外匯管理體制改革等方面的金融制度創(chuàng)新持續(xù)深化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更高效的金融支撐。雙自聯(lián)動(dòng)意味著國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源在政策效力疊加的基礎(chǔ)上最大限度地釋放創(chuàng)新活力，不僅有利于雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和融通互惠，更有利于全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大背景下兩大品牌之間的聯(lián)系互動(dòng)和比翼齊飛，營造更加優(yōu)越和有利于各類高端資源和資本要素的集聚與互融，為打造一流的上海國際創(chuàng)新城市創(chuàng)造條件。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源共享帶來的疊加作用

張江示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”已具備了可操作和可復(fù)制的聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將對(duì)張江積聚海外創(chuàng)新資源、利用國際資本，提供了更多的選擇；境內(nèi)外匯率、利率、稅率的差價(jià)，為其進(jìn)一步降低融資成本、經(jīng)營成本創(chuàng)造了可能：自貿(mào)區(qū)以“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”為主的投資管理新制度框架，以及分期納稅、融資租賃出口退稅等投資、貿(mào)易便利化政策的實(shí)施，將構(gòu)建更加開放、透明的準(zhǔn)入環(huán)境，服務(wù)類科技企業(yè)很可能快速入駐，張江的服務(wù)對(duì)象將更加全球化、更加敏捷化。另一方面，在創(chuàng)新資源的國際化流轉(zhuǎn)方面，張江豐富的創(chuàng)新資源和成果產(chǎn)出，為自貿(mào)區(qū)提供了拓展國際貿(mào)易的豐富內(nèi)容和空間：在創(chuàng)新政策的共享互惠方面，國家賦于張江示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同的先行先試政策，通過雙自聯(lián)動(dòng)達(dá)到相互滲透。兩大先導(dǎo)區(qū)頒發(fā)的先行先試措施，也通過融合發(fā)展交替實(shí)踐。張江示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展的交集在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的技術(shù)貿(mào)易和金融創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展可以推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)利用張江示范區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和研發(fā)服務(wù)水平，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已推出的各類優(yōu)惠政策，推動(dòng)張江示范區(qū)企業(yè)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、拓展跨境投融資業(yè)務(wù)。

3.科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶來的轉(zhuǎn)型升級(jí)

張江示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”后的新一輪科學(xué)規(guī)劃和合理布局將為兩大先行區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。通過張江示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原有戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重塑，形成各自合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品分工體系，實(shí)現(xiàn)張江示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。實(shí)踐表明：產(chǎn)業(yè)主體之間的相互聯(lián)系和合作表現(xiàn)為多種形式。在生產(chǎn)要素上表現(xiàn)為資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等的相互流動(dòng)或形成一些統(tǒng)一的要素市場(chǎng)；在企業(yè)層面，表現(xiàn)為企業(yè)跨區(qū)域的投資、并購等經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)之間基于產(chǎn)業(yè)鏈的垂直聯(lián)系或基于聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、市場(chǎng)開拓等共同目標(biāo)的合作；在政府層面，表現(xiàn)為共同制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等產(chǎn)業(yè)合作行為；在社會(huì)層面，為整體產(chǎn)業(yè)利益而采取制訂共同的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范等。

4.聯(lián)動(dòng)發(fā)展融合互補(bǔ)帶來效益翻倍

張江示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”使兩大國家先行區(qū)之間的各項(xiàng)政策、措施和法律法規(guī)在區(qū)域內(nèi)互相融合和協(xié)同發(fā)展。不僅加快和全面地體現(xiàn)了張江示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國家戰(zhàn)略的先行先試意圖和目的，形成規(guī)范運(yùn)作和向外輻射的要求，也可通過在各自的周邊形成創(chuàng)新試點(diǎn)的載體和腹地，向外延伸或擴(kuò)大張江示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，這為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可推廣和可復(fù)制獲取了更大空間。

對(duì)張江高科技園區(qū)而言，可加快對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為園區(qū)深化改革、擴(kuò)大國際影響力帶來重大機(jī)遇。對(duì)張江而言，因浦東新區(qū)政府和集團(tuán)控股股東原來對(duì)張江集團(tuán)、外高橋集團(tuán)、陸家嘴集團(tuán)分別有著發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、出口貿(mào)易加工建設(shè)和金融服務(wù)創(chuàng)新建設(shè)的不同發(fā)展定位，而難以跨越發(fā)展和跨界經(jīng)營，從而放棄和失去了很多發(fā)展的機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可為張江園區(qū)的科技創(chuàng)新提供最好的制度環(huán)境一一最高的開放度、較低的創(chuàng)業(yè)成本。在對(duì)接投資管理制度方面，可以復(fù)制負(fù)面清單管理制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更寬松的投資準(zhǔn)入條件：在貿(mào)易流通方面，可以改進(jìn)生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)較為關(guān)心的特殊物品檢驗(yàn)檢疫便利化措施：在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面，有利于引進(jìn)具有全球視野、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)：在資金流通便利化方面，有利于擴(kuò)大本土科技企業(yè)資金的供給，支持境外投資并購活動(dòng)，降低企業(yè)融資成本?？梢哉f，“雙自聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”為張江核心園區(qū)的發(fā)展打開了無限的想象空間和實(shí)施前景。同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展背景下的上海國際創(chuàng)新城市和面向21世紀(jì)的張江科技城建設(shè)更為張江的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來無限商機(jī)。

5.浦東“中部崛起”戰(zhàn)略加速雙自有效聯(lián)動(dòng)

“十三五”時(shí)期，圍繞建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)新浦東的目標(biāo)，浦東新區(qū)積極實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，圍繞打造全球創(chuàng)新體系重要節(jié)點(diǎn)功能，以張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為契機(jī)，對(duì)處于中部地帶的園區(qū)和五個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化“雙自”聯(lián)動(dòng)背景下各開發(fā)園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間布局，完善一流的生活環(huán)境、服務(wù)體系等綜合配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、人口與空間有機(jī)耦合，加快建設(shè)創(chuàng)新、開放、生態(tài)、宜居的世界一流科技城，加快建成全國乃至全球范圍內(nèi)科技創(chuàng)新資源最集聚、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化最有效，科技創(chuàng)新體制機(jī)制最靈活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境最完善的地區(qū)之一。向北依托金橋和外高橋，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和跨國公司總部、研發(fā)等功能性機(jī)構(gòu)的集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)研發(fā)成果高效轉(zhuǎn)化，推進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展：向南依托康橋、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、南匯工業(yè)園、臨港地區(qū)等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和空間資源優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新成果落地，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的承載地，形成國內(nèi)規(guī)模最大、創(chuàng)新鏈最完整、集聚和輻射能力最強(qiáng)的南北向百公里創(chuàng)新走廊，助推科技創(chuàng)新能力大幅提升，形成上海全球科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)的基本框架。而張江園區(qū)北區(qū)、中區(qū)、南區(qū)和康橋工業(yè)區(qū)、上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)，以及臨港恰好處于這條南北創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點(diǎn)，這為張江瞄準(zhǔn)建設(shè)世界一流科技城目標(biāo)，通過體制機(jī)制改革試驗(yàn)，加快形成科技城和科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)框架和支撐體系，以及完善的制度環(huán)境和政策法規(guī)體系奠定的基礎(chǔ)。

二、張江示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的突破重點(diǎn)

1.加快兩大戰(zhàn)略先行區(qū)融合促使雙自聯(lián)動(dòng)發(fā)展

推動(dòng)和加快上海自由貿(mào)易區(qū)和張江自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展，是全球經(jīng)濟(jì)一體化大背景下的新一輪上海自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重中之重?！笆濉逼陂g該兩大國家戰(zhàn)略在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一深化改革，創(chuàng)新開放平臺(tái)上的齊聚發(fā)展，使上海承擔(dān)的國家戰(zhàn)略使命和歷史任務(wù)更加顯現(xiàn)。由此可見，“雙自聯(lián)動(dòng)”和“融合發(fā)展”，將為推動(dòng)上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)和國際“創(chuàng)新中心”建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。張江核心園區(qū)對(duì)焦美國硅谷和日本筑波的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，更要借助上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和張江自主創(chuàng)新示范區(qū)相互聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展的良機(jī)，加快步伐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全面推動(dòng)。我國的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，已從兩年前的上海一枝獨(dú)秀，變?yōu)樯虾！⑻旖?、廣東、福建等各大自由貿(mào)易區(qū)百花齊放的新格局。我國自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)的核心意義在于不僅是以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容為主體，而是要充分結(jié)合各試點(diǎn)區(qū)域地方特色和比較優(yōu)勢(shì)充實(shí)新內(nèi)容。就上海而言：在浦東新區(qū)這一個(gè)完整行政區(qū)域內(nèi)推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革與發(fā)展，將無疑是上海有別于其他三地的主要特點(diǎn)，這中間的抓手就是相互聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展。

2.堅(jiān)持可復(fù)制可推廣模式促進(jìn)雙自聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在國務(wù)院和上海市政府的全力支持和積極推動(dòng)下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的可復(fù)制和可推廣模式被國內(nèi)外同行充分肯定。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也從最初的28.78平方公里擴(kuò)大至目前的120.72平方公里。擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將我國新一輪改革開放與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“試驗(yàn)田”擴(kuò)展至張江核心園區(qū)、金橋出口加工區(qū)和陸家嘴金融服務(wù)區(qū)。各項(xiàng)制度創(chuàng)新、開放舉措和法律法規(guī)對(duì)接落地，由重組充實(shí)后的新一屆上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)來全面實(shí)施和履行擴(kuò)充后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。而調(diào)整的重點(diǎn)并不再下設(shè)五個(gè)片區(qū)管理局對(duì)功能定位各異的各片區(qū)實(shí)施針對(duì)性管理，而是新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)的合署辦公和合體制創(chuàng)新。擴(kuò)大后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與張江示范區(qū)融合協(xié)同發(fā)展，以及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海建成具有全球影響力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新城市的建設(shè)互動(dòng)共盈，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和融合發(fā)展。

3.強(qiáng)化核心園區(qū)的核心作用促進(jìn)雙自聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有的改革中，金融體制的改革創(chuàng)新是最關(guān)鍵的也是最受市場(chǎng)關(guān)注的。而以張江核心園區(qū)為首的張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在這方面恰恰是推進(jìn)較慢和最需加大改革和創(chuàng)新力度的。然而，我國現(xiàn)行體制決定了國家一向堅(jiān)持宏觀審慎的金融改革態(tài)度，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革也必須遵循這一原則。這項(xiàng)改革需要由國家整體把握，上海張江核心園區(qū)在“雙自聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展”中應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家金融政策和法規(guī)的推出做好法律和法規(guī)范圍內(nèi)的創(chuàng)新、改革和服務(wù)。擴(kuò)區(qū)后的四個(gè)片區(qū)將結(jié)合各自定位和優(yōu)勢(shì)，積極參與金融、科技和服務(wù)領(lǐng)域的“雙自聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”。要充分利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放和先行先試的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全球化背景下的現(xiàn)代金融市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化國際化、現(xiàn)代化和信息化的推進(jìn)，加快高能級(jí)要素市場(chǎng)和國際化金融機(jī)構(gòu)的集聚，設(shè)立更多服務(wù)于高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)人才的基金、信托和保險(xiǎn)產(chǎn)品，全面推進(jìn)各類面向世界的國際要素市場(chǎng)，大力支持互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展和實(shí)踐。

4.結(jié)合創(chuàng)新中心和創(chuàng)新城市建設(shè)推動(dòng)雙自聯(lián)動(dòng)發(fā)展

如何通過張江自主創(chuàng)新示范區(qū)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的雙自聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展，加快建設(shè)具有全國示范作用和全球影響力的科創(chuàng)中心的核心區(qū)，并且進(jìn)一步探索張江核心園區(qū)面向21世紀(jì)全球化背景下的未來科技創(chuàng)新城的建設(shè)，是張江集團(tuán)、上海自由貿(mào)易區(qū)以至上海這一國際大都市面向未來建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。上海自由貿(mào)易區(qū)從2015年4月擴(kuò)區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)高位平穩(wěn)、功能提升、優(yōu)勢(shì)明顯和融合發(fā)展的四大特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了開放和創(chuàng)新促進(jìn)改革和發(fā)展的良好勢(shì)頭。“十三五”期間上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在全球一體化的大背景下，在做好制度創(chuàng)新的同時(shí)規(guī)范運(yùn)作和融合發(fā)展。將在圍繞國際接軌規(guī)范運(yùn)作、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、提升政府服務(wù)能力、優(yōu)化營商環(huán)境方面進(jìn)一步提高服務(wù)水平，增加國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和雙自聯(lián)動(dòng)的凝聚力。

5.在加快混合所有制改革基礎(chǔ)上保障經(jīng)營層的經(jīng)營自主權(quán)

發(fā)展混合所有制是我國“十三五”期間深化國有企業(yè)改革的基本方向和重要抓手。深化國企改革的指導(dǎo)意見中明確提出：要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

張江應(yīng)該抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下這一良好的發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)張江現(xiàn)代企業(yè)的上下混合所有制改革，通過認(rèn)真分析市場(chǎng)需求制定張江現(xiàn)代企業(yè)的的混合所有制改革的行動(dòng)方案。并與此同時(shí)，在不斷成熟和規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為提高張江在“雙自聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”過程中的執(zhí)行力和推動(dòng)力，張江應(yīng)在“十三五”期間進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營層的經(jīng)營自主權(quán)。以往我國的國有企業(yè)中的經(jīng)營層的經(jīng)營自主權(quán)從來沒有真正得以充分和有效的保障。

盡管改革開放三十多年來，特別是建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，企業(yè)經(jīng)營層的經(jīng)營自主權(quán)得以大幅度的體現(xiàn)，但來自政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的干預(yù)仍時(shí)時(shí)存在。也正是因?yàn)閲衅髽I(yè)經(jīng)營層的經(jīng)營自主權(quán)的缺位，在事實(shí)上削弱了國有企業(yè)經(jīng)營層的積極性和執(zhí)行力，嚴(yán)重影Ⅱ向了企業(yè)管理效率的提高與發(fā)揮，從而抑制和拖累了國有企業(yè)經(jīng)營績(jī)效的改善和提高。

6.進(jìn)一步建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度確保經(jīng)營自主權(quán)的有效實(shí)施

擴(kuò)大現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，是針對(duì)國有企業(yè)改革提出的重要舉措，其目的就是在于提高企業(yè)的生產(chǎn)和管理的效率和水平。在新一輪的深化國企改革中，為切實(shí)保障國有企業(yè)經(jīng)營層的經(jīng)營自主權(quán)，該深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見明確提出：若“法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)”國有企業(yè)的自主經(jīng)營活動(dòng)。

這一規(guī)定，也意味著我國后續(xù)國有企業(yè)改革經(jīng)營層自主經(jīng)營權(quán)將實(shí)施負(fù)面清單管理制度。而且在經(jīng)營自主權(quán)方面，該指導(dǎo)意見還做出了進(jìn)一步的安排：國有企業(yè)依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和有序進(jìn)退，在堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生。

董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者和經(jīng)營管理者依法行使使用人權(quán)相結(jié)合。不難看出：推進(jìn)和保障企業(yè)的經(jīng)營層和經(jīng)營自主權(quán)對(duì)張江集團(tuán)克服現(xiàn)有的“政出多門，多頭領(lǐng)導(dǎo)”狀況將發(fā)揮積極的作用，通過進(jìn)一步建立和健全張江集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度，將促使張江核心園區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”真正落到實(shí)處。

7.加快提升張江的國資運(yùn)營效率和效益

張江核心園區(qū)，必須在國資保值增值上盡心盡責(zé)。以經(jīng)濟(jì)效益最大化為導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營效率，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。優(yōu)化管控流程，提升運(yùn)作效率。推動(dòng)業(yè)務(wù)重組，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，張江應(yīng)利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)惠，積極探索國資考核的試點(diǎn)突破，建立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向的園區(qū)分類考核機(jī)制，從科技創(chuàng)新要素集聚、科技創(chuàng)新投入、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)出、新興產(chǎn)業(yè)孵化培育等方面完善分類績(jī)效考核綜合評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步鼓勵(lì)國有參股控股企業(yè)科技創(chuàng)新，并建立容錯(cuò)機(jī)制。

要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，為科技創(chuàng)新營造良好生存環(huán)境。大力推進(jìn)資本對(duì)張江園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投、貸、孵一體化運(yùn)作，逐步增加資金對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的覆蓋面，提高扶持力度，有效發(fā)揮國資在風(fēng)投中的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。張江要利用國資激活園區(qū)資本市場(chǎng)，促進(jìn)OTC市場(chǎng)加快發(fā)展，有效降低中小企業(yè)在資本市場(chǎng)融資的成本。要爭(zhēng)取國家對(duì)張江這類特殊國資的風(fēng)投松綁，探索組建浦東金融業(yè)綜合發(fā)展母基金，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、對(duì)沖基金等新興金融業(yè)態(tài)的引進(jìn)與孵化。加強(qiáng)對(duì)接大張江資金，積極落實(shí)PPP融資模式，更多地帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)和園區(qū)建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)國有資本和私人資本對(duì)園區(qū)科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)要建立促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的金融創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供開設(shè)和使用自由貿(mào)易賬戶、境外本外幣融資、人民幣資金池、外匯資金集中運(yùn)營管理等跨境金融創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)和科技型中小企業(yè)組團(tuán)出境投資和跨境并購。探索利用自由貿(mào)易賬戶體系、合格境外有限合伙人等方式引入境外創(chuàng)投基金直接投資境內(nèi)科技企業(yè)。

8.進(jìn)一步提升張江對(duì)園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)能力

張江要強(qiáng)化國際間園區(qū)合作，學(xué)習(xí)國外科技園區(qū)崇尚開放寬容、尊重個(gè)體思想的創(chuàng)新理念，以及服務(wù)規(guī)范、行政快速、政策高效的體制機(jī)制。張江要代表園區(qū)參與國際科技金融資本的交流合作，大力引進(jìn)歐美先進(jìn)科技投資方式，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款等新型中小企業(yè)融資模式，率先實(shí)現(xiàn)科技金融資本運(yùn)作與國際化接軌。二是借力國企身份，積極推動(dòng)體制率先。張江應(yīng)探索建立企業(yè)與政府之間的溝通管道，著力于構(gòu)建園區(qū)企業(yè)訴求匯集平臺(tái)和爭(zhēng)端解決機(jī)制。張江可以將園區(qū)企業(yè)有代表性、有共性的政策需求傳遞給政策制定部門，根據(jù)園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行情況，對(duì)部分原則性的科創(chuàng)政策突出具體化和可操作化的政策建議：利用張江國資國企的特殊身份，成為政策制定方、實(shí)施方和企業(yè)主體之間的溝通紐帶，加強(qiáng)國家和地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的傳達(dá)、應(yīng)用和反饋，從而保障科技政策落到實(shí)處：張江要代表園區(qū)企業(yè)積極參與制定高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的地方性政策，推動(dòng)修改完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策。

（執(zhí)筆：肖元真 滕玉祥 周思磊）