樅荷

近年來，在黨和政府下大力氣狠抓食品安全，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食安風(fēng)險的努力之下，一系列法律法規(guī)相繼出臺，食藥監(jiān)管部門頻頻重拳出擊，黑心商販和非法經(jīng)營受到嚴(yán)打，食品安全指數(shù)顯著提升?？傮w來看，我國食安狀況不斷好轉(zhuǎn)，但形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。原料造假、非法添加、夸大宣傳、虛假認(rèn)證、違規(guī)經(jīng)營、謊報備案和監(jiān)管信息等欺詐行為嚴(yán)重影響了人民群眾的舌尖安全，阻礙了規(guī)范化市場和誠信化社會的建設(shè)進(jìn)程。日前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《食品安全欺詐行為查處辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”），從嚴(yán)懲食品安全欺詐行為入手，打響了“舌尖安全保衛(wèi)戰(zhàn)”。

意見稿為“李鬼”戴上緊箍咒

其實，早在2015年4月24日，由國家主席習(xí)近平簽發(fā)的新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，對維護(hù)我國食品安全，提供了全面的法律保障，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法。2017年2月13日，由國家食藥監(jiān)總局起草的《食品安全欺詐行為查處辦法》（征求意見稿），開始面向全社會征求意見。這一系列舉措，無疑體現(xiàn)了黨和國家對食品安全工作的重視。意見稿猶如為“李鬼”戴上了緊箍咒，重拳嚴(yán)懲之下，“李鬼”將無處藏身。

意見稿明確了十種食品安全欺詐行為，包括產(chǎn)品欺詐、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為欺詐、標(biāo)簽說明書欺詐、食品宣傳欺詐、信息欺詐、食品檢驗認(rèn)證欺詐、許可申請欺詐、備案信息欺詐、報告信息欺詐、提交虛假監(jiān)管信息。同時，指出了各食品安全欺詐行為相應(yīng)的法律責(zé)任。嚴(yán)明指出，將依法打擊，嚴(yán)懲不貸。

意見稿提出，以網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等方式宣傳食品，如使用“純綠色”“無污染”等夸大宣傳用語、以轉(zhuǎn)基因食品冒充非轉(zhuǎn)基因食品等情形的，均屬于食品宣傳欺詐。

食品宣傳欺詐最高罰3萬

意見稿明確，食品宣傳欺詐是指以網(wǎng)絡(luò)、電話、電視、廣播、講座、會議等方式宣傳食品，包括：食品的性能、功能、產(chǎn)地、規(guī)格、成分、生產(chǎn)者、標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)期、檢驗報告等信息與實際情況不符；使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文獻(xiàn)等信息作證明材料；普通食品明示，暗示具有功效或者特殊醫(yī)學(xué)用途的，或者使用“可治療”“可治愈”等醫(yī)療術(shù)語；食品宣傳信息涉及疾病預(yù)防，治療功能；保健食品宣傳信息含有未經(jīng)證實的功效，或者隱瞞適宜人群、不適宜人群等使用“純綠色”“無污染”等夸大宣傳用語；以轉(zhuǎn)基因食品冒充非轉(zhuǎn)基因食品。

對于違反前六項規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款，并對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5千元以上1萬元以下罰款。對于違反“以轉(zhuǎn)基因食品冒充非轉(zhuǎn)基因食品”，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定給予處罰，并對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。

對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，依照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理，并對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。食品宣傳欺詐涉及有關(guān)部門職責(zé)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門移交有關(guān)部門處理，并向社會公告。

用過期原料就算產(chǎn)品欺詐

意見稿中的產(chǎn)品欺詐則包括：用非食品原料、超過保質(zhì)期的食品原料、回收食品作為原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)；使用病死、毒死或者死因不明及其他非食用用途的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類加工食品；生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；其他生產(chǎn)經(jīng)營摻假摻雜、以假充真、以次充好的食品以及以不合格食品冒充合格食品。

對于產(chǎn)品欺詐的法律責(zé)任，將按照《食品安全法>相關(guān)規(guī)定給予處罰，并對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。

標(biāo)簽說明書欺詐包括：虛假標(biāo)注食品名稱、規(guī)格、凈含量、成分或者配料表、標(biāo)準(zhǔn)代號、貯存條件等信息；虛假標(biāo)注企業(yè)名稱、產(chǎn)品注冊證號、生產(chǎn)許可證號、加工工藝、產(chǎn)地、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式等信息；虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；虛假標(biāo)注無公害食品、有機(jī)食品、綠色食品等標(biāo)志；虛假標(biāo)注“釀造”“純糧”“固態(tài)發(fā)酵”“鮮榨”“現(xiàn)榨”等字樣；產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的營養(yǎng)成分與產(chǎn)品實際不符。傳統(tǒng)飲食名稱與食品及其原料的通用名稱不一致，但不會對公眾造成誤導(dǎo)的除外。

對于標(biāo)簽說明書欺詐的法律責(zé)任，將按照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定給予處罰，并對其法定代表人，主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。

發(fā)虛假信息記入信用檔案

近年來，食品安全謠言通過各種平臺傳播，讓消費者備受困擾。正所謂“造謠動動嘴，辟謠跑斷腿”。意見稿中的食品安全欺詐行為也涵蓋了信息欺詐。

單位和個人利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、移動社交平臺等載體，編造、散布、傳播虛假食品安全信息；媒體杜撰新聞事實，播發(fā)故意歪曲事實真相的食品安全新聞；媒體播發(fā)含有虛假事實、數(shù)字、圖標(biāo)，專家發(fā)言等的食品安全新聞；媒體對食品安全新聞圖片或者新聞視頻內(nèi)容進(jìn)行影響其真實性的修改的，都屬于信息欺詐。

對于信息欺詐的法律責(zé)任，單位和個人編造、散布、傳播虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)依法處理。媒體或者媒體從業(yè)人員存在虛假新聞欺詐行為的，由食品藥品監(jiān)督管理部門移送有關(guān)部門依法處理，并向社會公告。

此外，意見稿還對信用懲戒和涉嫌犯罪移送作出規(guī)定。食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品安全欺詐行為的，記入食品安全信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的列入食品藥品安全“嚴(yán)重失信名單”，通報投資主管部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。食品安全欺詐行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

食品安全管理需要全民監(jiān)督

針對國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品安全欺詐行為查處辦法（征求意見稿）》的發(fā)布，中央政法委機(jī)關(guān)報《法制日報》旗下法制類新聞門戶網(wǎng)站《法制網(wǎng)》發(fā)表了劉丹題為《有法可依，邁好嚴(yán)懲食品安全欺詐行為的第一步》的署名評論文章。文章說，食安欺詐要全民監(jiān)督，社會誠信需全民守護(hù)。作為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全民健康已然成為了全社會公民的集體共識?！凹兙G色無污染”、“非轉(zhuǎn)基因”越來越吸引消費者，保健食品也成為了人們熱捧的健康潮流。很多食品安全欺詐行為往往就是鉆了人們崇尚健康生活理念的空子。因此，企業(yè)責(zé)任人在敬畏法律威嚴(yán)的同時，更要培養(yǎng)責(zé)任意識和誠信觀念，守住基本道德底線；消費者要擦亮雙眼、理性消費，同時也要及時揭發(fā)和舉報。

文章指出，食品安全是全面建成小康社會的重要標(biāo)志，清朗的食安環(huán)境不僅關(guān)系百姓健康，也關(guān)乎社會誠信建設(shè)和市場規(guī)范運行，更考驗政府能力。只要有關(guān)部門嚴(yán)字當(dāng)頭，全面排查，綜合治理，誠信食安必然指日可待。